來源：宏觀長(zhǎng)春、大金所

十九大提出了新的歷史方位、主要矛盾、理論結(jié)晶和新“三步走”戰(zhàn)略。十九大后的經(jīng)濟(jì)格局可能是：經(jīng)濟(jì)有底線（6.5%），供給側(cè)改革從減法轉(zhuǎn)向加法，消費(fèi)升級(jí)、高端制造（5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等 ）是未來重點(diǎn)。

 “十九大”報(bào)告全篇分十三個(gè)部分，涉及經(jīng)濟(jì)的論述是：（三）、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略；（四）、決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程；（五）、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一、新判斷：歷史方位、主要矛盾、理論結(jié)晶和新“三步走”

（一）新的歷史方位，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代

（1）意味著“從站起來、富起來到強(qiáng)起來”；（2）意味著“在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”；（3）意味著“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑”。

“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。”

（二）我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新判斷：36年來的改變

十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是1981年以來的改變，1981 年中共十一屆六中全會(huì)提出“在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，再往前是1956 年中共八大提出：“當(dāng)前主要矛盾不再是階級(jí)斗爭(zhēng)，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。

主要矛盾的變化意味著：

1）“社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化“，這個(gè)判斷也是歷史性的判斷。這說明，從以前的重總量轉(zhuǎn)化為未來的重結(jié)構(gòu)；從以前的重增長(zhǎng)到未來的重發(fā)展；從以前的重需求到未來的供需并重。

2）“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，?nèi)涵放寬了，層次提高了，更多重視人的感受和人的發(fā)展，美好生活可以包括物質(zhì)、文化還有藍(lán)天白云的自然環(huán)境、政治參與感、社會(huì)安全感、分配公平感等；“落后的社會(huì)生產(chǎn)”變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，即生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)從“寡”進(jìn)入到“不均”的階段，不再是總量問題，而是分配、結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)問題。

（三）黨的新的理論結(jié)晶：形成“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”

第一，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，意味著未來的五年，政策等有相對(duì)的延續(xù)性，決定著中長(zhǎng)期的資產(chǎn)配置可以相對(duì)積極。

第二，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”之新是以“四個(gè)偉大”領(lǐng)綱的。“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”—中華民族偉大復(fù)興；“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”—具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)；“建設(shè)偉大工程”—黨的建設(shè)新的偉大工程；“推進(jìn)偉大事業(yè)”—中國(guó)特色社會(huì)主義。

第三，以十四條闡述新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這十四條基本方略中，比較新的是第九、第十、第十三。具體如下：（1）堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；（2）堅(jiān)持以人民為中心；（3）堅(jiān)持全面深化改革；（4）堅(jiān)持新發(fā)展理念；（5）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；（6）堅(jiān)持全面依法治國(guó)；（7）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系；（8）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生；（9）堅(jiān)持人與自然和諧共生（與726講話中，強(qiáng)調(diào)的三大任務(wù)—“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”相一致，環(huán)保將成為影響宏觀決策的重大變量）；（10）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀；（11）堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；（12）堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；（13）堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（體現(xiàn)了新型大國(guó)外交理念）；（14）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

（四）新“三步走”戰(zhàn)略：開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

十九大到2049年分成了三個(gè)階段，形成新的“三步走”：

1）到2020年全面建成小康社會(huì)；

2）2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，內(nèi)涵是躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、中等收入群體比例明顯提高等，核心目標(biāo)是跨越中等收入陷阱。

3）2035到本世紀(jì)中葉，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，各種文明全面提升，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。此處增加的是“美麗”，還是環(huán)保及生態(tài)文明建設(shè)。

二、十九大后的經(jīng)濟(jì)及政策：經(jīng)濟(jì)有底線，供給側(cè)改革從減法轉(zhuǎn)向加法，消費(fèi)升級(jí)、高端制造是未來重點(diǎn)

新“三步走”戰(zhàn)略安排中，從現(xiàn)在起到2020年，目標(biāo)是“全面建成小康社會(huì)“，即全面建成小康社會(huì)的決勝期，存在兩個(gè)量化約束和三個(gè)主要任務(wù)。

1、兩個(gè)量化約束：GDP和城鄉(xiāng)人均收入翻一番

直接決定了2018年、2019年、2020年三年經(jīng)濟(jì)增速“底線”。以GDP翻番的標(biāo)準(zhǔn)來看，理論上未來三年或只需年均6.3%的增速就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（假設(shè)2017年GDP增長(zhǎng)率為6.9%）。但以人均收入翻番標(biāo)準(zhǔn)來看，按照發(fā)改委的說法，增長(zhǎng)任務(wù)則更重些、更難些。當(dāng)前政府要“決戰(zhàn)決勝”2020年的目標(biāo)，實(shí)踐中不可能設(shè)定剛剛好的目標(biāo)，因此，經(jīng)濟(jì)的政策底應(yīng)該在6.5%左右。

2、三大任務(wù)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治

在不增加增量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡力消弭存量風(fēng)險(xiǎn)?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治”三大任務(wù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，金融去杠桿、房地產(chǎn)嚴(yán)調(diào)控、環(huán)保高壓等決定了經(jīng)濟(jì)有頂。經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在6.5%-7%的超窄空間中波動(dòng)。

3、對(duì)消費(fèi)和投資的表述有新的界定：消費(fèi)是促發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，投資是優(yōu)供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

報(bào)告指出，“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。”“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?！?/span>

未來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)的貢獻(xiàn)和占比將更大，伴隨居民收入的提高及扶貧的縱深推進(jìn)，消費(fèi)升級(jí)將逐步體現(xiàn)，這也呼應(yīng)提高供給質(zhì)量。今年以來，汽車領(lǐng)域的消費(fèi)升級(jí)較為明顯，高端車如奔馳、寶馬的銷售增速遠(yuǎn)高于總體增速；醫(yī)療、教育等領(lǐng)域也呈現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)跡象，帶動(dòng)CPI回升。

長(zhǎng)期以來投資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，往后看投資的角色和定位發(fā)生變化，即投資是為了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，因此投資增速較快的一定是有利于提高供給質(zhì)量和效率的高端產(chǎn)能，比如高端裝備制造業(yè)，從圖1可以看出，裝備制造業(yè)（通用、專用機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子、通信和儀器儀表等）投資1-8月累計(jì)的增速8.2%，高于輕工業(yè)和高耗能行業(yè)。

圖1：裝備制造業(yè)投資增速較快

資料來源：Wind，國(guó)泰君安證券研究。

4、財(cái)政和貨幣政策

財(cái)政政策下階段整體仍是積極，但會(huì)更加側(cè)重“積極有效”，績(jī)效管理提高財(cái)政資金使用效率。貨幣政策仍實(shí)施穩(wěn)健中性而不會(huì)放松。報(bào)告指出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！?/span>

中央和地方關(guān)系更加具體，十八屆三中全會(huì)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任匹配的制度，但支出責(zé)任需要財(cái)力匹配，尤其是在營(yíng)改增后地方政府缺乏充足稅源的背景下，因此財(cái)力協(xié)調(diào)是亮點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范。

長(zhǎng)期以來，金融改革受到財(cái)政改革滯后的制約，若無財(cái)政改革的配合，金融改革難以深入，大量不規(guī)范的地方政府舉債行為和準(zhǔn)財(cái)政綁架金融體系，十八屆三中全會(huì)提出全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算體系，十九大報(bào)告增加了“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”，且實(shí)施績(jī)效管理，與金融工作會(huì)議中的“舉債終身負(fù)責(zé)”結(jié)合，長(zhǎng)期的預(yù)算軟約束有望得到解決。

十八屆三中全會(huì)提出“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”，十九大提出“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”，地方稅體系從“完善”到“健全”，沒有涉及更多關(guān)于房產(chǎn)稅和直接稅的表述，預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅短期內(nèi)難以出臺(tái)。

報(bào)告指出“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

由于要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，因此貨幣的擴(kuò)張不太可能，且金融資源要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。貨幣政策與宏觀審慎在政策的雙支柱是對(duì)金融工作會(huì)議的再次認(rèn)定，金融穩(wěn)定委員會(huì)將發(fā)揮更大的作用。

5、總體上，十九大相較十八大在經(jīng)濟(jì)改革上更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，供給側(cè)改革將從減法轉(zhuǎn)向加法

關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的標(biāo)題由十八大的“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”變?yōu)槭糯蟮摹柏瀼匦掳l(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，現(xiàn)代化是全面的，包括經(jīng)濟(jì)體系，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力解決三農(nóng)問題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

十八大就經(jīng)濟(jì)論述的方面如下：（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；（五）全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

十九大就經(jīng)濟(jì)論述的方面如下：（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；（五）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；（六）推動(dòng)形成全面開放新格局。

結(jié)合具體內(nèi)容得知：

一是會(huì)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出服務(wù)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，“三去一降一補(bǔ)”仍會(huì)持續(xù)，但重點(diǎn)將從減少走向加法。

二是將啟動(dòng)新一輪工業(yè)革命，高端制造、先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等將是主攻方向。

三是雄安新區(qū)將是對(duì)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，一帶一路是對(duì)外發(fā)展的主方針。

三是報(bào)告提出了四個(gè)中國(guó)建設(shè)任務(wù)，分別是平安中國(guó)、美麗中國(guó)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)，其中只有健康中國(guó)是明確為戰(zhàn)略，而十八屆五中全會(huì)提出健康中國(guó)時(shí)的表述是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

四是報(bào)告提出了12個(gè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，分別是制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，其中只有人才強(qiáng)國(guó)被明確為戰(zhàn)略，是從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)決勝期要堅(jiān)持的七大戰(zhàn)略之一，因此人力資源建設(shè)將在未來中發(fā)揮更重大的作用。

三、逐句解讀十九大對(duì)“經(jīng)濟(jì)”的論述

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)（發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)是重要抓手，尤其在各國(guó)紛紛大力發(fā)展制造業(yè)的全球背景下，中國(guó)制造2025提出后越發(fā)受到重視），推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能（重點(diǎn)提出了三個(gè)產(chǎn)業(yè)）和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)（重點(diǎn)提出了六個(gè)領(lǐng)域）等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群（戰(zhàn)略看多新工業(yè)革命，布局“大制造“。

加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡（三去一降一補(bǔ)還要堅(jiān)持，但重點(diǎn)可能從減法轉(zhuǎn)移到加法）。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（前期中央下發(fā)了弘揚(yáng)企業(yè)家精神的文件，再次重申企業(yè)家精神，企業(yè)家做大做強(qiáng)企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力）。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（首次提出）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度（土地改革加速推進(jìn)，加快土地流轉(zhuǎn)，一方面讓農(nóng)民享受收益，另一方面有利于促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)）。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年（首次明確再延長(zhǎng)三十年，給農(nóng)民吃了定心丸，農(nóng)村穩(wěn)定）。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道（支撐消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)）。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系（首次提出鄉(xiāng)村治理體系，“治理”意味著處理多元關(guān)系，更加包容）。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)主要矛盾中不均衡發(fā)展的呼應(yīng)，解決問題）。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)（雄安新區(qū)承載著京津冀一體化及疏解北京非首都功能的重要任務(wù)，未來五年將大發(fā)展，雄安的發(fā)展將極大帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

（五）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)（國(guó)企混改、合并的目標(biāo)是培育世界一流企業(yè)，國(guó)企尤其是央企混改和合并還將進(jìn)行）。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用（未來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)的貢獻(xiàn)和占比將更大，伴隨居民收入的提高及扶貧的縱深推進(jìn)，消費(fèi)升級(jí)將逐步體現(xiàn)，這也呼應(yīng)提供供給質(zhì)量）。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用（長(zhǎng)期以來投資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，往后看投資的角色和定位發(fā)生變化，即投資是為了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，因此投資增速較快的一定是有利于提高供給質(zhì)量和效率的高端產(chǎn)能，比如高端裝備制造業(yè)，具體體現(xiàn)在前文所述的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)）。

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系（中央和地方關(guān)系更加具體化，十八屆三中全會(huì)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任匹配的制度，但支出責(zé)任需要財(cái)力匹配，尤其是在營(yíng)改增后地方缺乏稅源的背景下，因此財(cái)力協(xié)調(diào)是亮點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范）。

建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理（長(zhǎng)期以來，金融改革受到財(cái)政改革滯后的制約，財(cái)政改革不配合，金融改革難以深入，大量不規(guī)范的地方政府行為和準(zhǔn)財(cái)政綁架金融體系，十八屆三中全會(huì)提出全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算，此處增加了“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”，且實(shí)施績(jī)效管理，與金融工作會(huì)議中的“舉債終身負(fù)責(zé)”結(jié)合，長(zhǎng)期的預(yù)算軟約束有望得到解決）。

深化稅收制度改革，健全地方稅體系（十八屆三中全會(huì)的表述是“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”，地方稅體系從“完善”到“健全”，沒有涉及更多關(guān)于房產(chǎn)稅和直接稅的表述，預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅短期內(nèi)難以出臺(tái)）。

深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架（雙支柱是對(duì)金融工作會(huì)議的認(rèn)定），深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（六）推動(dòng)形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

附錄：“十九大”報(bào)告框架

一、過去五年的工作和歷史性變革

經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。

全面深化改革取得重大突破。

民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

人民生活不斷改善。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

強(qiáng)軍興軍開創(chuàng)新局面。

港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展。

全方位外交布局深入展開。

全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略

（一）堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。

（三）堅(jiān)持全面深化改革。

（四）堅(jiān)持新發(fā)展理念。

（五）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

（六）堅(jiān)持全面依法治國(guó)。

（七）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

（八）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

（九）堅(jiān)持人與自然和諧共生。

（十）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

（十一）堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（十二）堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

（十三）堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（十四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

四、決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

五、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（六）推動(dòng)形成全面開放新格局。

六、健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。

（三）發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。

（四）深化依法治國(guó)實(shí)踐。

（五）深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

（六）鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

七、堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛

（一）牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。

（四）繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。

（五）推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。

（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（七）有效維護(hù)國(guó)家安全。

九、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)

（一）推進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）著力解決突出環(huán)境問題。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

十、堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

十一、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一

十二、堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

十三、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位。

（二）用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

（五）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

（六）奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

（七）健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

（八）全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。