作者：王輝耀，中國與全球化智庫（CCG）主任；

本文來源：中國與全球化智庫

WTO的創(chuàng)新工作值得探索

第十一屆WTO部長級會議在阿根廷結(jié)束，總的感覺是在會議過程中接觸的國際專家們對WTO的前景不是很樂觀，不知道下一步該怎么做。由于現(xiàn)在美國對多邊貿(mào)易的態(tài)度不是很積極，大家認為WTO到了一個十字路口，處在發(fā)展的新階段。會上有很多聲音強調(diào)，現(xiàn)在WTO需要一個比較強的領(lǐng)導(dǎo)力，也就是需要一些大國來推動，需要更多國家發(fā)揮作用。

另外，專家們特別希望看到一些新的舉措來推動多邊機制。WTO已經(jīng)從最初關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的二十幾個成員國，發(fā)展到了現(xiàn)在有164個成員國，在過去幾十年內(nèi)對整個世界的貿(mào)易繁榮和全球化進程都起了巨大的推動作用。從目前來看，WTO還是非常好的機制，它的作用還是很大，包括調(diào)節(jié)機制、仲裁設(shè)定規(guī)則等方面。然而，現(xiàn)在WTO面臨新的挑戰(zhàn)，不論是雙邊或者區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢，都對WTO造成沖擊。

所以，WTO也需要創(chuàng)新，比如在電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等等一些新的領(lǐng)域都需要求新。現(xiàn)在的一大困擾就是“多哈回合”自2001年以來一直沒有取得太大突破，部長級會議成果也很有限。

WTO是基于一套游戲規(guī)則的國際組織，如果規(guī)則和條例的制定跟不上經(jīng)濟形勢和全球化趨勢，找不到新的貿(mào)易增長點，那么其對全球貿(mào)易的推動作用將大受限制。目前這種情況下，怎么進一步通過WTO機制的創(chuàng)新來推動全球多邊貿(mào)易體制，值得探索。

中國可以發(fā)揮更大的作用

中國2001年加入WTO之后的貿(mào)易實踐和對整個國際貿(mào)易的推動有目共睹。中國現(xiàn)在確實被世界很多國家寄予厚望，認為中國可以在全球貿(mào)易中起到更多積極的推動作用，我們也需要多從中國的角色來思考。

大概兩三年前我作為中國專家參加在日內(nèi)瓦的國際移民組織國際顧問委員會，當(dāng)時共有10個成員，包括原WTO總干事皮特·薩瑟蘭。他說，中國加入WTO確實很好，但是中國在前期過程中，可能還沒有充分發(fā)揮出作用來，對很多議題的參與程度還不是很深。總而言之，他的意思是中國還可以發(fā)揮更大的作用。中國是WTO的大國，如果潛力不能得到更大釋放，在其他地區(qū)性機制的影響下，WTO的作用可能會越來越弱。

習(xí)近平主席在十九大報告中提出建設(shè)“人類命運共同體”，這就需要更高層次的開放和積極參與全球化。WTO則是全球化最重要的體現(xiàn)之一。WTO秘書長在這次部長級會議閉幕講話里提到，各國目前對多邊貿(mào)易的推動還很有限，成果并不顯著。這次WTO也沒有發(fā)表部長宣言，相當(dāng)于沒有達成部長共識。在目前情況下，中國如何繼續(xù)參加并更好地推動WTO議程？這個問題確實值得中國好好研究。

對多邊貿(mào)易體制未來發(fā)展的六點建議

對于多邊貿(mào)易體制的未來發(fā)展，有幾點建議。第一，在議題上，WTO需要尋找新的突破口，包括電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)流動，甚至包括人工智能以及未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些領(lǐng)域都可能引起WTO成員國新的興趣。中國作為一個大國，同時也是WTO的重要參與者，我們可以積極推動這些新議題。

第二，中國現(xiàn)在提出的“一帶一路”其實也涵蓋了六七十個國家，我們舉行了“一帶一路”國際合作高峰論壇，有一百多個國家的首腦和代表以及五十多個國際組織來到北京。從這個角度出發(fā)，可以嘗試在WTO框架下，在相關(guān)國家就“一帶一路”貿(mào)易的便利化等方面相應(yīng)建立一些機制。

第三，人才培養(yǎng)也至關(guān)重要。我們需要培養(yǎng)更多專業(yè)人才參與到多邊貿(mào)易體制進程當(dāng)中來。同時，國際上也有很多WTO以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家，也可以聚天下英才而用。所以除了要加強本國人才的培養(yǎng)，也可以請國際專家?guī)椭覀兺苿幼h程，最大程度組合人才的力量。

第四，在WTO舞臺上，同盟軍也必不可少。沒有哪個國家能夠一股獨大，還是要靠朋友圈的力量。目前歐盟，尤其德國也很失落，對歐盟的未來感到迷茫，他們也需要中國的支持。多邊貿(mào)易的維護確實對中國來講也非常有益。我們除了在多邊貿(mào)易上跟建立同盟歐盟之外，跟東盟、亞太等地區(qū)的國家一起把多邊體系維護好也很重要。

第五，國內(nèi)不少專家反復(fù)強調(diào)要練好內(nèi)功，用開放促進改革，我也同意。比如我們現(xiàn)在在數(shù)據(jù)流動方面還比較保守，在一些合作上，國外的服務(wù)器必須要放在中國。我們在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，像阿里巴巴的數(shù)據(jù)庫非常大，以后國外的數(shù)據(jù)是不是可以放在我國的數(shù)據(jù)庫上？我們未來對發(fā)展經(jīng)濟的看法會有所改變，而這些新的領(lǐng)域恰恰是需要通過WTO進一步來推動的。

第六，中美之間仍然有很大的共同利益，因而建立中美之間合適的對話平臺很有必要。不管特朗普是否執(zhí)政，全球第一和第二大經(jīng)濟體之間，肯定還需要達成很多共識。

此外，從“二軌外交”角度來看，可以通過達沃斯論壇、國際智庫交流等渠道推動WTO議題達成共識，這方面中國確實需要加強。我們可以更多地聯(lián)合達沃斯、各個國際商會等組織和平臺，多發(fā)揮這方面的作用。

（本文根據(jù)王輝耀2017年12月18日在CCG“從WTO部長級會議看全球多邊貿(mào)易體制的未來”研討會上的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）