三年來，圍繞上海自貿區，上海海關推出了哪些改革創新制度？如今的效果如何？這些制度的出臺和施行，又蘊含著怎樣的用意？能否為未來的深化改革提供借鑒？近日，解放日報記者采訪了上海海關副關長鄭巨剛。

自貿區營商環境企業充分認可

記者：上海自貿試驗區成立后，上海海關先后推出31項創新制度，數量在相關監管部門中名列前茅。如今，這些制度真正“生根開花”了嗎？

鄭巨剛：制度好不好，企業說了算。三年來，上海自貿區內海關新增注冊企業1.42萬家、總數達2.43萬家，其中，跨國公司地區總部超過130家。今年上半年，上海自貿區合計進出口總值5409.9億元，同比增長5.7%，占同期上海市進出口總值的41.3%。其中，區內海關特殊監管區域進出口總值3626.9億元，同比增長4.7%，占同期上海市的27.7%，比重較去年同期提升1.3個百分點。

可以看出，企業充分認可上海自貿區的營商環境以及海關創新制度，對未來發展充滿信心。近期的第三方評估中，有82%的企業認為上海自貿區營商環境比上年有明顯進步，貿易領域企業滿意度從89.4%提升至94.7%。

贏得企業青睞，關鍵在于一個“快”字。上海海關創新制度施行以來，上海自貿區內海關通關作業無紙化率從8.4%提升至89%；一線實際進、出境平均通關時間較上海關區平均通關時間縮短了78.5%和31.7%。截至目前，上海自貿區海關共取消、下放、讓渡、放開22項前道審批事權或限制，使得企業注冊登記時間從40個工作日縮短到了3個工作日。

創新對標“更高程度便利化”

記者：上海海關的31項創新制度，已經分兩批有21項經過海關總署批準，在全國推廣。打造創新制度的“苗圃”，上海海關有哪些關鍵經驗？

鄭巨剛：事實證明，不接地氣、不對標國際通行規則的制度都缺乏生命力，難以復制推廣。所以，任何創新制度出臺前，上海海關都會反復驗證其必要性，如果無益于“更好程度的便利化和有效管控”，那寧可不出臺。

可以肯定的是，上海海關實施的31項創新制度，都事先認真開展過市場調研，廣泛收集意見建議，全面對標國際通行規則，積極借鑒了美國、新加坡、香港、韓國、日本等國家和地區的先進做法。尤其是對于當前代表國際貿易新規則最新發展趨勢的WTO《貿易便利化協定》，上海海關已對其中12條40項具體貿易便利化措施全部進行了對標研究，并全面落實進31項創新制度中。其中，“三自一重”、“先進區后報關”、集中匯總納稅、企業自律管理等制度得到第三方評估高度評價，被認為是具有國際先進水平的貿易監管制度。

上海海關的制度創新，還有一個原則，就是追求普惠性。如果說自貿區的通關便利化只是便利了若干家企業、某幾個區域，那就不算“更高程度的便利化”。要真正實現制度的普惠性，監管部門就不能各自為政，而是要協同化解各個監管環節銜接部位的不便利因素。畢竟各個監管部門通過大幅度的改革，制定便利性制度的空間日趨有限，“中間縫隙”是下一步的改革重點之一。比如海關、商檢部門，自2013年9月啟動實施關檢合作“三個一”，至今年6月底，上海自貿區共受理“一次申報”貨物178.3萬批，實施“一次查驗”1.3萬批，“一次放行”177.8萬批。上海海關還聯合了工商、稅務等部門，實現企業投資準入環節的“七證聯辦”，如今，企業9個工作日內就能領取各類證照。

只有“管得住”才能“放得開”

記者：在大刀闊斧改革的同時，要確保貿易安全和稅收安全，上海口岸如何實現“有效管控”？

鄭巨剛：只有“管得住”，才能“放得開”。實現“管得住”，首先要重視法治約束。上海海關在改革進程中堅決守住政策紅線和安全底線，率先推出海關權力清單和責任清單，建立了“先授權、后改革，先動法、后動權”的改革推進機制，針對所有創新制度先后出臺改革操作規程32個，對外發布公告39個，讓改革在陽光下運行。

其次，要能夠快速監控到風險并及時處置。上海海關開發了上海自貿區風險管理專用模塊，還建立了以風險分析為基礎的分層隨機布控查驗方式，科學壓減自由裁量權。

第三，海關構建了企業自律、社會協管的治理模式。上海自貿區成立以來，上海海關共引導815家企業開展了自律工作、主動補稅1.31億元；先后引入49家中介機構協助海關稽核查，實現補稅1.6億元。

上海自貿區成立以來，上海海關共立案涉及上海自貿區的走私違法違規案件221起，涉稅2511.9萬元，確保制度創新后的貿易和稅收等領域比改革前更加安全。

來源：中國上海門戶網站