一、事件背景

7月15日，教育部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部等六部門聯合發布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《意見》）（意見全文： www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201907/t20190715_390502.html ）。該《意見》對面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出了規范意見。這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規范性文件。

《意見》指出，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了一些突出問題，主要表現在：有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容；有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律；學科類培訓人員素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔，必須采取有效措施加以規范。

《意見》強調，將堅持依法規范，依法依規對校外線上培訓進行監管，促進校外線上培訓機構加強行業自律、有序開展培訓業務；堅持協同治理，建立相關部門齊抓共管的工作機制，采取“互聯網+監管”新模式，積極穩妥推進。

《意見》明確，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

對此，國內知名電商智庫網經社電子商務研究中心特發布電商快評，輸出觀點評論，供海內外媒體記者參考選用。

二、專家點評

既鼓勵也規范 在線教育迎來洗牌

這是繼7月8日中共中央、國務院發布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》外，又一份教育行業重要的文件。對此，網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰指出，教育作為社會、經濟發展的基礎，一直受到政府的重視，而在當今互聯網浪潮的席卷之下，教育行業的互聯網化愈加明顯。

據《2018年度中國在線教育市場發展報告》（簡稱《報告》）數據顯示，2018年我國在線教育市場規模約為3134億元，同比2017年2161億元增加了45.02%。在用戶規模也從2017年1.44億人增長至2018年的2億人。

陳禮騰表示，近年來 “互聯網+教育”相關政策及指導意見紛紛出臺，在鼓勵在線教育發展的同時也在不斷規范著在線教育行業的發展秩序。這對于在線教育行業是一大利好，促進了我國在線教育行業的健康發展。

政策福利持續釋放，同時也催生了一大批在線教育平臺。同時也催生了一大批在線教育平臺。陳禮騰表示，在線教育平臺主要包括：（1）綜合類：騰訊課堂、網易公開課、淘寶教育、學而思網校等；（2）輔導工具類：作業幫、跟誰學、猿輔導、學霸君、掌門1對1等；（3）語言類：VIPKID、阿卡索外教網、新東方在線、無憂英語、英語流利說等。

陳禮騰指出，在平臺不斷涌現的同時，諸多平臺也面臨著合規的挑戰。《意見》指出，校外線上培訓機構在取得ICP備案（涉及經營電信業務的，還應當申請電信業務經營許可）、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門提交相關材料，申請備案。這對于尚未成規模的中小平臺來說，在營收受限的同時還提高了平臺合規成本，此次《意見》的出臺或將帶來行業洗牌。

《意見》明確收費問題 用戶資金有保障

一直以來，在線教育繳費容易退費難問題突出，此前在線教育機構并未嚴格按照線下校外培訓機構的監管要求來執行這一規定，因此也難免會涉及用戶的退費問題。據電子商務消費糾紛調解平臺的數據顯示，涉及退費難問題較多的平臺有：尚德機構、英語流利說、幫考網、無憂英語、大塘小魚、學慧網、51cto學院、嗨學網、滬江、中華會計網校等。 

對此，網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰表示，在線教育、校外培訓機構獲客成本高，所以在消費者支付費用后，一般不希望消費者退費，會在退費條款及程序上設置障礙。

對此，《意見》要求，收費時段與教學安排應協調一致，收取的預付資金總規模應當與服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取預付資金，預付資金只能用于教育培訓業務，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

對于平臺來說，除了融資資金外，用戶資金原本是重要的資金來源，其預繳資金能有效提高平臺運作效率，減緩資金不足帶來的影響。陳禮騰認為，《意見》的出臺，明確規范了在線教育平臺的收費標準，對于用戶資金的用途也作了明確規定。如此一來，在線教育退費難問題有望逐步得到解決，而在線教育平臺或將面臨更為嚴峻的考驗。

師資問題進一步規范 在線教育提質增效

除了收費問題，在線教育機構的師資也是備受關注的問題之一。在過去，在線教育機構教師資質難以保證，公職教師兼職更成為業內默認的潛規則。陳禮騰曾表示，公職教師兼職在線教育的現象并不少見，一部分原因在于工作的吸引力，國家規定公職教師禁止有償補課，這也催生一些老師轉戰在線教育以獲取更好的發展空間。

而此次《意見》特別對師資方面提出了明確的要求，要求機構具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩定，不得聘用中小學在職教師。要求從事語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規定的相應教師資格。

對于外籍教師，《意見》要求機構在聘用外籍人員時必須符合國家有關規定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。

陳禮騰認為，線上教育的靈活性使學習者更加自由，但也正因為如此使得在線教育缺乏有效的監督。教育作為注重效果和用戶體驗的行業，講究 “因材施教”，服務強調個性化、高效。除了系統化、流程化教育服務體系，專業化更是不可或缺。《意見》進一步完善了在線教育平臺的師資專業性，為學習者打造更加優質的網絡教學環境。

該《意見》要求，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。陳禮騰指出，該《意見》對于各大在線教育平臺來說意義重大。平臺的合規是其發展的重要前提，在《意見》的指導下，平臺從師資、教學、管理等方面進一步完善，逐步打造符合市場需求的合規化平臺。

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