全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任；中央財經(jīng)領導委員會辦公室原副主任楊偉民

由中國經(jīng)濟50人論壇主辦的“紀念中國經(jīng)濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術研討會”于9月16日在北京舉行。中財辦原副主任楊偉民出席并演講。

最近一個時期，社會對改革的質(zhì)疑多了起來，楊偉民，強調(diào)，改革是一場深刻的社會革命，既然是革命，肯定不會是一帆風順。“進入新時代，改革開放仍然是決定中國命運的關鍵一招，是中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”。

對于“新時代改革開放的新使命”，楊偉民提出幾項建議：

第一，從總量擴張到高質(zhì)量發(fā)展。新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須要由市場來決定資源配置。因為市場決定資源配置是最有效率的一種方式。

“現(xiàn)在我們看到的效率不高，甚至近一個時期的下滑，根本原因就是因為大量的資源配置還是在由政府決定。所以我們必須正確處理社會主義集中力量辦大事和市場決定資源配置的關系，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對資源的直接干預、直接配置，這個其實是十八屆三中全會提出的一句非常重要的話，但是36條里沒有這句話，沒有這件事，沒有人去落實。所以要少一些集中力量辦大事，多一些市場說了算”。

第二，要從不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展。過去我們社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，過去的改革包括開放也是基于這樣一個判斷的。楊偉民表示會，進入新時代后，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉化了，因此，下一步改革要堅持以人民為中心的價值取向，人民需要什么就改什么。

“要以通過改革解決不平衡、不充分的問題為導向，通過改革形成一些機制，比如說能夠自動地糾正經(jīng)濟結構性失衡、經(jīng)濟的金融化、經(jīng)濟房地產(chǎn)化的機制”，“上述三者是重大的三大失衡，靠政府來干預是解決不了的”。

他強調(diào)，要形成有利于突破核心技術、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務均等化、收入分配合理化以及綠色低碳循環(huán)的體制機制。特別是要建立健全保障人民民主權利、保障人權、依法辦事、司法公正的制度。

第三，從所有制改革到產(chǎn)權制度。“今后應該淡化所有權，強化產(chǎn)權，如果總是在所有制問題上爭來爭去，就很難突破公有制、私有制這樣一些思想的束縛，像國企、國資、土地制度、農(nóng)村宅基地、科研人員擁有科研成果的所有權等等，改革就很難取得實質(zhì)性的突破”。

在楊偉民看來，現(xiàn)代經(jīng)濟當中相對于所有權，其實產(chǎn)權更重要，所有權也不是決定社會性質(zhì)的唯一因素或決定性因素。產(chǎn)權制度是對所有制的深化，無論所有權是誰，都要明晰占有、使用、轉讓、租賃、收益等產(chǎn)權，國家既要保障所有權，也應該同等程度的保護所有權派生的使用權、經(jīng)營權、承包權、知識產(chǎn)權等等”。

第四，從商品市場化到要素市場化。楊偉民認為，過去的改革在商品市場化方面取得了極大進展，“現(xiàn)在除了房子和汽車有一些限制，不能自由買賣以外，其他的商品和服務消費者都可以自主選擇了”。但是相對于商品市場而言，要素市場化的改革是明顯滯后的，戶籍制度改革制約了勞動力和人才流動。

資金運用突破了所有制的歧視，很多金融機構用所謂的政治正確、政治安全代替市場規(guī)律、金融規(guī)律，導致資金配置效率越來越低下，城鄉(xiāng)土地無法自由流動，農(nóng)村基地建設用地和農(nóng)村宅基地還沒有進入市場等等，所以新時代的改革必須依靠十九大的要求，大力推進要素市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。

第五，從簡政放權到減政減權減稅減費。楊偉民稱，過去提出的主要的目標、主要的改革舉措是簡政放權，這是十分必要的，也取得了明顯的進展。但在讓市場決定資源配置的新時代僅僅是“簡化”這種簡政放權還不夠，需要同步的推進減政減權減稅減費的改革。

比如，減政就是要減少政府機構，這次十八屆三中全會已經(jīng)進行了比較大力度的縱向部門改革，現(xiàn)在正在落實當中。同時我覺得各級行政單位應該減少行政層級按，“現(xiàn)在老說改革不到位、政策落實不到位，所以檢查越來越多。其實一個很重要的原因就是層級太多，現(xiàn)在是五級行政，應該逐步改為三級行政，中央、省、市（縣），市縣同級，這樣可以大幅度壓縮行政建制單位，大幅度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的建制，適當增加城市建制，減少行政事業(yè)單位，省級特別是市縣級的政府沒有必要層層套用中央政府的政權設置，都是幾大班子幾大班子，沒有必要”。

楊偉民強調(diào)，減權的核心是減少政府決定資源配置的權力。如果在三級行政的架構下，縣區(qū)政府可以不再負責轄區(qū)的經(jīng)濟增長、財政收入、投資，主要應該負責本級政府應該負責的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等等。在此基礎之上，才能夠大規(guī)模的減稅減費。

減稅減費就要重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題等等，降低并簡化增值稅稅率，降低社保的繳費率，逐步取消強制性住房公積金。當然這需要配套建設政策性的住房金融機構。“十八屆三中全會提出來的，但是現(xiàn)在爭論很大，到現(xiàn)在有沒有出臺”。取消各類建設性的政府收費基金，廢止各級政府、各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼，“現(xiàn)在的補貼太多”。

第六，從調(diào)動普通勞動力的積極性到調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性。楊偉民認為，在創(chuàng)新發(fā)展的時期，必須把調(diào)動科研人員和企業(yè)家等創(chuàng)新人才的積極性放在重要位置，要允許科研人員包括職務方面人有科研成果所有權。

第七，從國有企業(yè)改革到激發(fā)各類市場主體的活力。我國已經(jīng)形成了國企、民企、外企這三大市場主體，他們都面臨活力不足的問題，“近期要針對這些問題深化改革，長期應該逐步淡化并取消國企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對待。我覺得這句話的背后就是要逐步取消所有制的這種分類”。

第八，從漸次開放到全面開放。“過去我們采取漸次開放的方針，主要是出口導向引進來為主，進入新時代，中國開放的大門也只能是越開越大，十九大提出要形成全面開放的格局，所以我們應該形成全面開放的方針，不僅要擴大產(chǎn)業(yè)、領域、區(qū)域上的開放，更要在思想觀念、結構布局、體制機制上來擴大開放”。

楊偉民：重建地方稅體制 才能解決房價問題

9月16日消息，50人論壇成立二十周年學術研討會今日舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領導委員會辦公室原副主任楊偉民指出，如今的改革必須要啃硬骨頭，要從簡政放權到減政減權減稅減費。只有重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題。

在楊偉民看來，新時代不是要還改革，而是必須要加快改革。也不是小改革，而是要全面深化。不是虛改革，必須要啃硬骨頭。不是假骨頭，必須落地有聲。

新時代的改革開放要從總量擴張到高質(zhì)量發(fā)展。過去改革開放的很多措施其實就是為了速度、為了趕超，當時是必要的，但也給政府決定資源配置一個理由。楊偉民指出，新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須要由市場來決定資源配置。

市場決定資源配置是最有效率的一種方式。現(xiàn)在我們看到的效率不高，甚至近一個時期的下滑，根本原因就是因為大量的資源配置還是在由政府決定。楊偉民認為，正確處理社會主義集中力量辦大事和市場決定資源配置的關系，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對資源的直接干預、直接配置。

此外，還要從不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展，從所有制改革到產(chǎn)權制度，從商品市場化到要素市場化，從簡政放權到減政減權減稅減費。

楊偉民解釋，減權其中最核心的就是減少政府決定資源配置的權力。如果在三級行政的架構下，縣區(qū)政府可以不再負責轄區(qū)的經(jīng)濟增長、財政收入、投資，主要應該負責本級政府應該負責的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等等。在此基礎之上，才能夠大規(guī)模的減稅減費。

減稅減費就是要重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題。降低并簡化增值稅稅率，降低社保的繳費率，逐步取消強制性住房公積金等。取消各類建設性的政府收費基金，廢止各級政府、各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼等。

同時，改革還要注意從調(diào)動普通勞動力的積極性到調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性，從國有企業(yè)改革到激發(fā)各類市場主體的活力，從漸次開放到全面開放。不僅要擴大產(chǎn)業(yè)、領域、區(qū)域上的開放，更要在思想觀念、結構布局、體制機制上來擴大開放。

楊偉民提完善產(chǎn)權制度八項改革：不要過于糾纏所有制

2018年09月16日 09:44 新浪財經(jīng)

新浪財經(jīng)訊 由國務院發(fā)展研究中心主辦的“2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會”于9月16日-17日在北京舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任；中央財經(jīng)領導委員會辦公室原副主任楊偉民以“完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加快經(jīng)濟體制改革”為題發(fā)表了演講。

楊偉民表示，就改革開放而言，所謂“新時代”就是改革開放進一步加快的時代，是改革開放全面深化的時代，是改革開放向縱深推進的時代，是改革開放啃硬骨頭、涉險灘的時代。

在他看來，中國改革的成功因素之一就是協(xié)同的推進了產(chǎn)權制度改革和市場化改革。“我們知道，產(chǎn)出的多少是由勞動和資本的不同組合決定的，兩者組合優(yōu)，要素生產(chǎn)率就高；勞動與資本的不同組合，其實最深層的就是產(chǎn)權制度”。

楊偉民強調(diào)，同樣是公有制，但可以建立不同的產(chǎn)權制度，形成不同的產(chǎn)權激勵。“開始我們是以按勞分配為改革的起點，按勞分配也是一種激勵機制。但是這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題，產(chǎn)權激勵則不同，產(chǎn)權明確了，生產(chǎn)者就會想方設法優(yōu)化要素組合，創(chuàng)造更多的社會財富，把蛋糕做大”。楊偉明形容，按勞分配是分糧，是一種事后的激勵。而產(chǎn)權制度是分地，是一種事前的激勵。“產(chǎn)權激勵是最大的激勵，是比按勞分配更有效的激勵”。

針對產(chǎn)權制度改革與所有制改革的爭論，楊偉民分析稱，產(chǎn)權制度改革不完全等同于所有制改革，所有制改革是變動所有權，產(chǎn)權制度改革可以不動所有制。“如果我們過于糾纏于公有制還是私有制，那么國有企業(yè)改革和農(nóng)村土地制度改革就無法深入下去。但是如果放在產(chǎn)權制度的視野里邊，則可以在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的條件下，大踏步地推進國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發(fā)展的紅利”。

在楊偉民看來，所謂完善產(chǎn)權制度就是要完善所有權以及所有權派生的承包權、使用權、經(jīng)營權、租賃權、收益權等各種產(chǎn)權。

楊偉民提出了下一步改革的主要任務：

一是完善科技創(chuàng)新的產(chǎn)權制度，允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產(chǎn)權。“科研成果是科研人員的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科研人員在科技創(chuàng)新中是基于支配地位的生產(chǎn)要素。資本實際上是依附于科研人員的。這項改革推開了，創(chuàng)新才能成為推動發(fā)展的主導力量”。

二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，包括實行承包地的三權分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)村經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的基礎上完全的使用權，可以自主地決定土地的用途。完善農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權制度，宅基地的土地所有權屬于集體，但使用權屬于農(nóng)民個人，房屋的所有權屬于農(nóng)民個人。

三是完善自然資源的產(chǎn)權制度，明確全民所有自然資源的產(chǎn)權人，這項改革已經(jīng)做到了，劃分區(qū)分全民所有自然所有者的權利和國家作為自然資源管理者的權力，中央事權的監(jiān)管職責，賦予修復生態(tài)的科研人和法人對修復土地的長期適用權，充分享有生態(tài)產(chǎn)品的溢價。

四是完善國有企業(yè)產(chǎn)權制度，改革國有資本授權經(jīng)營體制，國資委要向國有資本投資公司和運營公司充分授權，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權，使國有企業(yè)真正擁有完全的經(jīng)營權。

五是完善民營企業(yè)的產(chǎn)權保護制度，國有企業(yè)的財產(chǎn)權不可侵犯，民營企業(yè)的財產(chǎn)權同樣不可侵犯，廢除對民營企業(yè)歧視性的法律、政策和監(jiān)管。所謂要素市場化改革就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用。

他提出，改革的主要任務有八項：

一是深化市場準入改革，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

二是深化戶籍制度改革，除極少數(shù)超大城市、中心城區(qū)以外，其它城市的戶籍都應該放開。條件成熟的時候，逐步實現(xiàn)戶籍、居住證、身份證的三證合一。

三是深化金融體制改革，繼續(xù)推進利率和匯率等資金下的市場化改革，使資金配置到最有效率的領域。

四是深化財政體制改革，降低宏觀稅負，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，減少專項轉移制度，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼。

五是深化投融資體制改革，減少政府出資比重，減少政府主導的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資集中于公共服務和公益性的基礎設施建設。

六是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、科研人員可以自主決定科研成果轉化的這樣一種體制。

七是深化價格改革，加快放開土地、資金、房地產(chǎn)、電力、石油、天然氣等的價格。

八是深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，給國企、民企、外企實行同等程度的監(jiān)管。