許多國(guó)家在有關(guān)老年人口生活福利方面都面臨著政策挑戰(zhàn)，中國(guó)也不例外。中國(guó)的不同在于，中國(guó)人口快速老齡化出現(xiàn)在，它的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家或其它一些東亞國(guó)家。如何處理好人口老齡化的問(wèn)題，將成為中國(guó)在未來(lái)幾十年面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，其成功與否不僅對(duì)中國(guó)而且對(duì)世界都具有重要意義，世界銀行最近發(fā)布的一份新報(bào)告如是說(shuō)。

農(nóng)村老年人口占中國(guó)老年人口總數(shù)絕大多數(shù)且數(shù)量仍在增加，他們面臨著若干養(yǎng)老方面的問(wèn)題，以《中國(guó)農(nóng)村老年人口及其養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)與前景》為題的世行報(bào)告審視了農(nóng)村老年人口的生活和福利狀況。報(bào)告首先對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)在農(nóng)村人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)的大背景下農(nóng)村老人的生活福利狀況進(jìn)行了詳盡的實(shí)證分析，然后回顧了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在過(guò)去20年的發(fā)展歷程，并闡述了該制度在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中所面臨的一些問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展方向。

世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德說(shuō)：“報(bào)告的一些研究成果所具有的意義已超出了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的范疇。首先，農(nóng)村人口老齡化的速度比城鎮(zhèn)快，到2030年農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比還會(huì)進(jìn)一步上升，與城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比的差距進(jìn)一步拉大。而且，與城鎮(zhèn)老年人口以及較年青的農(nóng)村人口相比，農(nóng)村老年人口的生活狀況明顯要差得多，盡管他們勞作的年頭更長(zhǎng)，并且在其一生中將相當(dāng)大一部分收入儲(chǔ)蓄起來(lái)。”

世行社會(huì)保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、報(bào)告作者之一王德文指出：“由于人口轉(zhuǎn)變和年輕人不斷流入城市，中國(guó)未來(lái)人口老齡化問(wèn)題，農(nóng)村比在城鎮(zhèn)顯得更加突出。農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比差距預(yù)計(jì)將從2008年的4.5個(gè)百分點(diǎn)到2030年擴(kuò)大到13個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比會(huì)達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)則為21.1%。”

世界銀行高級(jí)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、報(bào)告主要作者葛強(qiáng)（John Giles）說(shuō)：“上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，改變了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的狀況。這種變化反映在農(nóng)村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農(nóng)村老人的比例已經(jīng)從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農(nóng)村老人的收入，但農(nóng)村老人在年齡很大時(shí)還得下地勞動(dòng)并要照顧留守兒童，這對(duì)他們是很大的負(fù)擔(dān)。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)增加對(duì)成年子女的壓力，需要他們?cè)谌狈φ掷m(xù)支持的情況下為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持。”

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人更加貧困和脆弱。收入低的農(nóng)村老人則面臨著來(lái)自成年子女的經(jīng)濟(jì)支持可能不夠、不能保證他們不陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。雖然中國(guó)各年齡段人群的儲(chǔ)蓄率普遍都很高，老年人口也有儲(chǔ)蓄，但儲(chǔ)蓄率也與家庭收入水平有密切的關(guān)系，農(nóng)村貧困人口一般不儲(chǔ)蓄。

報(bào)告回顧了中國(guó)政府為加強(qiáng)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度所采取的一系列改革措施。中國(guó)從2009年著手開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)并迅速擴(kuò)大規(guī)模，計(jì)劃到2012年年底實(shí)現(xiàn)地域上的全覆蓋；與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助計(jì)劃（低保）全面鋪開(kāi)，現(xiàn)已覆蓋人口超過(guò)5000萬(wàn)，并建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這些計(jì)劃對(duì)于農(nóng)村老年人口尤其有益。

世行中國(guó)局人類發(fā)展部負(fù)責(zé)人、報(bào)告的另一位作者歐凱夫說(shuō)：“中國(guó)推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革令人鼓舞，但如何鞏固完善這項(xiàng)制度則面臨挑戰(zhàn)，它包括需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累制部分的監(jiān)管與監(jiān)督、提高農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者持續(xù)的參保積極性、根據(jù)農(nóng)村人口老齡化速度快來(lái)適當(dāng)考慮領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等問(wèn)題；其他方面則包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有的老年人福利項(xiàng)目銜接、新農(nóng)保繳費(fèi)部分的投資運(yùn)營(yíng)規(guī)定（這部分收益率通常低）、地方經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，以及與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的有效銜接等問(wèn)題。”這份報(bào)告對(duì)于上述挑戰(zhàn)提出了有關(guān)政策建議，以便促成新農(nóng)保制度是一項(xiàng)符合農(nóng)村人口需要同時(shí)又是富有創(chuàng)新設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保障制度。

該報(bào)告是世界銀行與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的合作研究成果，人力資源與社會(huì)保障部和財(cái)政部對(duì)于該研究項(xiàng)目提供了指導(dǎo)和建議。