黨的十九大報告強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習總書記在去年中央財經工作領導小組第十六次會上作出“加大營商環境改革力度”的重要指示。克強總理在這次政府工作報告中強調“優化營商環境”，要求深化放管服改革，達到“解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

優化跨境貿易營商環境，是深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，對標國際經貿新規則，加快構建我國開放型經濟新體制，全面推動新一輪高水平對外開放的重要抓手。

全國政協委員，上海海關關長高融昆提出了“科學決策、精準發力，打贏優化跨境貿易營商環境攻堅戰”。

近年來，各地黨政和口岸執法部門根據中央部署要求，切實把握好市場和政府的關系，全面深化改革，提升跨境貿易便利化水平。

高融昆說，他到上海工作8個月來，感受很深的是上海市委市政府始終把優化營商環境放在突出重要的位置，去年12月就制定出臺了相關行動方案，以全市開展“大調研”為契機，對國際最高標準、最好水平找差距、補短板，努力打造“法治化、國際化、便利化”營商環境新高地。

從上海口岸跨境貿易情況看，通過推進通關作業無紙化，對內實現了申報、查驗、征稅等作業全程無紙化；對外實現了與海關相關的查驗、放行信息傳遞無紙化。通過簡政放權，先后取消行政審批事項11項，取消進出口環節經營性收費8項，下放核批權限、減少核批環節74項。通過“去繁就簡”，實現稅單打印、理貨報告分別都與貨物放行分離。通過數字化和智能化管理，實現了洋山四期自動化碼頭“驗放自動化、監控遠程化、通關零等待、物流零干擾”全新即時通關。這些措施有力促進了貿易便利化，貨物通關時間進一步壓縮。2017年上海海關進口平均通關時間18.77小時，較2016年縮短10.69小時，壓縮幅度36.29%；出口平均通關時間1.32小時，較上年縮短0.71小時，壓縮了34.98%。

但是，也要清醒看到，我國跨境貿易營商環境的整體水平與國際公認的先進水平相比，還有較大差距。報告分析，中國企業開展跨境貿易仍然面臨較繁瑣的通關程序和較高的通關成本。

高融昆介紹，去年下半年，上海海關聯合上海港務集團，邀請跨國咨詢機構組成聯合工作團隊，參考世行報告相關跨境貿易指標，通過抽樣調查、大數據分析等科學方法，對上海口岸船舶靠泊到貨物提離（指口岸通關，下同）全過程各時間節點、財務分攤清單進行全景掃描。結果顯示：口岸通關時效的薄弱環節主要分布在前、后兩段。以進口為例，通關時間平均199.8小時，其中海關等部門通關占比不到一成（8.7%），九成以上（91.3%）消耗在“貨物報關前”、“海關放行后”兩個階段。財務成本則主要消耗在車隊、碼頭、貨代、堆場等是收費單位。

高融昆看來，產生口岸通關薄弱環節的根源在于跨境貿易監管瓶頸。通過對“貨物報關前”、“海關放行后”通關流程進行重點切片分析，瓶頸主要在3個方面：一是串聯作業環節多。雖然海關明確船公司在啟運前24小時前傳輸艙單；提貨單不再作為申報前置條件；船公司放箱與海關放行沒有必然聯系。但是受習慣思維影響，船公司、報檢報關代理、貨代、車隊仍按照串聯作業流程辦理。二是無紙化作業程度低。換單環節平均耗時為56.1小時，主要原因是紙質單證傳遞、人工逐票核對簽發。三是系統封閉資源分散。口岸涉及各類跨境許可證由各部門分別審批，碼頭作業信息由各家掌握，多數不聯網。

隨著新一輪機構改革和口岸管理改革部署的明確，近期各地一些重點領域的改革也已經啟動。

“春節”假期后上班第二天，海關總署黨組召集國家口岸辦和京、津、滬三市的領導，召開提升跨境貿易便利化專項行動部署會。要求迅速制定行動方案，抓緊落實有關措施，通過優化通關流程、簡化單證手續、建立完善管理機制，壓縮進出口環節時間和成本。這次“兩會”期間，上海市口岸辦、上海港務集團聯合發文，宣布集裝箱“設備交接單”全面實現電子化。下一步提單無紙化也將進一步擴大試點。關檢口岸通關的職能和隊伍合并后，改革的步伐會邁得更快、更扎實。

高融昆認為：從根本上解決跨境貿易監管存在的問題瓶頸，就要創新跨境貿易監管思路、監管模式和監管手段。關鍵要以信用管理和風險管理為基礎，創建跨境貿易智慧通關新模式，再造碼頭智能作業流程，實現“抵港前提前申報，靠泊后船邊直提，放行后智能提貨”，努力實現口岸整體通關時間再壓縮三分之一。特別是對一些先行先試項目，可在全國選取條件相對好的海關進行探索，為創建一流跨境貿易營商環境打造樣板、創造經驗。

具體可從幾方面推進：

1、將通關作業環節前推

貨物啟運前，艙單提前傳輸。承運方（包括船東和船代）在裝船24小時前向海關傳輸艙單。貨物運輸途中，提前申報。海關收到艙單數據后，進口企業在貨物抵港24小時之前向海關申報和換單。貨物到港前，提前分析。所有數據完成自動比對印證，海關完成審核、征稅、統計等作業。到港靠泊后，船邊直放。對大部分無風險低風險貨物，企業到船邊徑行提離貨物。對不愿意向平臺開放信息的貨物，實施精準監管、精確打擊。

2、強化監管優化服務

簡化通關環節和手續。報關報檢并聯，研究通關單申報流程改造。理貨與海關放行脫鉤，船公司放箱與海關放行分離，海關征稅與放行分離。推進通關作業無紙化。參與國際貿易“單一窗口”建設，加快許可證聯網、網上支付、隨附單證遞交等無紙化。提升貨物查驗和施檢效能。實施非侵入式查驗、市場化施檢。研究關檢“一次查驗”和港區專業人員陪同制度。

3、加快航運管理作業智能化

實行碼頭業務重組。碼頭所有環節生產運作情況信息化跟蹤；提單換單、裝箱單、設備交接單等無紙化辦理；船舶到港后提箱智能化安排；集卡司機自動化提貨。提升物流運輸效率。完善空箱流轉模式，簡化水水中轉手續，優化道路交通環境。規范碼頭作業時限和收費標準。所有項目公開透明。

4、創建跨境貿易大數據管理平臺

高融昆介紹，跨境貿易大數據管理平臺主要依托云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等現代化信息技術，把貿易鏈、物流鏈全程納入監管視野，改變以往因信息不對稱而導致監管精準度不高、企業偽瞞報等長期無法解決的問題。首先，平臺構成包括：進出口企業在貿易活動中的合同、訂單、發票、訂艙、裝箱、信用證等數據，通過企業的ERP系統提取；承運人在貨物運輸活動中的提單、訂艙、艙單、船圖、航線等數據；港口機場在接發貨物活動中的運輸工具靠泊、集裝箱稱重、裝卸、提貨等數據；其他在跨境貿易活動中產生的與海關有關的數據等。其次，平臺要實現大數據分析。根據平臺采集的真實物流鏈數據，開展申報數據與企業數據、運輸數據、裝卸數據的自動比對，為“憑什么放？”和“為什么查？”提出更科學的解決方。第三，平臺必然帶來通關流程再造。實現整個口岸通關作業與貨物運輸過程并聯。以上海為例，初步測算，口岸大通關進口時間將從現在近200小時，縮短到幾十小時以內。

目前，大數據平臺建設由上海市委市政府統一組織推進，上海海關會同相關部門組建平臺建設工程組，正在緊鑼密鼓地進行攻堅突破，力爭5月份正式上線。如果順利，今年10月份的首屆上海進口國際博覽會上，所有在博覽會成交貨物都可通過大數據平臺，享受世界最便利的通關服務。同時我們認為，優化營商環境改革還要與“一帶一路”橋頭堡建設、自貿港建設等工程結合起來，進一步提升高質量發展優勢和戰略優勢。

高融昆說：“我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大精神，認真落實中央關于優化營商環境的決策部署，把企業辦理業務全流程便利作為衡量標準，查找短板弱項，深入推進改革，顯著提高企業對改革成效的獲得感。”