來源：文匯報 一帶一路百人論壇

作者： 周漢民 

總書記這一段重要講話完整勾勒出包括上海在內的我國自貿區建設的路徑選擇和崇高目標。上海自貿區運行三年來的實踐充分證明并將繼續顯現，它不負眾望、堪當大任。2013年9月29日，上海自貿區正式運行，我們可視其為中國　自貿區1.0版本；2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定上海自貿區擴容，并新增天津、廣東、福建3個自貿區，可被視為中國自貿區2.0版本；2016年8月31日，黨中央、國務院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西新設立7個自貿區。由此，中國自貿區建設已然進入3.0時代。這充分表明上海自貿區三年的努力是完全可復制、可推廣，進而可輻射的。

我以為在此方面，這三年所走的14步值得總結：

1、全國人大常委會在2013年和2014年分別決定暫時調整　《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》《臺灣同胞投資保護法》　中有關外資企業審批的規定，為在我國首次嘗試對外商企業實施準入前國民待遇和負面清單的規定，作出了創制性的貢獻。

2、2013年9月29日，上海自貿區明確作出擴大開放6大領域、23個方面的決定，切中上海自貿區為我國進一步改革開放領航的要害。

3、2013年9月30日，首次實施的負面清單為我國治理體系和管理能力的現代化作出獨特貢獻。

4、2013年12月21日，國務院調整上海自貿區內有關法規和行政審批措施，為落實十八屆三中全會關于“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”作出表率。

5、2013年12月2日到2014年2月，一行三會關于金融支持上海自貿區的“51條意見”，構成金融服務實體經濟發展的總體政策框架。

6、2014年7月1日，上海自貿區進一步擴大開放的“新31條”頒布。

7、2014年7月1日，上海自貿區推出第二份負面清單。

8、2014年8月1日，正式施行的《中國(上海)自由貿易試驗區條例》更是體現了悠悠萬事法治為先的特征。在所涉及的10個方面，亮點紛呈。

9、2014年9月4日，國務院再次調整上海自貿區有關行政法規的實施，為自貿區進一步落實開放舉措掃清法律障礙。

10、2015年開始，浦東新區在政府職能轉變、政府治理能力提高、政府社會治理體系建設、政府全過程監管等方面，將自貿區成果努力輻射到整個浦東新區。

11、2015年4月8日，國務院發布四大自貿區統一實施的負面清單，為上海自貿區和其他自貿區政策協調奠定法律基礎。

12、正是在上海自貿區先行先試的努力下，國家于2015年4月8日頒布

《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，為自貿區事中事后監管模式法治化開了先河。

13、2015年10月30日，一行三會和商務部、外管局及上海市政府聯合發布上海自貿區“金改40條”，成為新階段深化上海自貿區融合上海國際金融中心建設的綱領性文件。

14、2015年11月25日，上海市政府發布《關于加快推進中國(上海)自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區聯動發展實施方案》。

三年來，上海自貿區探索負面清單管理模式，這是對全球自貿區實踐的客觀總結和深化推進。無論是我國四大自貿區管理模式，還是世界超過70個國家利用外資的管理模式，概以負面清單管理為主導，從而導出“法無禁止皆可為”的法律實踐。由此，借鑒國際實踐，成了我們自身努力的重要任務。三年三份負面清單，從2013年的190項，到2014年的139項，再到2015年的122項，一減再減，無不說明上海自貿區勇于探索、先行先試的實踐。

尤其值得指出的是，從2009年開始的中美雙邊投資協定談判已經取得重大進展，協定附件即負面清單也已數次換文。我們期待在不久的將來，中美雙邊投資協定可大功告成，而協定達成后將完整實施于上海自貿區。因此，作為國家改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，我們應想得更早、站得更高、走得更遠。特別要關注美國的“兩洋戰略”即“泛太平洋伙伴協定”和“泛大西洋貿易和投資協定”中有關投資管理特別是負面清單的規定，并在上海自貿區率先進行必要的壓力測試，我以為這應成為上海自貿區未來發展“由壓力變為動力”的具體實踐。

上海自貿區運行三年來，累計新設企業接近4萬家，而其中外資企業占比達20%。自貿區占上海總面積的1/50，去年產值是上海總產值的1/4；自貿區占浦東新區面積的1/10，去年經濟發展總量是浦東產值的3/4，可謂創新活力和發展動力風起云涌。尤其值得指出的是，在今年上半年全國外貿進出口仍低迷之際，上海自貿區完成外貿進口增長4.6%，出口增長7.9%，殊為不易。究其原因，不外乎以下幾條：

——探索負面清單管理模式，真正形成更開放、更透明的投資管理制度。無論是“七證聯辦”還是“證照分離”，都體現敢為人先的勇氣。

——深化貿易監管制度創新，極大提升貿易便利化水平。特別是國際貿易單一窗口建設，被賦予了新的內涵，“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”，已成為常態。

——深化自貿區金融開放創新，迅速加快與上海國際金融中心建設的聯動。特別需要指出的是，在上海自貿區的試驗和推動下，全國利率市場化基本實現，為人民幣國際化注入巨大動力。金融創新框架體系的基本形成，也讓我們有理由對上海自貿區金融開放的未來有新期許。

——推進政府職能轉變，完善自貿區和浦東新區的聯動機制。在浦東新區這一完整的行政區域內，以自貿區理念持續推進政府職能轉變，使我們對兩者的有機融合，有更高的期望。浦東新區發布的權力清單和責任清單，以及正在全面推進的行政審批制度改革，為自貿區未來發展開辟了新的空間。

——不斷深化功能拓展，提升自貿區服務輻射能力。讓自貿區七塊區域各展所長，各顯其能，不僅使區位優勢顯現，更使溢出效應與日俱增。

總之，對上海自貿區三年努力和成就，尤其是在法治化、國際化、便利化三方面取得的重大成就，我們應給予充分肯定。然而戰斗仍未有窮期，一方面，上海自貿區未來的發展前程遠大，另一方面，依然需要在法治化、國際化、便利化的道路上不斷前行，引領前瞻！

(本文轉自文匯報）

作者簡介：

周漢民，一帶一路百人論壇顧問委員。法學碩士，教授。現任全國政協常委，民建中央副主席，政協上海市第十二屆委員會副主席，民建市委主委，市社會主義學院院長，上海中華職業教育社主任。