來(lái)源 | 拉美經(jīng)濟(jì)觀察 走出去服務(wù)港（ID:SH_GO_Global）

2017年10月2日厄瓜多爾獲得了2017年度美洲礦產(chǎn)優(yōu)秀成就獎(jiǎng)。本獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比有諸多標(biāo)準(zhǔn)，厄瓜多爾在高效利用國(guó)外直接投資，高效利用資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力優(yōu)化財(cái)政體系，降低本國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采平臺(tái)許可、手續(xù)優(yōu)化等方面表現(xiàn)突出。這一方面說(shuō)明厄瓜多爾政府在礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的政策制訂、實(shí)施較為到位，力度較大，另一方面也說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)厄瓜多爾的努力做出了積極地回應(yīng)。同時(shí)，也說(shuō)明厄瓜多爾的礦業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了國(guó)際公司的視野。

根據(jù)2016年11月16日厄瓜多爾《商報(bào)》（El Commercio）刊發(fā)的“厄瓜多爾近10年的22項(xiàng)財(cái)政稅收改革”、2017年10月5日厄瓜多爾《時(shí)報(bào)》（La Hora）發(fā)表的“厄瓜多爾獲得礦業(yè)領(lǐng)域最佳表現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家獎(jiǎng)”、2017年10月16日智利經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)網(wǎng)（Economía y Negocios）發(fā)布的“厄瓜多爾礦業(yè)方面動(dòng)搖智利地位”、2017年10月21日俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)發(fā)布的“厄瓜多爾獲得世界礦業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)”等報(bào)道。根據(jù)這些報(bào)道，以下對(duì)厄瓜多爾最近出現(xiàn)的礦業(yè)投資機(jī)遇進(jìn)行簡(jiǎn)析。

財(cái)政稅收改革推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展

厄瓜多爾在不到十年時(shí)間內(nèi)，推行了22項(xiàng)財(cái)政稅收改革。在這一系列的改革中，旨在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)的改革措施引起了人們的注意。一方面，厄瓜多爾推出了若干財(cái)政刺激方案，如頒布了《生產(chǎn)貿(mào)易投資法》（COPCI）。根據(jù)這項(xiàng)法律，對(duì)于在厄瓜多爾進(jìn)行的新的投資所獲得的利潤(rùn)，5年內(nèi)免于征稅。對(duì)于公司新創(chuàng)造的給予殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府予以額外獎(jiǎng)勵(lì)。此外，與政府簽署的投資合同可長(zhǎng)達(dá)15年合，并可再續(xù)簽15年；特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可享受更多稅收抵免政策。

目前，厄瓜多爾政府正在研究一項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠方案，旨在在未來(lái)4年吸引46億美元的投資流向礦業(yè)部門，尤其是吸引外國(guó)公司對(duì)米拉多銅礦（Mirador）、弗魯塔北金礦(Fruta del Norte)、奧布蘭科金礦(Río Blanco)進(jìn)行投資。

近年來(lái)，厄瓜多爾頒布了一系列重要法律，旨在加強(qiáng)政府部門和企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的扶持。厄瓜多爾政府目前正在評(píng)估礦業(yè)公司的稅率情況，有可能降低對(duì)礦業(yè)公司的稅收。

總之厄瓜多爾力主通過(guò)財(cái)政、立法等手段加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)的扶持，為厄瓜多爾創(chuàng)造更好的礦業(yè)投資環(huán)境。

重視本國(guó)礦業(yè)，新成立礦產(chǎn)部 

厄瓜多爾已經(jīng)著力開(kāi)采石油，而且厄瓜多爾具有80億桶的原油探明儲(chǔ)量。石油行業(yè)已經(jīng)占到了厄瓜多爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近20%，但是石油價(jià)格的下跌和美元的升值使厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)增速減慢。

厄瓜多爾政府正在研究未來(lái)如何對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行投資，但是現(xiàn)在厄方已經(jīng)不打算把雞蛋都放在一個(gè)籃子里了。所以2015年厄瓜多爾成立了礦產(chǎn)部，作為一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)。

盡管礦產(chǎn)部新近成立，但是預(yù)計(jì)在未來(lái)4年，會(huì)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%-4%。厄瓜多爾本國(guó)勞動(dòng)力、交通和基礎(chǔ)設(shè)施成本都要比拉美其他國(guó)家要低，加之厄瓜多爾提出了財(cái)政優(yōu)惠政策，這使得厄瓜多爾成為了礦產(chǎn)資源投資的一塊熱土。

厄瓜多爾礦產(chǎn)部部長(zhǎng)哈比爾表示，本國(guó)有礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力，但是過(guò)去因?yàn)闄C(jī)制不完善，所以無(wú)法吸引“金鳳凰”，但是今非昔比了。厄瓜多爾超過(guò)智利，成為拉美地區(qū)礦業(yè)投資首選地。而且在今年，厄瓜多爾獲得了“2017年度美洲礦產(chǎn)優(yōu)秀成就獎(jiǎng)”。

智利普拉斯礦業(yè)執(zhí)行董事胡安·卡洛斯·瓜哈爾多認(rèn)為，未來(lái)厄瓜多爾會(huì)成為一個(gè)非常有利可圖的地區(qū)，因?yàn)槎蚬隙酄枎缀跏且粋€(gè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的“處女地”。他認(rèn)為，現(xiàn)任總統(tǒng)更加注重礦產(chǎn)資源的投資。同時(shí)對(duì)外國(guó)能源公司來(lái)說(shuō)，厄瓜多爾的銅礦可以說(shuō)是一塊肥肉，這些公司摩拳擦掌，蠢蠢欲動(dòng)。但是，也有一些公司的銅礦項(xiàng)目已經(jīng)先人一步了，比如智利國(guó)家礦業(yè)公司在厄瓜多爾的銅礦項(xiàng)目。另外，厄瓜多爾還有一些世界級(jí)的礦藏，比如卡斯卡貝爾銅礦。

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)一般由銀行以外的咨詢機(jī)構(gòu)提供，這種咨詢機(jī)構(gòu)通常雇用一批專家以核對(duì)清單為依據(jù)，制定出每個(gè)國(guó)家的加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，每過(guò)一段時(shí)期修正一次。

厄瓜多爾在2016年初風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)一度突破1700點(diǎn)， 2017年4月風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降至700點(diǎn)左右（如圖1所示）。另一方面，厄瓜多爾一直致力推行的金融改革近年已顯成效，金融環(huán)境較為穩(wěn)定，加之厄?qū)嵭胸泿琶涝顿Y者沒(méi)有貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家簡(jiǎn)化了礦產(chǎn)平臺(tái)許可證申請(qǐng)流程，厄瓜多爾本國(guó)勞動(dòng)力、交通和基礎(chǔ)設(shè)施成本近些年都保持在拉美地區(qū)的低位水平。

圖1  厄瓜多爾逐步降低的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源：厄瓜多爾《商報(bào)》）

在2017年加拿大的弗雷澤研究所所公布的排名中。厄瓜多爾在今年全球104個(gè)最有礦業(yè)投資吸引力經(jīng)濟(jì)體中排名第76。這是一個(gè)好的趨勢(shì)。2013年厄瓜多爾在112個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名105，2014年為第97名，2015年為第92名。排名的向好顯示了該國(guó)礦產(chǎn)投資環(huán)境的優(yōu)化以及風(fēng)險(xiǎn)的逐步降低。

厄瓜多爾赤字不減，開(kāi)源節(jié)流動(dòng)作頻繁

厄瓜多爾《商報(bào)》6月6日?qǐng)?bào)道，6月5日厄新任財(cái)政部長(zhǎng)德拉托雷斯表示，今年財(cái)政赤字將可能升至45.58億美元。目前，一方面為了節(jié)流，新政府已取消了6個(gè)協(xié)調(diào)部，節(jié)約財(cái)政支出4270萬(wàn)美元，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，還減少不必要的出差、對(duì)外宣傳等費(fèi)。另一方面，政府為了開(kāi)源，大力促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，動(dòng)作頻繁。厄瓜多爾的傳統(tǒng)礦區(qū)為米拉多銅礦（Mirador）、弗魯塔北金礦(Fruta del Norte)和里奧布蘭科金礦(Río Blanco)。但是第二代金、銅礦區(qū)同樣吸引著投資者，例如卡斯卡貝爾銅金礦(Cascabel)、拉普拉塔銅礦（la Plata）和尤里馬瓜銅礦 (Llurimagua)。

據(jù)厄瓜多爾當(dāng)局消息，必和必拓公司已經(jīng)開(kāi)始在厄瓜多爾拓展業(yè)務(wù)，第一期預(yù)計(jì)投資4100萬(wàn)美元。此外，智利國(guó)家銅業(yè)公司（Codelco）也已經(jīng)開(kāi)始在厄瓜多爾拓展業(yè)務(wù)，2014年取得了尤里馬瓜銅礦項(xiàng)目49%的股份，并且到目前為止，項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前加拿大和澳大利亞的礦產(chǎn)企業(yè)是厄瓜多爾礦產(chǎn)投資的主力，目前已有28家新的礦產(chǎn)公司落戶厄瓜多爾。

2017年厄瓜多爾礦產(chǎn)部已經(jīng)收到了800份開(kāi)礦申請(qǐng)，剛剛頒發(fā)了237個(gè)采礦專營(yíng)許可，預(yù)計(jì)在未來(lái)4年，各大礦業(yè)公司用于在厄?qū)ふ业V藏的投資金額不少于5億美元。同時(shí)，礦產(chǎn)部也計(jì)劃在2021年之前吸引46億美元的外國(guó)直接投資。在未來(lái)4年，預(yù)計(jì)會(huì)新增就業(yè)崗位25000個(gè)。厄瓜多爾在礦產(chǎn)上的大動(dòng)作將會(huì)為本國(guó)帶來(lái)利潤(rùn)，一定程度上彌補(bǔ)赤字。

總之，2017年以來(lái)厄瓜多爾礦產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多變化，產(chǎn)生了一些新的機(jī)遇。我國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，在充分了解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，勇于走出去，在“一帶一路”倡議下，書寫新的輝煌。