來源：新京報

中國發布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在澄清中美經貿關系事實，闡明中國政策立場，推動問題合理解決。

國務院新聞辦公室24日發布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在澄清中美經貿關系事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場，推動問題合理解決。

白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經貿合作互利共贏、中美經貿關系的事實、美國政府的貿易保護主義行為、美國政府的貿易霸凌主義行為、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害、中國的立場。

客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。中國并不刻意追求貿易順差，事實上，中國經常賬戶順差與國內生產總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿易不平衡現象更多是美國經濟結構和現有比較優勢格局下市場自主選擇的自然結果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結構性調整。美國無視影響中美經貿關系的多方面因素，片面強調兩國貨物貿易不平衡現象，將責任歸咎于中國，是不公平、不合理的。

中美經貿往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿易不平衡現象有一個歷史演變過程。在上世紀80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉為順差并持續增加。

在經濟全球化深入發展、國際化生產普遍存在的今天，雙邊經貿關系內涵早已超出貨物貿易，服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應考慮進來。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優。

根據中國商務部統計，2017年美國對華服務貿易順差為541億美元，美國在服務貿易方面占有顯著優勢。根據美國商務部經濟分析局數據，2015年美資企業在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優勢。

中美貨物貿易差額是美國經濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿易差額長期存在并不斷擴大，是多重客觀因素共同作用的結果，并不是中國刻意追求的結果。

在中外企業合作中，中國政府沒有強制要求外商投資企業轉讓技術的政策和做法。中外企業技術合作和其他經貿合作完全是基于自愿原則實施的契約行為，雙方企業都從中獲得了實際利益。

一般來說，外國企業技術收入有三種模式：

• （1）一次性轉讓，可以按轉讓價結算，也可以折價入股；

• （2）銷售的設備、零部件或產品中，包括技術收入；

• （3）技術許可，收取許可費。

比如，當一家具有技術優勢的外國企業銷售設備給中國企業，中國企業由于不掌握設備的某些技術，需要長期多次購買設備提供方的技術服務和零部件，在此情況下，中國企業愿意以一次性付費的方式向外方購買部分技術。這種技術轉讓要求，屬于企業在成本效益核算基礎上的正常議價談判，無論分次支付技術費還是一次性支付技術費，都是國際商業技術交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業通過訂立商業合同與中國企業建立伙伴關系、轉讓或許可其技術、共同在中國市場上獲得商業回報的自愿合作行為稱為“強制技術轉讓”，完全是對事實的歪曲。

之外，中國在某些領域的股權合作符合中國的國際義務、各國慣例和實踐，不能被混淆為“強制技術轉讓”。而且，近幾年中國對外商投資的股權限制不斷放開，外國企業自由選擇權不斷擴大。在此過程中，中外企業股權合作仍然不斷深化，完全是雙方基于商業原因的自由選擇。

中國政府鼓勵企業走出去開展國際經濟交流合作符合世界貿易組織的規則。隨著中國企業經營能力提高，根據企業配置資源和開拓市場需要，越來越多企業開始自主向海外發展，這符合經濟全球化潮流。與世界上其他國家和地區一樣，中國政府支持有實力、有條件的企業，在遵守東道國法律法規和國際規則的前提下，對外投資和拓展國際市場，政府為企業對外投資合作提供便利化的服務。美國將中國政府支持企業走出去，判定為一種推動企業通過并購獲取別國先進技術的政府行為，是缺乏事實依據的。

此外，中國對美直接投資中，技術尋求型投資占比實際上很低。據美國企業研究所的統計，2005-2017年，中國企業在美232項直接投資中，僅有17項涉及高技術領域，其他大部分分布在房地產、金融以及服務業等領域。

對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。

中國堅定維護國家尊嚴和核心利益

中國一貫主張，對中美兩國經貿關系快速發展過程中出現的問題和爭議，雙方應秉持積極合作的態度，通過雙邊磋商或訴諸世界貿易組織爭端解決機制，以雙方都能接受的方式解決分歧。中國談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關稅大棒的威脅下進行，不能以犧牲中國發展權為代價。

中國堅定推進中美經貿關系健康發展

中美經貿摩擦事關全球經濟穩定與繁榮，事關世界和平與發展，應該得到妥善解決。中國愿同美國相向而行，本著相互尊重、合作共贏的精神，聚焦經貿合作，管控經貿分歧，積極構建平衡、包容、共贏的中美經貿新秩序，共同增進兩國人民福祉。中國愿意在平等、互利前提下，與美國重啟雙邊投資協定談判，適時啟動雙邊自貿協定談判。

中國堅定維護并推動改革完善多邊貿易體制

以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，是全球貿易健康有序發展的支柱。中國堅定遵守和維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，支持基于全球價值鏈和貿易增加值的全球貿易統計制度等改革。支持對世界貿易組織進行必要改革，堅決反對單邊主義和保護主義。

中國堅定保護產權和知識產權

中國將不斷完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率，針對故意侵權積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。中國依法嚴格保護外商企業合法知識產權，對于各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理。

中國愿意與世界各國加強知識產權保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。中國主張通過法律手段解決知識產權糾紛問題，反對任何國家以保護知識產權之名，行貿易保護主義之實。

中國堅定保護外商在華合法權益

中國將著力構建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環境，為各國企業在華投資經營提供更好、更優質的服務。

中國尊重國際營商慣例，遵守世界貿易組織規則，對在中國境內注冊的企業，一視同仁、平等對待。

中國鼓勵包括外商投資企業在內的各類市場主體，開展各種形式的合作，并致力于創造平等競爭的市場環境。中國政府高度關注外國投資者合理關切，愿意回應和努力解決企業反映的具體問題。中國始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業的合法權益，對侵犯外商合法權益的行為將堅決依法懲處。

中國堅定深化改革擴大開放

中國改革的方向不會逆轉，只會不斷深化。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國繼續按照既定部署和節奏，堅定不移深化改革、擴大開放，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。中國作為一個發展中國家，并非十全十美，愿意通過改革開放，學習借鑒先進經驗，不斷完善體制機制和政策。中國將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準入，擴大服務業對外開放，進一步降低關稅，建設透明、高效、公平的市場環境，發展更高層次的開放型經濟，創造更有吸引力的投資環境，與世界上一切追求進步的國家共同發展、共享繁榮。