時隔20天，繼上海自貿區新片區之后，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區，并印發了總體方案（下稱《方案》）。此時，距離《外商投資法》正式落地，已經不足4個月。

如何看待本次《方案》所涉的制度型開放內容？《外商投資法》與即將公布的配套措施，又將如何在自貿區落地？接下來，還會有哪些進一步的開放措施落地？

在8月26日國新辦有關情況吹風會上，商務部副部長王受文在回答第一財經記者提問時表示，新設自貿試驗區這一特殊經濟區域，就是《外商投資法》的重要落實，而且，外資合法權益的保護都會在自貿試驗區里得到完全的貫徹，外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監管制度等等，都會在自貿試驗區實施；總之，《外商投資法》要在自貿試驗區里得到更好的貫徹和實施。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國對第一財經記者評論稱，《外商投資法》是中國對外開放的一個號角，中國正每隔半個月出臺一個重大政策，接下來還將出臺海南自由貿易港、長江經濟帶、京津冀、“一帶一路”、進博會相關的開放政策。未來五年，中國將成為全球企業總部的首選，這不僅包括特斯拉這樣的制造業，也包括醫療、文化、電影、時尚等領域。

同一天，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第五次會議，研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。習近平在會上發表重要講話強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

建立不同層次的開放格局

如何理解本次自貿區所試圖構建的多層次開放格局？

魏建國稱，中國目前正在打造最佳營商環境，落實準入前國民待遇加負面清單的監管方式，在自貿區進行差別化的改革試點。一方面，這一批自貿區承接了以往自貿區的可復制可推廣的經驗，另一方面，也根據區位優勢，明確了目標和任務。

商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰對第一財經記者點評說，總體來看，最新一批方案的公布，各地各有特色，是為了推動形成全面開放新格局，進一步彰顯我國繼續深化改革、擴大開放的決心，也是我國進一步深化改革和擴大開放的具體體現。

王受文介紹說，6個整體方案的特點包括，首先突出以制度創新為核心。圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面，提出各具特色的改革試點任務。其次，深化與周邊國家和地區經貿合作，比如，廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展；黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業“走出去”；河北自貿試驗區支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。再次，突出引領高質量發展。聚集新產業、新業態、新模式。最后，突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則，充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，形成各有側重、各具特色的試點格局，積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。

他說，下一步，商務部將履行國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室職責，會同有關地方和部門，抓緊制定總體方案的任務分工臺賬，推動總體方案試點任務落地見效。同時，及時總結提煉經驗做法，在全國復制推廣，充分發揮自貿試驗區改革開放試驗田作用。

本批新設自貿區，也是建立在過去6年已有的成功經驗基礎上。繼上海自貿試驗區于2013年設立之后，第二批廣東、天津、福建等3個自貿試驗區于2015年設立，第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區于2017年設立，去年海南全島啟動自貿試驗區建設，本次方案公布之前，已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

在7月23日，“自由貿易試驗區制度創新成果復制推廣工作情況及第三批‘最佳實踐案例’發布會“上，商務部外資司副司長袁園介紹說，近6年來，以國務院發函等方式集中復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗共五批、合計106項；由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室（設在商務部）總結印發供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批、合計43個；各部門自行復制推廣的改革試點經驗53項。累計來看，自貿試驗區形成的202項制度創新成果得以復制推廣。

自貿試驗區邊試點、邊總結、邊推廣，把建設發展中積累的很多成功試點經驗向全國復制推廣。例如，浙江自貿區83項制度創新成果中有14項復制推廣至全國，全部涉及油品、鐵礦石、糧食等大宗商品領域，其中包括“簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續”等事中事后監管領域的6項，特別是在船用保稅燃料油加注方面，進行了全流程的改革探索，累計形成39項制度創新成果，涵蓋資質許可、技術規范等環節。舟山保稅油年供應量從2016年91萬噸快速增長至2018年的359萬噸，占全國比重由不到1/10，提升到1/3。舟山成為全國最大加油港，并首次躋身全球前十大船供油港口行列。目前國內外保稅油加注龍頭企業在舟山集聚，區域內保稅油結算量占全國一半。

山東自貿區打造中日韓區域經濟合作引關注

在所有自貿區中，山東提出的中日韓打造中日韓區域經濟合作引發關注。最近幾個月日韓之間的經貿摩擦升級，給原本在年初被普遍看好的中日韓經貿協定帶來一些不確定性。

但隨后，又出現了一些積極的信號。8月21日，第九次中日韓外長會在北京召開，并發布“中日韓+X”合作概念文件，提出自愿、平等、開放、共贏、透明和可持續的合作原則。文件指出，2018年5月第七次中日韓領導人會議上，三國領導人重申將進一步深化和拓展在本地區的合作，一致同意開展“中日韓+X”合作，帶動本地區可持續發展。

魏建國對第一財經記者點評說，中日韓三國的合作，將對山東自貿區增添很大動力。雖然中日韓自貿協定面臨一些國際壓力，他依然對此協定的發展抱有樂觀態度。首先，世界經濟從西到東發展，中日韓三國占了全球經濟總量的一半；其次，中日韓三國歷史文化有共同認同感。

山東省副省長任愛榮對第一財經記者強調解釋了山東將在產業鏈合作、經營者互認合作、原產地使用效率方面探索中日韓三地地方經濟合作。

她說，山東毗鄰日韓，長期以來我們和日韓的經貿合作非常緊密，為了充分發揮山東與日韓的合作優勢，建立更加緊密的地方經貿合作關系，山東將首先構建中韓“兩國雙園”產業鏈合作聯動發展機制，開展聯合招商，構建跨國產業的生態鏈，探索共同開拓第三方市場。其次，推進中韓、中日海關間經認證的經營者互認合作工作，實現信息互換、監管互認、執法互助，構建檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制，進一步暢通鮮活農產品貿易通關的綠色通道。最后，探索與日資、韓資認證企業實行原產地證“多批一簽”，提升原產地證的使用效率。