美麗中國(guó)，是十八大報(bào)告首次提出的概念，表明了中國(guó)政府追求生態(tài)文明，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展模式的決心。但2013年初籠罩北京久不散去的霧霾卻令中國(guó)建設(shè)“美國(guó)中國(guó)”的道路顯得頗為艱辛。在中國(guó)能否建立一套可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，關(guān)鍵在于中國(guó)相關(guān)政策能否得到嚴(yán)格地執(zhí)行。如果執(zhí)行不嚴(yán)格，中國(guó)將為此付上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的慘痛代價(jià)。

　　在過(guò)去的30年里，中國(guó)已經(jīng)取得了令人驚嘆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。自從1979年開始市場(chǎng)化改革以來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是中國(guó)政府的核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至與仕途升遷聯(lián)系在了一起。所以，在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和政治前途的雙重刺激下，政策制定者成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“既得利益者”。但是，不惜代價(jià)地追求GDP增長(zhǎng)也引起了一系列社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的損失。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，2008年，污染和環(huán)境退化所帶來(lái)的消耗占到了國(guó)民收入的10.51%。盡管環(huán)境問(wèn)題自中國(guó)開始工業(yè)現(xiàn)代化以來(lái)就已經(jīng)非常普遍，但在過(guò)去的30年里，環(huán)境上的挑戰(zhàn)大幅增加，引起了國(guó)際和中國(guó)國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂。

　　在全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EnvironmentalPerformanceIndex）排行中，中國(guó)位居132個(gè)國(guó)家中的第116位。自2007年起，中國(guó)已經(jīng)取代了美國(guó)，成為了世界最大的溫室氣體排放國(guó)。高速的工業(yè)發(fā)展依靠能源、自然資源和環(huán)境服務(wù)的大量投入。于是，資源耗竭和環(huán)境污染成為了需要中國(guó)政府重新思考的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　在可持續(xù)發(fā)展方面，中國(guó)還面臨著許多目標(biāo)和權(quán)衡的沖突。到2011年底，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧窮人口達(dá)到1.2238億。盡管政府希望可以通過(guò)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)減少貧困，但貧困問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的。

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的分析，新的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)反駁了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和開放與環(huán)境是不可避免的“敵人”的理念。雖然收入的增加不會(huì)自動(dòng)地改善環(huán)境，但研究也未能證明，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和開放將必然導(dǎo)致環(huán)境的惡化。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求是無(wú)法修改的。如果中國(guó)現(xiàn)在開始實(shí)施合適的政策，中國(guó)或許不一定需要放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)避免環(huán)境的惡化。

　　但是，除非政策制定者推出激勵(lì)措施，制定環(huán)保法規(guī)，否則這些改變是無(wú)法在中國(guó)生根的。中國(guó)想要改善其發(fā)展模式，新的政策就必須明確地解決可持續(xù)發(fā)展中的種種權(quán)衡問(wèn)題。并且，嚴(yán)格執(zhí)法，而非法律條文，更能決定實(shí)際的環(huán)境情況。而中國(guó)環(huán)境總體上薄弱的部份原因就是執(zhí)法不嚴(yán)。人們對(duì)法律和標(biāo)準(zhǔn)缺乏尊重，認(rèn)為這些法律和標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)高。

　　或許，最重要的是，環(huán)境政策的選擇取決于一個(gè)國(guó)家公民的喜好。即使在威權(quán)國(guó)家，中央政府為了保持社會(huì)穩(wěn)定，在制定決策時(shí)也要反映人民的喜好。但是，由于缺少投票機(jī)制，中央政府很難了解“主流喜好”，政策的制定可能僅依靠可觀察到的信息。因此，中國(guó)政府把更多的精力放在了更容易看到的問(wèn)題上，例如大城市的污染問(wèn)題。

　　另外，中國(guó)政府總是傾向于用更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)追求更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這不一定符合公民個(gè)人的喜好。公眾的參與對(duì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常必要的。盡管中國(guó)政府為解決環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)采取了重要的舉措，但新的政策需要執(zhí)行和管理體系在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上都是可持續(xù)的。中國(guó)不可能修改經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是如果可以制定和執(zhí)行合適的政策，中國(guó)將不需要放緩或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，也不需要回到自給自足的境地來(lái)解決環(huán)境不穩(wěn)定的問(wèn)題。