來源：新民晚報 記者：宋寧華

今天，想要開辦一家餐飲企業的張先生聽說“上海浦東”官方網站上開出了“企業開業地圖”，特地上網“嘗鮮”。果然，在首頁的醒目位置上他找到了自己需要的信息。辦理證照需要的材料等一覽無余，還可以網上提交申請，高效又方便。

記者從浦東新區召開的“證照分離”試點深化實施新聞發布會上獲悉，上海自貿區在全國“證照分離”先試先行實施一年多來，企業“辦證難”問題得到緩解。近日，按照市委、市政府決策部署，浦東新區在對前期試點情況全面評估并廣泛調研的基礎上，形成了《浦東新區“證照分離”改革試點深化實施方案》。

緩解企業“辦證難”

浦東新區組織部副部長、新區編辦副主任金莎介紹，“證照分離”改革，主要是針對市場主體開業前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優化審批流程，著力破解市場主體“辦證難”問題，有效降低企業創新創業門檻，充分激發市場主體活力和社會創造力。

改革試點實施一年多來，企業“辦證難”問題得到緩解。根據第三方評估機構開展的企業滿意度調查，認為“證照分離”改革后企業辦證便利化程度高、較高的，分別占到87%、85%。市場主體活力有效激發。

2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的10家增加到目前的241家。

圖說：“上海浦東”官方網站的“企業開業地圖”網上辦理通道處于醒目位置。自貿區管委會 供圖

深化改革方案四大特點

今年9月6日，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

根據國務院批復總體方案精神，按照市委、市政府決策部署，浦東新區在對前期試點情況全面評估并廣泛調研的基礎上，形成了《浦東新區“證照分離”改革試點深化實施方案》。

記者了解到，該方案有幾大特點：

■突出全面覆蓋，探索清單管理。將所有涉及企業市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區級部門，全部納入改革范圍。

■突出優化方式，明確深化要求。取消審批注重協同配套，改為備案注重當場辦結，告知承諾注重創新方式，優化準入注重審管結合。

■突出改革重點，繼續加大力度。聚焦與浦東新區經濟發展關聯度較高、企業關注度較高的事項，以取消和告知承諾為主要方式。

■突出系統集成，強化改革聯動。與商事制度改革、事中事后監管體系建設和“互聯網+政務服務”體系建設聯動。

放得開也要管得住

企業進入市場的門檻降低了，也意味著增加了市場監管的風險，尤其是食品安全等和老百姓密切相關的行業，相關部門如何把好關？浦東新區市場監管局局長吳偉平介紹，證照分離試點改革后，政府職能管理方式從“以事前審批為主”向“以事中事后監管為主”轉變，探索形成了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機制+雙隨機、雙評估、雙公示監管協同機制”為核心的“六個雙”政府綜合監管機制，初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環。

證照分離改革深化實施后，在“放得開”的同時也要“管得住”，要進一步完善檢查機制，加強執行檢查和巡視。同時，也要通過加強各個部門之間的信息共享，及時發現問題并責令整改，為老百姓把好“安全關”。