近日，中國人民銀行行長易綱在中國發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講。他指出，當(dāng)前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：第一句話為“實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策”；第二句話“推動金融業(yè)的改革和開放”；第三句話“打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定”，我們一起閱讀！

以下為演講全文：

女士們、先生們、各位來賓：

很高興又來到中國發(fā)展高層論壇，和大家一起分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程的金融政策。我愿意利用這個(gè)機(jī)會與大家分享一下我工作的一些體會和思路。

首先我們欣喜地看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，各項(xiàng)改革事業(yè)有了長足進(jìn)展。剛剛過去的2017年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的答卷。

一是主要指標(biāo)好于預(yù)期。GDP增速出現(xiàn)2010年以來的首次增速回升，就業(yè)形勢向好，物價(jià)平穩(wěn)。2018年經(jīng)濟(jì)開局延續(xù)好的態(tài)勢。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)77%，創(chuàng)5年來比較高的水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長21%，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高。

三是人民群眾生活水平繼續(xù)提升。2017年居民人均可支配收入實(shí)際增長7.3%，高于GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)超額完成目標(biāo)；重點(diǎn)城市的污染有了明顯的減少，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念更加深入人心。

當(dāng)前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：

我下面的講話主要圍繞這三句話展開。

一是貨幣政策保持流動性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。綜合運(yùn)用多種工具組合和期限搭配，保持銀行體系流動性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，既保障了合理的流動性需求，也促進(jìn)了宏觀杠桿的趨穩(wěn)。

二是適當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、抵押補(bǔ)充貸款、定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。去年第四季度，我們對涵蓋小微、“三農(nóng)”、扶貧、“雙創(chuàng)”的普惠金融領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚪禍?zhǔn)，單戶授信500萬以下的小微企業(yè)貸款可以享受定向降準(zhǔn)，有效提高政策精準(zhǔn)性。定向降準(zhǔn)政策在今年1月份已經(jīng)完全到位。

三是適時(shí)適度運(yùn)用價(jià)格工具預(yù)調(diào)微調(diào)。發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。穩(wěn)健中性的貨幣政策取得了良好成效，在金融體系穩(wěn)步去杠桿的同時(shí)，有力支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣貸款和社會融資規(guī)模同比分別增長8.8%、12.8%和11.2%。

下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。總量上要松緊適度，管好貨幣供給總閘門，維護(hù)銀行體系流動性合理穩(wěn)定，保持M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長。今年的政府工作報(bào)告沒有對M2和社會融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量目標(biāo)，這是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)亍⒂嗅槍π缘刂С纸?jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對社會資本參與較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取“精準(zhǔn)滴灌”，加大對扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區(qū)作一些傾斜，助力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告，都對深化金融體制改革和擴(kuò)大開放提出了明確要求。我們在推進(jìn)金融業(yè)改革開放上取得了明顯成效。

首先，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，完善市場機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是深入推進(jìn)利率市場化改革。在有序放開存貸款利率管制的同時(shí)，努力培育金融市場基準(zhǔn)利率體系的形成，健全市場利率定價(jià)自律機(jī)制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，推動貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)定推進(jìn)匯率市場化改革。發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率彈性有所增強(qiáng)，市場供求決定人民幣匯率，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)“自動穩(wěn)定器”的作用。

三是建立健全宏觀審慎政策框架。黨的十九大報(bào)告明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在宏觀審慎調(diào)控方面，中國人民銀行和中國的各監(jiān)管部門應(yīng)該說是走在了世界前列。近年來人民銀行有效實(shí)施宏觀審慎評估（MPA），跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理體系已開始工作一段時(shí)間并在不斷完善。

第二，擴(kuò)大金融業(yè)開放，提升金融業(yè)競爭能力。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放以來的實(shí)踐證明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷累積風(fēng)險(xiǎn)。

如果我們遵循這些規(guī)律，就會不斷將金融業(yè)開放推向前進(jìn)。

一是放寬金融業(yè)準(zhǔn)入限制。我們已放寬了外資金融服務(wù)公司開展信用評級服務(wù)限制，明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入政策，同時(shí)進(jìn)一步放寬銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)股比限制。未來還將繼續(xù)推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入等一系列的改革。當(dāng)然，放寬或取消外資股比限制，并不意味著不要監(jiān)管，外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入或開展業(yè)務(wù)時(shí)，仍應(yīng)按照相關(guān)法律進(jìn)行和內(nèi)資機(jī)構(gòu)一樣的審慎監(jiān)管。所以我們放開股比限制，實(shí)際上是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到同樣的審慎監(jiān)管。

二是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。人民幣于2016年10月1日正式加入SDR。人民幣跨境使用基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)一步完善，跨境支付系統(tǒng)（CIPS）一期已上線運(yùn)行，二期預(yù)計(jì)近期上線。未來我們還將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，提高人民幣可自由使用程度。

三是提升金融市場雙向開放程度。債券市場方面，推出了“債券通”。股票市場方面，先后推出了“滬港通”、“深港通”。繼去年6月明晟公司宣布將A股納入MSCI指數(shù)之后，今年3月23日，彭博宣布將逐步把中國債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)。外匯市場方面，不斷擴(kuò)大對境外交易主體開放力度。

下一步還將全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推動金融市場的雙向開放。

黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為全面建成小康社會決勝期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。目前中國面臨的一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為：一是宏觀上仍然存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。特別是企業(yè)部門杠桿率依然較高，部分國有企業(yè)杠桿率居高不下，地方政府隱性債務(wù)問題、居民部門杠桿率較快上升都值得關(guān)注。二是部分領(lǐng)域和地區(qū)金融“三亂”問題仍然突出。例如，不規(guī)范的影子銀行快速上升勢頭雖有所遏制但存量仍較為龐大；一些機(jī)構(gòu)在沒有取得金融牌照情況下非法從事金融業(yè)務(wù)，部分非法金融活動借金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)金融之名迅速擴(kuò)張等。三是少數(shù)野蠻生長的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn)。抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資以及通過不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題較為突出，帶來跨機(jī)構(gòu)跨市場跨業(yè)態(tài)傳染風(fēng)險(xiǎn)。

對于這些風(fēng)險(xiǎn)，我們要提高警惕，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國有很好的條件做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

一是我們有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢。二是我們有改革開放四十年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我們有市場化、法治化處置金融風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)，依法合規(guī)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。具體來看：

一是穩(wěn)住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步提高直接融資比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股、推進(jìn)混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強(qiáng)化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務(wù)與通道類業(yè)務(wù)等多種方式，使社會整體債務(wù)增長較快的情況進(jìn)一步平穩(wěn)下來，抑制風(fēng)險(xiǎn)隱患累積。

二是深化金融和其他關(guān)鍵領(lǐng)域改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化金融監(jiān)管體制改革。從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制。完善金融企業(yè)公司治理，增強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，推動建立防范金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。進(jìn)一步明確“監(jiān)管姓監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓緊出臺金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管基本制度。

四是堅(jiān)決取締非法金融活動。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)金融領(lǐng)域準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，未經(jīng)金融管理部門批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

今年是中國改革開放四十周年，注定將是不平凡的一年，做好金融工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握中國發(fā)展新的歷史方位，緊扣社會主要矛盾的變化，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，精心實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)改革開放，堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

謝謝大家！

來源：中國人民銀行