來源：第一財經(jīng) 文：林春挺

經(jīng)過3年的努力，中國企業(yè)已經(jīng)簽下了英國欣克利角C(HPC)核電項目的最終投資協(xié)議。但這3年的商業(yè)談判卻異常曲折。第一財經(jīng)記者注意到，在這過程中，中國企業(yè)至少遭到了合作伙伴法國電力集團(tuán)(EDF)和英國政府各一次的突然變卦。

10月9日，中國廣核集團(tuán)(下稱“中廣核”)在京舉行有關(guān)媒體見面會時，中廣核英國項目首席談判曹毅剛首次對外披露的一個細(xì)節(jié)顯示：此次中廣核與EDF及英國政府共簽署了81份協(xié)議，其中包括56份核心協(xié)議、12份非核心協(xié)議，以及13份政府性協(xié)議，總頁數(shù)超過3000頁。

回想過去三年，2016年9月29日，在出席中廣核、EDF與英國政府簽訂HPC項目最終投資協(xié)議儀式期間，中國駐英國大使劉曉明向央視等媒體表示“感受頗多”：“這個項目可以說是‘好事多磨’。”

據(jù)劉曉明介紹，這是有史以來，中國在英國最大的單筆投資，也是在歐洲最大的投資項目。

9月30日，中廣核董事長賀禹在英國《每日電訊報》撰文道：“我知道仍然有很多評論，其中的大多數(shù)是不準(zhǔn)確和沒有依據(jù)的，質(zhì)疑英國讓中國企業(yè)參與到核電這么一個戰(zhàn)略性和敏感的行業(yè)是否明智?！?/p>

隨著上述項目協(xié)議的簽訂，中廣核開始了“挺進(jìn)英倫”的第一階段。賀禹在撰文中引述英國前首相邱吉爾的話說：“這不是結(jié)束，而是雙方核電合作旅程的開始。”

當(dāng)?shù)貢r間9月29日，中廣核、法國電力集團(tuán)（EDF）在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協(xié)議，與英國政府同步簽署了欣克利角C（HPC）核電項目收入及投資保障等政府性協(xié)議

法方突然變卦

中廣核在國內(nèi)擁有最多的在運核電機組，目前有18臺運營機組，裝機容量1930萬千瓦，占中國大陸核電裝機總量的百分之六十以上。作為國內(nèi)最有錢的核電企業(yè)，過去幾年，中廣核一直在海外尋求投資機會。2012年，該公司曾聯(lián)合法國核電巨頭阿?，m參與競標(biāo)英國Horizon核電項目，但最終中標(biāo)的是來自日本的日立公司。

中廣核沒能在Horizon項目中走到最后的一個原因是，它選擇了提前退出。業(yè)內(nèi)人士后來分析，當(dāng)時參與競標(biāo)該項目的，還有中國另一家核電企業(yè)——國家核電技術(shù)公司(下稱“國家核電”)，為了避免惡性競爭，他們最后都撤出了該項目的競標(biāo)。當(dāng)時與國家核電聯(lián)合競標(biāo)該項目的是西屋公司。

就在中廣核失去Horizon項目這個機會不久， 2013年初，英國Centrica公司受自身資金投入有限等因素影響，出售其所持有的NNB公司(EDF控股的英國新建核電公司)的兩成股權(quán)。Centrica的退出，使得EDF在英國開展核電項目所需資金變得緊張起來。EDF最后向中廣核提出了合作開發(fā)英國核電市場的建議。

很快，2013年4月份，中廣核和EDF起草了共同開發(fā)英國核電市場的合作協(xié)議。

中廣核官方公布的資料顯示，2013年10月17日，在時任英國財政大臣喬治·奧斯本訪華期間，中廣核與EDF就在英國投資建設(shè)核電站簽署了投資合作興趣函。同年12月，時任英國首相卡梅倫在造訪中國期間表示，歡迎中國企業(yè)赴英投資，支持中方參股甚至控股英核電建設(shè)項目。

2014年3月26日，中廣核與EDF在巴黎正式簽署《英國新建核電項目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)中廣核將參與EDF在英國擬新建核電項目的開發(fā)及建設(shè)，共同推動由中廣核牽頭的中方企業(yè)聯(lián)隊控股開發(fā)英國后續(xù)新建核電項目。

中國駐英前公使銜參贊周小明在9月份接受媒體采訪時回憶，按照中廣核最初設(shè)想，與EDF的合作并不限于HPC項目本身，而是希望通過在HPC項目的基礎(chǔ)上，在另一個項目的合作中，由中方控股，主導(dǎo)開發(fā)。

“雙方在此框架下，艱苦談判一年多，幾近達(dá)成一致。(但)2014年5月，法電(EDF)突然變卦，提出到第三個項目才由中方主導(dǎo)開發(fā)，致使談判一度陷入僵局?！?周小明說，最終談判在凍結(jié)了兩個多月后才得以重新啟動。

此后，2015年6月，中法兩國政府在法國巴黎簽署的《關(guān)于民用核能合作的聯(lián)合聲明》表示，由中廣核牽頭的中方企業(yè)聯(lián)隊，將在英國3個新建核電項目的建設(shè)中與法國相關(guān)企業(yè)開展合作。

接下來，中廣核與EDF將繼續(xù)就HPC項目與英國政府進(jìn)行談判。

欣克利角C核項目

英方突然延遲做出決定

一切還相對順利。2015年9月21日，時任英國財政大臣奧斯本在訪華期間宣布，英國政府將為中國企業(yè)參與建設(shè)的HPC項目提供投資擔(dān)保20億英鎊。

一個月后，2015年10月21日，中廣核和EDF在倫敦正式簽訂了英國新建核電項目的投資協(xié)議，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體將與EDF共同投資興建英國HPC項目，并共同推進(jìn)塞茲韋爾 C(SZC)和布拉德維爾B(BRB)兩大后續(xù)核電項目。

根據(jù)雙方達(dá)成的共識，EDF將在總投資額高達(dá)180億英鎊的HPC項目占據(jù)66.5%的股份，中廣核牽頭的中方企業(yè)將通過通用核能國際公司占據(jù)33.5%的股份。其中，BRB項目將由中廣核主導(dǎo)、EDF參與，雙方在項目投資中將分別占據(jù)66.5%、33.5%的股份，并采用中國的三代核電技術(shù)華龍一號。

至此，中廣核參與投資HPC項目似乎已經(jīng)不會出現(xiàn)任何的意外了。在上述投資協(xié)議簽訂當(dāng)天，中廣核在官網(wǎng)上掛出的一則消息說：“中廣核挺入英倫首次在老牌核電強國建設(shè)核電站?！?/p>

消息稱，這標(biāo)志著華龍一號技術(shù)得到了歐洲發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，中廣核將牽頭中國的核能供應(yīng)鏈企業(yè)參與英國新建核電項目的建設(shè)。

但隨著特雷莎·梅在2016年7月當(dāng)選為英國新一任首相，中廣核參與投資的這個項目開始出現(xiàn)了變數(shù)。7月29日，在EDF與中廣核即將就英國核電項目簽署最終投資協(xié)議之前，英國政府突然發(fā)布聲明，稱“鑒于這個項目對英國的極端重要性，英國新政府將對項目的所有組成部分進(jìn)行了解，并在今年初秋做出決定?！?/p>

特雷莎·梅下令審查是為了評估三方面的顧慮：該項目的成本和未經(jīng)驗證的技術(shù)，以及中資在一家將要滿足英國7%電力需求的電廠所扮演的角色。

在英國政府發(fā)布上述聲明之前，有關(guān)中資企業(yè)投資英國核電項目的質(zhì)疑聲不斷在英國的媒體上出現(xiàn)。甚至在EDF內(nèi)部，對于是否應(yīng)該投資HPC項目，也存在不同的聲音。

經(jīng)過一個多月的審查，英國政府最終發(fā)現(xiàn)，讓中國企業(yè)參與投資英國核電項目是“明智”的。9月15日，英國政府決定放行中國企業(yè)參與HPC核電的投資。

該審查曾一度在國內(nèi)被認(rèn)為是英國對中國企業(yè)的“特別”對待。不過，劉曉明在9月29日向央視等媒體表示，“在關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上加強國家安全審查，我們自己也有，外國資本進(jìn)入中國敏感領(lǐng)域也要進(jìn)行審查?！薄拔覍τ笥颜f，我們是來尋求合作的，不是來找麻煩的。”

9月29日，中廣核、EDF在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協(xié)議，與英國政府同步簽署了HPC項目收入及投資保障等政府性協(xié)議。這意味著HPC項目已經(jīng)完成了所有必須的審批和商務(wù)流程，將實質(zhì)性啟動。

中國核電企業(yè)一位內(nèi)部人士向第一財經(jīng)記者分析，如果英國不繼續(xù)建設(shè)新的核電站，那么英國未來將缺口20%的電力?！?這樣的缺口)是一場災(zāi)難。”他說。

英國目前已有8座核電站的發(fā)電量占英國用電量的20%，但它們將在2030年前后到期退役。同時，英國的火電廠將在2025年前后全部關(guān)閉。HPC項目是英國20多年以來的第一個新建核電項目，一旦項目不能順利建成，將對后期的新建項目造成不利影響。

此外，上述核電人士補充說，不讓中國企業(yè)參與投資，巨大的財政風(fēng)險對于英國來說難以承受。

這僅僅是開始

中國企業(yè)參與投資HPC核電項目的最終目的是，在未來獲得英國新建核電項目——BRB——的主導(dǎo)權(quán)。只有英國同意中方在BRB項目上使用中國核電技術(shù)，中國企業(yè)才有機會帶動國內(nèi)核電設(shè)備的出口，實現(xiàn)核電真正的走出去。

第一財經(jīng)記者從中廣核獲得的資料顯示，華龍一號是中廣核與中核集團(tuán)共同研發(fā)的三代核電技術(shù)，其安全水平與美國、法國、俄羅斯等世界主流三代核電技術(shù)相當(dāng)。與這些國家的核電技術(shù)相比，華龍一號的經(jīng)濟性更具優(yōu)勢，是中國核電出口的重要選擇。

根據(jù)上述9月29日的最終投資協(xié)議，中廣核與EDF簽署最終投資協(xié)議等一攬子文本后，中廣核將正式向英國政府提交華龍一號“通用設(shè)計審查”，這是華龍一號落地英國的技術(shù)前提。中廣核表示“力爭用5年左右的時間完成”英國通用審計審查(GDA)。

對于中廣核而言，華龍一號一旦通過GDA，將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，更多國家會由此增強對華龍一號的信心。但華龍一號要想通過GDA并非易事。因為，即便是法國EPR這樣的世界上最先進(jìn)的核電技術(shù)，通過GDA都一波三折，所耗時間超過5年。

EPR技術(shù)經(jīng)過了英國有史以來最大規(guī)模的反應(yīng)堆設(shè)計變更。在10月9日的上述媒體見面會上，中廣核華龍一號GDA項目總經(jīng)理毛慶說，GDA最主要是針對新建核反應(yīng)堆設(shè)計通用安全性和環(huán)境影響進(jìn)行評估，這兩個評估對象相當(dāng)于汽車設(shè)計中“全系標(biāo)配”的安全配置及其排放指標(biāo)。GDA審查分為4個階段，周期長、難度大、投入大，目前，全世界有5種堆型申請了英國通用設(shè)計審查，只有EPR一種堆型通過審查，且花費了66個月的時間。

在通過GDA之前，中國某核電企業(yè)有關(guān)部門的總工對記者透露：“EPR在法國此前沒有審查出問題，但是在英國被審查出來了?！?/p>

同樣，在理論上被視為世界上最先進(jìn)的西屋公司的AP1000核電技術(shù)，至今還沒有通過GDA。一位熟悉西屋公司的核電工程師對記者說， “西屋公司到了第二階段就放棄了”。該公司的資金現(xiàn)在非常緊張，根本無力承擔(dān)該技術(shù)的第二階段工程驗證所需費用。

“英國政府很樂意推動GDA認(rèn)證，該認(rèn)證時間長，費用高，對于其核安全審評及核電環(huán)境評價產(chǎn)業(yè)而言是一筆不小的投入，可以極大地平衡相關(guān)維系開銷?！?這位工程師認(rèn)為，這對英國核工業(yè)來說就像是一棵“搖錢樹”。