文章來源：高善文經(jīng)濟(jì)觀察

作者： 高善文

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦涉及到法律問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題、以及中美關(guān)系的全局。這其中的任何一個(gè)領(lǐng)域都需要非常長期的知識積累，需要很高的專業(yè)門檻才能夠做出全面深入的分析和評論。

對我來講，在資本市場長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)研究，并不具備這些方面的知識積累，突然切入這樣一個(gè)話題，本身似乎是很奇怪的。

一個(gè)重要的由頭是在今年年初的時(shí)候，應(yīng)中國金融40人論壇（CF40）的邀請，我同他們一起拜訪了華盛頓。這次拜訪走訪了華盛頓比較主要的經(jīng)濟(jì)類的智庫以及美國的經(jīng)濟(jì)決策部門。在進(jìn)行此次訪問的時(shí)候，華盛頓圈子里對華進(jìn)行貿(mào)易打擊的策劃基本上已經(jīng)到了尾聲階段，大家的共識不是是否有一場貿(mào)易摩擦，而是關(guān)注中國會如何反擊。

但是從北京出發(fā)的時(shí)候，我們所留意到的中國國內(nèi)的媒體以及國內(nèi)政府官員的公開表態(tài)，對于即將到來的貿(mào)易摩擦或者貿(mào)易戰(zhàn)，似乎是沒有思想準(zhǔn)備的。大家普遍覺得中美關(guān)系雖然說不上多好，但是總體上可以管理，處在一個(gè)正常的軌道上。

這與我們在華盛頓看到的情況和信息是非常不一樣的，而且盡管現(xiàn)在中國媒體把輿論的焦點(diǎn)聚焦在關(guān)稅和貿(mào)易上，實(shí)際上就我們當(dāng)時(shí)在華盛頓看到的情況，美國這次對中國發(fā)起的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列行動(dòng)，遠(yuǎn)不局限于貿(mào)易領(lǐng)域。美國國會最近圍繞CFIUS正在進(jìn)行一系列的辯論，圍繞外國企業(yè)在美投資法案正要進(jìn)行一系列重大的修訂。美國政府智庫和官員都不諱言，CFIUS這次修訂主要針對的就是中國。除了CFIUS之外，在中美關(guān)系另外一些極其敏感的領(lǐng)域，美國實(shí)際上有一系列觸及中國底線的行動(dòng)，比如美國的臺灣旅游法。

這些與我們站在國內(nèi)，從中國媒體獲取的以關(guān)稅貿(mào)易為主要領(lǐng)域的中美之間的摩擦，信息并不完全一樣。基于這樣的原因，考慮到各位同學(xué)的專業(yè)背景，我們以下從一些中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最基礎(chǔ)的問題展開討論。

一、國際貿(mào)易摩擦的來源

在討論中美關(guān)系前，首先我們來看一些在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)性的問題。

基于現(xiàn)在的知識，我們確定地知道一個(gè)基本的事實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)制度是人類組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最有效的方法，它可以最好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和人類生活水平的持續(xù)提高。在市場經(jīng)濟(jì)制度之外，迄今為止人們沒有找到其他替代性的制度能夠在很長的時(shí)間里面持續(xù)做到這一點(diǎn)。

在二十世紀(jì)初的時(shí)候，由蘇聯(lián)所倡導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度曾經(jīng)對市場經(jīng)濟(jì)制度提供了一種對立的、替代性的解決方案，但是幾十年實(shí)踐的結(jié)果，相對市場經(jīng)濟(jì)制度而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該說從長期來看是不可行的。

在1929年美國經(jīng)濟(jì)大蕭條的時(shí)候，人們對市場經(jīng)濟(jì)制度安排的合理性抱有巨大的懷疑，至少當(dāng)時(shí)的一部分美國學(xué)者也曾經(jīng)抱有巨大的懷疑。但是在金融危機(jī)如此嚴(yán)重的2008年，在美國沒有人質(zhì)疑市場經(jīng)濟(jì)制度本身，這一點(diǎn)跟1929年形成了鮮明的對比。

如果我們現(xiàn)在說市場經(jīng)濟(jì)制度是最有效的、最能夠持續(xù)地促進(jìn)人類生活水平提高的制度安排，沒有太多的人會對此提出不同的意見。

市場經(jīng)濟(jì)制度之所以能夠做到這一點(diǎn)，有兩條非常關(guān)鍵的原因：一是市場經(jīng)濟(jì)制度通過自由交換促進(jìn)了專業(yè)分工，每一個(gè)人集中做自己最擅長的事，通過市場實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)的交換；二是它能促進(jìn)最充分的競爭，充分的競爭既能刺激分工的深化，又能促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步、專業(yè)知識的積累。這是我們現(xiàn)在已經(jīng)確定知道的事實(shí)。因此市場所達(dá)到的范圍越廣，自由交易交換的范圍越寬，整個(gè)社會分工的程度就越深，充分競爭的程度就越激烈，整個(gè)市場運(yùn)行相對來講就會更有效，進(jìn)而更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和人類生活福利的改善。

但是市場經(jīng)濟(jì)制度并不是自發(fā)形成的，它需要一系列極其重要的制度安排來支持，這一系列的制度安排之中少了任何一條，市場經(jīng)濟(jì)制度都無法正常工作。市場經(jīng)濟(jì)制度所需要的基礎(chǔ)設(shè)施有很多，其中關(guān)鍵的至少有以下幾條。

第一條是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，包括知識產(chǎn)權(quán)，這是市場經(jīng)濟(jì)制度得以高效率運(yùn)行最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，沒有這一條，市場經(jīng)濟(jì)制度完全無法工作。保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)或者保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，看起來顯而易見，但在實(shí)際操作層面它有非常豐富的細(xì)節(jié)。

舉一個(gè)例子。上世紀(jì)20年代，上海有公共租界和法租界，它在當(dāng)時(shí)的上海只是占了一小塊地區(qū)。在租界里如果你擁有房屋，租界管理當(dāng)局會給你地契。在租界里面所發(fā)放的地契，它的信用幾乎跟黃金是一樣的，具有非常高的信用等級，可以流通，可以從銀行質(zhì)押去獲取貸款，具有大家普遍承認(rèn)的內(nèi)在價(jià)值。與租界相鄰的、由中國政府管理的地區(qū)，房屋雖然也有地契，但其信用等級要弱得多。

這兩棟房屋的建筑質(zhì)量、地理位置等非常接近，甚至沒有區(qū)別，但是為什么在信用市場上、在銀行借貸市場上會有這么大的區(qū)別呢？

關(guān)鍵的原因是其背后政府對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度。如果在租界里房客租了你的房子，逾期不支付房租，你可以報(bào)警，警察可以幫你把房客趕走，把房子還給你，但是如果是在清政府和民國政府管轄下你去報(bào)警，政府對你的保護(hù)是大打折扣的。這是一些很具體的、實(shí)實(shí)在在的案例。

所以保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)不是泛泛而談的一些概念，它需要很多扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)在具體的執(zhí)法行動(dòng)上的具體實(shí)踐。知識產(chǎn)權(quán)的情況是一樣的。

市場經(jīng)濟(jì)制度所需要的第二個(gè)極其重要的安排是，市場經(jīng)濟(jì)制度必須能夠破除壟斷，抑制強(qiáng)權(quán)，保證公平和充分的競爭。市場在競爭過程之中很容易形成一些壟斷，這些壟斷有可能轉(zhuǎn)化為政治上的強(qiáng)權(quán)。

一個(gè)能夠正常工作的市場經(jīng)濟(jì)制度的安排，必須有能力破除壟斷和抑制強(qiáng)權(quán)，保護(hù)一個(gè)相對公平的競爭環(huán)境。從當(dāng)今世界很多國家的情況看，這一點(diǎn)其實(shí)并不容易做到。

此外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度需要通過大量的交易來實(shí)現(xiàn)，而要完成交換就需要一種非常便捷可信的匯兌工具和匯兌安排。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾說過，人類有三大發(fā)明：一是學(xué)會了管理和控制火；二是發(fā)明了輪子；三是發(fā)明了中央銀行。1492年哥倫布登上美洲大陸的時(shí)候，美洲大陸還沒有輪子，迄今為止我們不知道除了人類之外，還有其他的動(dòng)物能夠管理和使用火。但是薩繆爾森看來的第三大發(fā)明就是中央銀行，中央銀行使得現(xiàn)在的交易活動(dòng)可以非常便利、穩(wěn)定、可靠地大規(guī)模展開，而這一點(diǎn)實(shí)際上在幾百年以前仍然是很難做到的。

總結(jié)來說，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)制度是我們所知道的最合理的制度安排，但是它需要一系列極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施不是從天上掉下來的，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要通過政府的強(qiáng)制力來維護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)需要政府的強(qiáng)制力，破除壟斷，保護(hù)公平和充分的競爭同樣需要政府的強(qiáng)制力，發(fā)行現(xiàn)代的信用貨幣，在一定的程度上也需要政府的強(qiáng)制力。

在此基礎(chǔ)上我們討論市場的邊界問題。

市場是通過自由交換、專業(yè)分工和充分競爭，來提升效率和促進(jìn)增長的。在這種安排之中，有沒有什么樣的強(qiáng)大的理由，必須把市場的邊界限制在一國的領(lǐng)土范圍之內(nèi)呢？有沒有什么合適的理由使得我們相信，市場限制在一個(gè)國家的領(lǐng)土范圍之內(nèi)就是最好的？

世界上沒有這樣的理由。因?yàn)槭袌鍪峭ㄟ^專業(yè)分工交換和自由競爭來實(shí)現(xiàn)效率提升的，所以市場內(nèi)在的力量一定是跨越一個(gè)國家的自然領(lǐng)土邊界的。它所能實(shí)現(xiàn)交換的范圍越大、分工越深入、競爭越充分，越能促進(jìn)參與貿(mào)易的所有國家的福利改善。所以在這個(gè)意義上來講，市場的力量延伸到一國的領(lǐng)土范圍之外是非常自然而然的事情，它延伸到一國的領(lǐng)土范圍之外以后，能夠更好地促進(jìn)所有參與方的福利改善和經(jīng)濟(jì)增長。

但是在早期非常長的時(shí)間里，大規(guī)模的國際貿(mào)易在技術(shù)上存在一些困難。除了很多法律、匯兌方面的困難之外，早期在技術(shù)層面上還面臨著運(yùn)輸、信息交流的種種困難。比如說，大規(guī)模的交換就涉及到貨物的運(yùn)輸，后來生產(chǎn)的全球分工更涉及到大規(guī)模的運(yùn)輸。在非常早期的時(shí)候在一國的邊境之內(nèi)，長距離的運(yùn)輸甚至都是很困難的，更不要說是跨越大洲的非常長距離的運(yùn)輸。另外一個(gè)約束就是信息的流通，商品交換需要實(shí)時(shí)知道大量的信息、比如買賣的行情、價(jià)格的情況、當(dāng)?shù)匦枨蟮牟▌?dòng)等等，而信息的大范圍流通，在早期的時(shí)候也是極其困難的。

我們知道跨大西洋電報(bào)的出現(xiàn)是二十世紀(jì)初的時(shí)間，跨大西洋電報(bào)的出現(xiàn)所標(biāo)志的遠(yuǎn)距離即時(shí)通訊的實(shí)現(xiàn)，對貿(mào)易在全球范圍之內(nèi)更加快速地推廣起到了很重要的作用，盡管它不是唯一的作用。五六十年代標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的推廣大大降低了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)某杀荆苍诳陀^上破除了貿(mào)易在全球范圍之內(nèi)展開的另外一個(gè)約束。信息交流和貨物運(yùn)輸問題的解決為市場在更廣范圍擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛ΡＵ稀?/span>

當(dāng)然，在這些重要變革出現(xiàn)之前，技術(shù)也一直在快速進(jìn)步，國際貿(mào)易的成本在不斷下降。

前面講的兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是市場需要一些強(qiáng)制力量來保證，第二點(diǎn)是市場自然的力量會跨過一國的邊界，這兩點(diǎn)本質(zhì)上是相互沖突的。

如果市場要跨越一國的邊界去展開，市場就變成了國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它面臨的基本困難就是用何種力量來實(shí)現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、匯兌體系的維持以及保護(hù)公平和充分的競爭。市場力量跨越一國的邊界面臨的一個(gè)內(nèi)在的困難就是，一個(gè)國家在內(nèi)部用來維持市場正常運(yùn)作的一系列安排，一旦跨越國界以后，它的有效性、可得性就面臨巨大的問題。

二、全球貿(mào)易發(fā)展的歷史回顧

圖1顯示的是從1872年以來全球商品貿(mào)易量占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比重。

如果我們認(rèn)為隨著技術(shù)的進(jìn)步，通訊技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)的不斷改善，貿(mào)易總是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)福利的改善，那么貿(mào)易占整個(gè)GDP的比重總體上應(yīng)該一直在上升，而且只要貿(mào)易占GDP的比重在上升，自由貿(mào)易的范圍越來越廣，它就越來越有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

我們觀察歷史的案例，一般認(rèn)為，如果把1890年到1900年之間作為一個(gè)起點(diǎn)，大概到1920年前后，在差不多20到30年的時(shí)間里全球貿(mào)易，或者是以貨物貿(mào)易的自由化為標(biāo)志的全球經(jīng)濟(jì)的一體化，曾經(jīng)經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。在這段時(shí)期我們可以看到全球的貨物貿(mào)易量相對全球的GDP是有明顯的上升的。經(jīng)濟(jì)的全球化，貿(mào)易的全球化，商品在全球范圍之內(nèi)流通，這一過程相對GDP以更快的速度展開，使得全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第一輪全球化的黃金時(shí)期，而這一輪全球化也刺激和促進(jìn)了當(dāng)時(shí)深刻地參與其中的相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。參與這一浪潮的包括美國、英國、西歐、日本等。

但是從1920年前后這個(gè)頂點(diǎn)，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，全球化經(jīng)歷了20到30年的嚴(yán)重的收縮和倒退。在二次世界大戰(zhàn)前后的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)全球化的程度甚至比美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候還要更低。

盡管人們并不認(rèn)為這一次全球化的崩潰是當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的原因，但是所有的人都同意這次經(jīng)濟(jì)全球化的倒退延長和加劇了經(jīng)濟(jì)大蕭條。這一點(diǎn)也是容易理解的，本來市場在跨國的自由交易中，分工程度是非常深的，然后跨國的交易突然中斷了，分工只能在非常小的范圍之內(nèi)去展開，這基本地破壞了一個(gè)經(jīng)濟(jì)所擁有的生產(chǎn)的潛力，基本地破壞了經(jīng)濟(jì)所能夠生產(chǎn)出來產(chǎn)品的技術(shù)邊界。

既然市場力量這么美好，既然全球化跨國貿(mào)易這么美好，為什么在這20多年的時(shí)間里全球化會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的倒退和收縮？

非常重要的原因是1900-1920年的全球化沒有一個(gè)相對應(yīng)的全球治理結(jié)構(gòu)去維持它。市場力量是需要一些基礎(chǔ)的制度安排去維持，需要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、需要促進(jìn)競爭、需要有國際匯兌安排等一系列的制度安排去維持。而這一輪的全球化，沒有這樣一個(gè)制度安排去支持它，它完全是由市場力量自發(fā)形成的全球化。

這種自發(fā)形成的全球化，當(dāng)它處在上升浪潮的時(shí)候，每一個(gè)人都獲益，大家都紛紛加入其中。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退到來的時(shí)候，每一個(gè)國家的反應(yīng)都是要保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的方法就是競爭性加稅，這樣一來，跨國的貿(mào)易基本上就阻斷了，貿(mào)易活動(dòng)局限于越來越小的范圍，這加劇了經(jīng)濟(jì)收縮，從而造成進(jìn)一步增加關(guān)稅的壓力，形成惡性循環(huán)，全球化就崩潰了。

除了加關(guān)稅之外，為了維護(hù)本國產(chǎn)品的出口競爭力，政府另外一個(gè)辦法就是對貨幣進(jìn)行競爭性的貶值。貨幣競爭性貶值的結(jié)果是國際匯兌體系極其混亂，加劇了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的收縮和衰退，帶來了全球化20多年的停滯。

這帶給我們的啟示在于，由市場內(nèi)在的性質(zhì)和通信技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)等所主導(dǎo)的全球化趨勢，需要全球的治理安排去維持。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，相對于全球的GDP，全球的貿(mào)易經(jīng)歷了一輪又一輪大幅度的上升。從1945年到現(xiàn)在，在這70年的時(shí)間里，相對于全球的經(jīng)濟(jì)增長，全球貿(mào)易在以更快的速度成長。全球化在商品貿(mào)易以及后來在生產(chǎn)層面上深刻的展開，在一定程度上大大刺激了全球經(jīng)濟(jì)的增長和人們生活水平的提高。

對這一現(xiàn)象最有發(fā)言權(quán)之一的應(yīng)該是中國，中國在1978年改革開放以后，能夠?qū)崿F(xiàn)驚人的經(jīng)濟(jì)成長，關(guān)鍵的原因是我們加入到了全球經(jīng)濟(jì)的分工體系中，我們的商品能夠銷售到全世界越來越多的國家和地區(qū)，我們加入到了全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的形成過程之中，沒有這樣的基礎(chǔ)，改革開放不太可能形成我們現(xiàn)在所看到的驚人的成就。

為什么在1945年二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，全球化能夠取得這么大的成就，并在70年的時(shí)間里，在非常大的范圍之內(nèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人們生活水平的提高呢？

我們再來看第二個(gè)重要的相關(guān)事實(shí)。

三、以美國為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系

圖2是基于Maddison數(shù)據(jù)庫，從1700年開始，基于購買力平價(jià)所計(jì)算的全球一些主要的國家經(jīng)濟(jì)總量在全球之中的占比。圖3是基于市價(jià)匯率的計(jì)算結(jié)果。

中國的衰落在鴉片戰(zhàn)爭以后幾乎是不可逆的。從鴉片戰(zhàn)爭前后一直到中國改革開放，中國占全球經(jīng)濟(jì)的比重出現(xiàn)接近150年的連續(xù)大幅度的下降。

再來看美國，如果以購買力平價(jià)計(jì)算，除中國外，美國在南北戰(zhàn)爭結(jié)束以后就已經(jīng)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體。到1890-1900年前后，美國已經(jīng)超過中國，成為全球當(dāng)之無愧的最大經(jīng)濟(jì)體，之后美國始終維持了這個(gè)地位。

在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，以市價(jià)匯率計(jì)算，美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占到全球近一半的比重。到1960年，這一比例仍然有40%。現(xiàn)在，以市價(jià)匯率計(jì)算這一比例仍然有1/4，美國仍然是全球第一大經(jīng)濟(jì)體。

改革開放以來中國在全球經(jīng)濟(jì)中的占比開始上升，中國加入世界貿(mào)易組織以后這一上升急劇提速，到現(xiàn)在為止中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

表1是基于2017年的數(shù)據(jù)，對中、美、日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的基本比較。2017年，中國GDP是12萬億美元，美國是19萬億美元，世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本GDP不到5萬億美元。中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是日本的2.5倍。

中國是全球第一大貨物出口國，商品出口金額2.3萬億美金，美國1.5萬億美金，日本只有0.7萬億美金。再來看商品加服務(wù)出口，到2017年中國已經(jīng)是第一大商品和服務(wù)的出口國，出口額接近2.5萬億美金，美國只有2.3萬億美金，日本是0.9萬億美金，中國大約是日本的3倍。

再看制造業(yè)（2016年數(shù)據(jù)），中國的制造業(yè)增加值是3.2萬億美金，美國是2.2萬億美金，中國的制造業(yè)產(chǎn)出比美國大50%，是日本的3倍。現(xiàn)在中國制造業(yè)的產(chǎn)出比美國加上日本都更大，大概再過幾年的時(shí)間，中國制造業(yè)的產(chǎn)出將比世界七大工業(yè)國家加在一起都還要大。

基于現(xiàn)在的趨勢，大約在2028年前后，中國的經(jīng)濟(jì)總量以市價(jià)匯率計(jì)算將會超過美國，成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。屆時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)總量很可能在25萬億美金到30萬億美金之間，而一旦中國追上和超過美國，美國可能沒有太大的機(jī)會重新占據(jù)第一的位置。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，屆時(shí)日本經(jīng)濟(jì)體量有多少呢？大約5-6萬億美金。也就是說，中國或者是美國，都將是世界第三大經(jīng)濟(jì)體的5倍。

我們看到，在經(jīng)濟(jì)上，世界無可避免的進(jìn)入了G2格局。

自鴉片戰(zhàn)爭的衰落以后，到2030年，經(jīng)過接近200年的努力，中國重新回到了作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的地位。

這是我們觀察中美貿(mào)易摩擦的時(shí)候，必須清楚的一些基礎(chǔ)性的事實(shí)。

在這些經(jīng)濟(jì)背景下，我們首先嘗試回答為什么在1945年以后，全球貿(mào)易能出現(xiàn)連續(xù)70年如此高速的發(fā)展和增長。

基本的原因是，在1945年，美國占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的50%，美國對建立一個(gè)以美國為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，有足夠的愿望，也有充分的能力。有充足的愿望是因?yàn)槊绹既蚪?jīng)濟(jì)體量的一半，所以建立這樣的體系美國獲利最大。在能力上，美國和盟國剛剛打贏第二次世界大戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技上的實(shí)力，沒有任何一個(gè)國家能夠挑戰(zhàn)。

由美國所主導(dǎo)的這一全球經(jīng)濟(jì)治理體系，是二戰(zhàn)以后維持全球經(jīng)濟(jì)秩序最為關(guān)鍵的制度安排，它保證了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化，在隨后非常健康蓬勃和持續(xù)地發(fā)展。

這一經(jīng)濟(jì)治理體系由一系列的支柱構(gòu)成。

在貿(mào)易層面上，早先的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，以及后來的WTO，引導(dǎo)各國單向的、幾乎是不可逆的降低關(guān)稅。所以二戰(zhàn)以后，全世界關(guān)稅水平是不可逆的，穩(wěn)定的下降，由此促進(jìn)了貿(mào)易的繁榮。

在國際匯兌安排上，國際貨幣基金組織總體上維持了國際匯兌體系的穩(wěn)定。盡管在這期間也出現(xiàn)過一個(gè)或者幾個(gè)國家的匯率危機(jī)，但是總體上來講，匯率危機(jī)持續(xù)的時(shí)間都不長，擴(kuò)散的范圍也都很有限，而且最后都在國際貨幣基金組織的干預(yù)下得到了化解。

在政治上，聯(lián)合國雖然不是一個(gè)特別有效率的政治組織，但與第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)所建立的國聯(lián)相比，還是更有力量一些。此外還有世界銀行等。

我們在第一部分討論了兩個(gè)事實(shí)，第一個(gè)事實(shí)是市場需要一些基礎(chǔ)性的制度安排，第二是市場的力量是超越國界的，兩者是相互矛盾的。

在第二部分討論中， 1945年美國經(jīng)濟(jì)體量巨大，美國有愿望和能力去建立一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理體系。美國建立的治理體系保證了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的高速成長，保證中國在融入這個(gè)體系以后享受到了巨大的利益。

中國人通常講改革開放，但它沒有明確的定義這個(gè)詞的邊界。什么叫開放？

中國的開放政策的核心不是向伊斯蘭世界開放、不是向拉丁美洲開放、不是向非洲開放，中國的開放就是融入到以美國為首的全球市場經(jīng)濟(jì)體系中。開放的準(zhǔn)確含義，是向以美國為首的西方世界打開大門，將中國的經(jīng)濟(jì)毫不猶豫地加速融入到以美國為首的西方市場經(jīng)濟(jì)體系之中，融入到以美國為首的全球經(jīng)濟(jì)治理體系之中，這是中國的開放。而在一定意義上，改革是為了適應(yīng)這一開放的格局，把不匹配的制度安排改掉，使得中國能夠完成這樣的融入過程。

中國改革開放40年能取得如此偉大的成就非常不容易，其中開放政策是極其關(guān)鍵的。而開放最主要的就是向以美國為首的西方市場經(jīng)濟(jì)體系開放。開放具有這樣的限定，意味著開放不是單邊的。如果中國加速向美國開放，美國加速把大門相對中國關(guān)起來，中國的開放還有用嗎？

四、G2時(shí)代，美國繼續(xù)維持目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的愿望和能力都在下降

現(xiàn)在全球進(jìn)入了G2時(shí)代，到2030年以后，中國的經(jīng)濟(jì)總量比美國還要大，而這種變化幾乎是不可逆的。世界進(jìn)入G2時(shí)代的最重要的影響是：美國對繼續(xù)維持目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的愿望和能力都在下降，至少邊際上在下降。

中國對于目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系有獨(dú)特的想法，并且在一定程度上的確有能力，至少在邊際上有能力改變這一體系。例如亞投行、一帶一路、人民幣國際化，都是試圖改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的，至少在邊際上。

所以中美沖突的核心是中國和美國在經(jīng)濟(jì)上體量逐漸相當(dāng)，特別是我們展望未來20年，中國的經(jīng)濟(jì)總量比美國還要大，美國在邊際上維持現(xiàn)有體系的能力和愿望在下降，中國在邊際上改變這一體系的愿望和能力在上升，而中國邊際上改變這一體系的方向跟美國所樂見的方向又是不太一樣的。在這一背景下，就出現(xiàn)了我們正在看到的，以及在未來很長時(shí)間里面，都會持續(xù)存在的中美爭執(zhí)的一系列的問題。

現(xiàn)在我們把經(jīng)貿(mào)問題稍放一放，在一個(gè)超越經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在一個(gè)更大的層面上去回顧中美關(guān)系，然后我們再回頭來聚焦經(jīng)貿(mào)問題，可以把很多問題看得更清楚。

我們知道任何一個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)政策都是外交政策的一部分，任何一個(gè)國家的外交政策的核心都是捍衛(wèi)自己的國家利益。問題是美國的國家利益是什么？

我認(rèn)為美國的國家利益，可以分解為三個(gè)層次。

美國國家利益的第一個(gè)層面，是維護(hù)自己的意識形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式，并在全球范圍之內(nèi)對此進(jìn)行推廣。美國的外交政策有實(shí)用主義的一面，也有理想主義的一面，總是在實(shí)用主義和理想主義之間搖擺，在大多數(shù)時(shí)候是實(shí)用主義，但當(dāng)其占據(jù)優(yōu)勢的時(shí)候，又會變得比較理想主義。

美國外交政策偏理想主義的這一面，是要在力所能及的條件下，盡可能在全球范圍之內(nèi)推廣它的價(jià)值觀念和生活方式。

第二個(gè)層面，是保證美國在核心技術(shù)和軍事能力上擁有領(lǐng)先、甚至是壓倒性的優(yōu)勢。只有美國擁有這些優(yōu)勢，美國才有能力捍衛(wèi)自己的意識形態(tài)，才有可能去推廣自己的意識形態(tài)。

第三個(gè)層面，是讓美國的商人在全球范圍之內(nèi)能夠自由地做生意，確保商人能夠受到其他國家公正的對待，保障其利益能夠受到充分的保護(hù)。美國商人利益在他國受到侵害，可以找美國領(lǐng)事館、美國商會，美國政府就會出來交涉，目的是要保證美國商人在這個(gè)國家受到公平的對待。如果他沒有受到公平的對待，美國就勸說這個(gè)國家政府這樣做，否則就用其他方式進(jìn)行制裁或報(bào)復(fù)。

所以，美國的國家利益是由這三個(gè)層面來組成的。

當(dāng)我們理解完這三個(gè)層面以后，我們再來回到全球的G2格局來看中美之間的爭端。可以說，在所有這三個(gè)層面上，在美國看來，中國都對美國形成了不可忽視的挑戰(zhàn)。

在第一個(gè)層面，即意識形態(tài)層面上，美國曾經(jīng)認(rèn)為，隨著把中國納入WTO，中國經(jīng)濟(jì)日益市場化和高速增長，中國會變得越來越接近、尊重和認(rèn)可美國的意識形態(tài)，這是美國公開的秘密。但是現(xiàn)在美國的戰(zhàn)略思想界開始認(rèn)為，盡管中國經(jīng)濟(jì)入世以后日益強(qiáng)大，但中國并沒有接納和認(rèn)可美國的意識形態(tài)，反而與美國希望的方向日漸背離。這引起了其高度警覺和普遍反思，并開始影響到美國對華政策的諸多方面。

在第二個(gè)層面上，即保證美國在技術(shù)上擁有領(lǐng)先或壓倒性的優(yōu)勢，美國也受到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。中國制造2025所列出來的戰(zhàn)略新興行業(yè)，包括機(jī)器人、電動(dòng)汽車、航空等，都是事關(guān)未來的新技術(shù)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的最重要的戰(zhàn)略方向。美國在這些領(lǐng)域相對全球其他國家擁有，并且希望繼續(xù)擁有壓倒性的優(yōu)勢，這是美國能夠強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)。

但是美國認(rèn)為中國通過中國制造2025計(jì)劃，正在快速追趕和挑戰(zhàn)美國的技術(shù)優(yōu)勢，并擔(dān)心中國未來能夠做到這一點(diǎn)。所以其圍繞中國制造2025開具征稅清單，考慮投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制，并正在策劃進(jìn)一步的打壓和圍堵政策。其清單之中有些產(chǎn)品中國根本就對美國沒有出口。比如說中國如果對美國出口大飛機(jī)，美國加征關(guān)稅，這可以理解，但是中國自己的飛機(jī)都還沒造出來，美國就已經(jīng)開始加稅。所以在第二個(gè)層面上，中國制造2025使得美國的國家利益也受到了明顯的挑戰(zhàn)。

在第三個(gè)層面上，也是最實(shí)用主義的層面上，中國對美國的商業(yè)利益也開始產(chǎn)生侵蝕、威脅或挑戰(zhàn)。典型的證據(jù)是，美國商會（也包括歐洲商會）對華態(tài)度的顯著轉(zhuǎn)變，對中國營商環(huán)境變化的抱怨，由此推動(dòng)美國政府對華提出一系列政策訴求，例如公平競爭、對等互利等。

美國的經(jīng)濟(jì)制度是一種自由經(jīng)濟(jì)制度。所謂的自由經(jīng)濟(jì)制度，就是政府是市場的守夜人，負(fù)責(zé)維持秩序，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、用什么樣的技術(shù)去生產(chǎn)，全是資本家和金融體系的事，政府是不參與的。英美經(jīng)濟(jì)在過去幾百年的時(shí)間里都是在這種模式下成長起來的。

中國的市場經(jīng)濟(jì)模式是政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)制度。美國學(xué)者給中國扣了一個(gè)帽子，叫國家資本主義。這兩種制度安排是非常不兼容，隨著中國經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上日益復(fù)雜化，規(guī)模日益擴(kuò)大，兩者之間的沖突勢必愈演愈烈。

根本的原因在于，在美國的企業(yè)看來，中國的企業(yè)背后站著中國政府，政府和企業(yè)是捆綁在一起，無法分開的。在競爭之中，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼、準(zhǔn)入限制、廉價(jià)信貸、乃至直接訂單等手段支持中國的企業(yè)，這使得美國的企業(yè)在中國和全球市場上都處于不利的競爭地位。

為了說明這一點(diǎn)，我們來看下面幾個(gè)例子。

在太陽能板行業(yè)，早期美國、歐洲和中國都開始嘗試做太陽能板，大家處在一個(gè)起跑線上競爭。但是美國和歐洲企業(yè)做太陽能板的時(shí)候，企業(yè)家是拿自己的錢去投資。而中國的企業(yè)背后，有產(chǎn)業(yè)政策，有大量的政府補(bǔ)貼和廉價(jià)的銀行信貸。這樣的結(jié)果是，因?yàn)橛姓拇罅垦a(bǔ)貼，很容易形成產(chǎn)能過剩。中國已經(jīng)是這么大的經(jīng)濟(jì)體，中國一旦形成產(chǎn)能過剩以后，會把產(chǎn)能過剩出口到全球，英美的廠商就會面臨廉價(jià)產(chǎn)品的競爭。這樣一來中國的廉價(jià)商品導(dǎo)致歐美的廠商被迫退出市場。盡管他們在競爭之中敗北，但他們認(rèn)為這是不公平競爭造成的，輸?shù)眯牟环谝膊环?/span>

未來技術(shù)發(fā)展誰也說不清楚，在這一競爭過程之中，如果中國的產(chǎn)業(yè)政策搞對了，那么歐美企業(yè)無法跟中國競爭，因?yàn)樵谄鹋芫€上就比中國落后。中國把足夠廉價(jià)的產(chǎn)品出口到國際市場，導(dǎo)致歐美企業(yè)破產(chǎn)，中國企業(yè)壟斷了市場，等到達(dá)到足夠的規(guī)模，中國企業(yè)開始賺錢的時(shí)候，歐美企業(yè)已經(jīng)沒有能力進(jìn)入這個(gè)市場了。

如果中國把產(chǎn)業(yè)政策搞錯(cuò)了，中國這些企業(yè)都會死掉，但是中國這些企業(yè)死掉的同時(shí)，會把他們相關(guān)的歐美企業(yè)一起拽下來陪著中國企業(yè)倒閉。因?yàn)橹袊鴩蟮归]的過程是百足之蟲死而不僵，背后有大量的政府補(bǔ)貼和廉價(jià)信貸，市場不能夠及時(shí)的出清，始終能夠維持存在，始終能生產(chǎn)比較廉價(jià)的產(chǎn)品。但是歐美的企業(yè)是自由市場制度，它在這些層面上相對中國企業(yè)沒有優(yōu)勢，最后他也會被拖垮。

所以中國的產(chǎn)業(yè)政策如果搞對了，歐美企業(yè)沒有好的結(jié)果；如果搞錯(cuò)了，歐美企業(yè)也要付出很大的代價(jià)。中國的這套市場制度的安排，在中國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)足夠大，加入了全球的生產(chǎn)鏈，并且出口巨大的背景下，歐美相關(guān)的企業(yè)是認(rèn)為中國存在不公平競爭的。例如，現(xiàn)在全球最有競爭力的太陽能板的生產(chǎn)企業(yè)都在中國，就是因?yàn)?009-10年開始的太陽能板的競爭，中國通過大量的政府補(bǔ)貼把歐美企業(yè)全洗牌，歐美在這場戰(zhàn)役中已經(jīng)完全輸?shù)袅恕?/span>

再比如鋼鐵的例子。中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，在所有行業(yè)之中是最嚴(yán)重的。中國的鋼鐵生產(chǎn)能力大概占到全球的一半，中國的鋼鐵行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，結(jié)果是把全球的鋼價(jià)都壓得很低，結(jié)果是美國的鋼鐵商、日本的鋼鐵商日子都很難過。

但是為什么中國的鋼鐵的產(chǎn)能過剩這么嚴(yán)重呢？是因?yàn)橹袊匿撹F領(lǐng)域存在大量的國有企業(yè)，國企經(jīng)營難以持續(xù)，但可以通過合并或者注資繼續(xù)存活，受到的市場約束相對來講是比較弱的，它的財(cái)務(wù)資源不能說是無限的，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般公司的資本所能支持的范圍。所以雖然產(chǎn)能過剩，但是他能在這個(gè)市場上勉強(qiáng)存活，中國鋼鐵以低價(jià)銷售，導(dǎo)致美國鋼鐵廠商的產(chǎn)品賣不出去，他就只好關(guān)門倒閉。美國廠商關(guān)門肯定不甘心，因?yàn)檫@不完全是技術(shù)優(yōu)勢或者管理優(yōu)勢的碾壓，是因?yàn)楸澈笾袊闹С謱?dǎo)致了美國企業(yè)的破產(chǎn)，它會認(rèn)為遇到了不公平競爭。

最后舉一個(gè)大飛機(jī)的例子。中國的大飛機(jī)目前還沒有拿到適航證，就已經(jīng)有800多架訂單。如果中國的C919是一個(gè)完全私營的或者是按照歐美市場規(guī)則競爭的企業(yè)，有可能拿到這么多定單嗎？對波音公司和空客公司來講，可以認(rèn)為C919的這種爭取訂單的行為是公平競爭嗎？

中國一旦能夠以比較低的價(jià)格把大飛機(jī)出口到國際市場，波音和空客可能因?yàn)榈蛢r(jià)競爭而關(guān)門。波音和空客都會覺得這是不公平競爭，但是如果它去WTO控告中國，會發(fā)現(xiàn)中國不違反任何一條WTO協(xié)議的規(guī)則。中國加入WTO的時(shí)候，圍繞國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼就沒有制定規(guī)則。因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國的意識里，根本沒有政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)概念。所以在非常底層的層面上，中美之間沖突的核心，我認(rèn)為是兩種經(jīng)濟(jì)模式的沖突。

美國是自由市場經(jīng)濟(jì)，WTO是圍繞自由市場經(jīng)濟(jì)建立起來的規(guī)則，中國是政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，這兩種制度的運(yùn)轉(zhuǎn)是不一樣的，而且相互之間是不兼容的。兩者的競爭中，任何一個(gè)單個(gè)的企業(yè)遭遇中國國企的正面競爭都會處于非常被動(dòng)的地位。但是一定能說中國這個(gè)制度更有效率嗎？中國這種制度的成本一定最低嗎？一定能夠獲得最高的投資回報(bào)嗎？一定能夠獲得更有效率的經(jīng)濟(jì)成長嗎？這個(gè)是不一定的。

中國不那么在意所謂的投入產(chǎn)出的回報(bào)效率沒有關(guān)系，但是中國參與了全球市場，在美國看來中國扭曲了全球市場的競爭。換言之，這對目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成了挑戰(zhàn)。

五、中美關(guān)系的未來走向

討論完這些問題我們就容易知道和理解，對華在經(jīng)貿(mào)問題上奉行強(qiáng)硬路線是美國朝野兩黨的共識，在美國國會享有廣泛的支持，在美國社會也越來越享有廣泛的支持。

縱觀中美恢復(fù)交往40多年的歷史，從1972年到1992年，中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)是對抗蘇聯(lián)。所以盡管中美之間在很多領(lǐng)域存在不同，但是中美兩國關(guān)系走得很近，大量留學(xué)生可以去美國學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)可以正常往來。

從1992年到2012年，美國的戰(zhàn)略思想界希望把中國納入美國為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，并進(jìn)而希望中國會由此變得更市場化、更接近美國的意識形態(tài)。對美國商人而言，中國市場廣闊，可以獲取巨大的商業(yè)利益，與此同時(shí)中國當(dāng)時(shí)在技術(shù)上完全不足以對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。所以美國的戰(zhàn)略思想界和工商界都支持與中國接觸，美國商會對華態(tài)度友好，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要壓艙石。

2012年以來，中美關(guān)系的這些基石都動(dòng)搖了，反對中國正在成為美國朝野的共識。

總結(jié)來說，美國國內(nèi)有三種政治力量，在反對中國這個(gè)層面上有高度共識。

第一股力量是美國戰(zhàn)略思想界，他認(rèn)為中國的意識形態(tài)與美國背向而行，以前的對華政策是失敗的。第二股力量是銹帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，他認(rèn)為中國加入全球經(jīng)濟(jì)體系后，承接了大量制造業(yè)工作，導(dǎo)致他們失業(yè)。第三股是美國的工商界，他認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)制度對他們構(gòu)成了不公平的競爭，侵蝕了他的利益。

美國的戰(zhàn)略思想界、銹帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和工商界，是三股相互獨(dú)立的政治力量，但是這三股相互獨(dú)立的政治力量在反對中國的問題上取得了高度的共識，形成了廣泛的共鳴。從美國的政治光譜上看，這大約是目前的現(xiàn)狀。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來走向充滿不確定性，需要雙方相向而行，尋找和擴(kuò)大利益的交集，需要把經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為最重要的共同利益加以維護(hù)和鞏固，需要在涉及經(jīng)濟(jì)模式等關(guān)鍵問題上相互妥協(xié)，并形成制度化的安排，需要在各自的政治光譜上找到可靠的內(nèi)外盟友。

需要擔(dān)心的前景是，如果這些妥協(xié)無法達(dá)成，再加上在技術(shù)和意識形態(tài)領(lǐng)域的對抗，在雙向投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才流動(dòng)等領(lǐng)域，中美會從過去日益融合的局面走向未來不斷分離的局面；過去幾十年的全球化進(jìn)程會分裂為中美各起爐灶的碎片化過程；中美關(guān)系由此變得越來越不穩(wěn)定。