每經記者 張懷水

近日，國家主席在G20峰會向全球宣布了中國擴大開放的重大舉措，其中，2019年版準入負面清單則是若干重大開放舉措的重要組成部分。

國家發改委、6月30日發布《投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，清單條目由48條減至40條：7月30日起，外資進入船舶代理、城市燃氣、電影院、演出經紀機構、增值電信、油氣勘探開發等限制將進一步放寬或取消。同日發布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》條目由45條減至37條。

國家發展改革委有關負責人在介紹新版負面清單時表示，國家主席習近平在首屆進博會和G20峰會上的講話指出，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏?！皣野l展改革委會同商務部等部門修訂出臺了2019年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，進一步開放市場，擴大自貿試驗區試點范圍，在更加開放的條件推進發展和改革?！?/p>

“負面清單”長度進一步縮短

據國家發展改革委官網消息，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于2019年6月30日發布第25號令和第26號令，分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。

對比上一版本的2份負面清單可以發現，全國版本的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》一共有40個負面清單條目，較2018年版本的48條縮減了8條，壓減比例16.7%；而自貿試驗區版本的外商投資負面清單一共有37個負面清單條目，較2018年版本的45條同樣縮減了8條，壓縮比例17.8%。

商務部研究院國際市場研究所副所長接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，新版外資負面清單長度進一步縮短的同時，含金量更高。從2011年至今，自貿試驗區負面清單已經有5個版本，越縮越短，越縮含金量越高。

“負面清單不斷縮短，同樣也體現了我國開放的底氣和信心。過去，我們是打掃干凈屋子再請客。對于一些敏感的、需要審批的領域有所保留，但隨著開放的水平越來越高，對外資我們有更加完善的法律和體制保障，因此，開放的力度和范圍也越來越大?！卑酌髡f。

《每日經濟新聞》記者注意到，2019年版本的外資負面清單進一步放寬農業、采礦業、制造業準入。比如在農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定；在采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定；在制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定等。

部分領域取消外資股比限制

國家發改委有關負責人指出，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構。今年修訂進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施。

有業內專家表示，在交通運輸、基礎設施、文化娛樂等相關領域取消中方控股限制尚屬首次。這意味著，外資在上述領域有更大的自主權。

對比2019年版本和2018年版本的外資負面清單后發現，在交通運輸領域，2018版本負面清單一共有7條特別管理措施，2019年版本則是6條，刪除了國內船舶代理公司須由中方控股的特別管理規定。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，在文化、體育和娛樂業領域，2018年版本負面清單一共有9條特別管理規定，但新版本降為7條。取消了電影院建設、經營須由中方控股和演出經紀機構須由中方控股這2條特別管理規定。此外，在制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業領域，負面清單對外資的特別管理措施均較上一個版本所有刪減。

白明向《每日經濟新聞》記者表示，對于娛樂業、電信等領域，新版負面清單對外資有所放寬。過去管得很嚴，現在取消，并不是說不管了，外資來了之后還要按照我們國內的規定，說明我們的管理手段越來越達到國際通用標準。

中國人民大學商學院教授陳甬軍則表示，習主席在G20峰會提出要推出新的負面清單，現在范圍不斷縮小，表示中國進一步將開放落實到實際行動中。尤其是對過去有些敏感的、要審批、不能做的，現在都有所放開。

5大舉措形成開放新格局

圍繞構建對外開放新格局，相關開放舉措紛紛加碼，而最引人注目的則是今年G20峰會期間，習近平主席宣布的5項重大舉措。

根據人民日報消息，這5項重大舉措包括發布2019年版外資準入負面清單，進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放；新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程；將進一步自主降低關稅水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進口環節制度性成本；將于明年1月1日實施新的外商投資法律制度。將全面取消外資準入負面清單之外的限制；將推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定，加快中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易協定談判進程。

白明認為，G20峰會期間，國家領導人向世界宣布的5項重大舉措為構建對外開放新格局定下了基調和方向?！皟H僅2天之后，新版負面清單率先推出，表明了中國開放的決心和底氣，也預示著，未來各項開放舉措有望陸續落地，形成新的開放體系。”

《每日經濟新聞》記者注意到，本次外資負面清單在縮短的同時，還有一張正面清單加長了，這就是《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》。

據國家發展改革委消息，2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點領域，除了根據技術、標準變化作必要的調整外，原則上保持不變。

此外，新版《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》特別管理措施壓縮比例甚至高于全國版本，壓縮比例達到17.8%。在全國版本開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

白明認為，新開放舉措的第二項重要內容則是自貿試驗區的擴容，自貿試驗區作為先行先試的“試驗田”，負面清單的壓縮難度更大，含金量也更高?！靶掳尕撁媲鍐螌樽再Q試驗區總結經驗，先行先試提供指導作用，尤其是為擴容以后的自貿試驗區新格局的形成提供制度保障。”