來源：一財網

作者：邵海鵬

日前，在國辦信息公開辦與中國人民大學重陽金融研究院聯合舉辦第28次文津圓桌研討會上，參會專家建議，要支持政策性金融機構建立多元、穩定和低成本的本外幣資金籌集渠道，以便更好地發揮支持“一帶一路”建設的作用。

基礎設施是“一帶一路”沿線國家經濟發展的瓶頸，基礎設施先行不僅是貿易暢通的根本保障，也是“一帶一路”的合作重點。今年7月，國務院總理李克強出訪蒙古并出席第十一屆亞歐首腦會議就提出，要加強中蒙在金融等領域的合作，推動“一帶一路”與“草原之路”對接，為經濟增長注入新動力。

對于跨境基礎設施的投融資機制，國家開發銀行研究院副院長曹紅輝稱，長期以來存在缺陷，其中一個是對外投資主體依然缺位。他說，內外市場化的力量仍然不夠，內部市場的資金成本高，外部資本市場則由于國內管束比較嚴格，也沒法有效發揮作用。

民營企業融資的難也飽受詬病。山東臨沂天元建設集團海外公司總經理劉乃柱說，這是目前民企面臨的最大問題。“一去談項目，對方就是要優惠貸款。” 神州長城股份有限責任公司董事長助理周潤凱也認為，民營企業在“一帶一路”的融資機制仍需改進。他說，工程履約保函額度太小了，導致公司在海外開展業務總是不夠用，尤其是在融資優惠政策方面，銀行對國企跟民企區別對待。劉乃柱補充說，很多民企做得很大、信譽很好，但很難拿到免擔保、免抵押的純信用額度，企業自身融資難度很大。

周潤凱建議，應該對一些優秀民營企業或行業龍頭企業設立“一帶一路”融資配套優惠政策標準，達到這個標準，就可以享受“一帶一路”融資優惠政策，這樣有利于降低銀行風險的同時，又能推動民營企業在海外業務的迅速發展，這樣自然會帶動產業鏈上的很多小型企業走出去。

此外，國內融資成本比較高也成為主要問題之一。

中國進出口銀行戰略規劃部副總經理雷咸成稱，一般來講，基礎設施需要的是金額大、周期長、低成本的資金。中國進出口銀行的信貸資金看起來成本較低，但和國際上比還是偏高，因為發達國家都是低利率，甚至是零利率，比如日本。這導致有時我們能成功支持的是發達國家覺得風險比較大，不愿意支持的項目。

至于優惠貸款管理方面，雷咸成認為，與國際上相比，還需要有一些改進。他說，優惠貸款需要走很多審批程序，對資金運用方向、利率、期限都有限制性規定，“一帶一路”國家和我們談項目都希望要優惠貸款，但我們很多都支持不了。這就需要優化融資渠道和手段，提高融資效率，防范風險。

雷咸成建議，要降低融資成本特別是政策性金融資金成本。支持政策性金融機構建立多元、穩定和低成本的本外幣資金籌集渠道，以便更好地發揮支持“一帶一路”建設的作用。對于國家優惠貸款的管理辦法應該做一些修改和調整，在控制風險的情況下，規模要適當擴大，利率要做相應調整，審批程序要盡量簡化和優化。

另外，他認為，中國現在需要真正的政策性投資基金，由國家財政給予風險補償，讓基金更加注重社會效益。因為“一帶一路”國家的項目大都資本金不足，需要這樣的投資基金來支持，然后再到銀行融資，就可以得到所需要的貸款，而且融資成本也不高，風險還小。還有，當前外貿形勢嚴峻，出口企業不僅需要融資支持，也需要資本金的支持。應該借鑒目前國家支持穩增長、調結構而建立的專項建設基金的運作方式，建立專門支持外向型經濟發展的專項建設資金。

除了融資機制方面的問題，曹紅輝認為，我國在“一帶一路”建設中還是缺乏統籌，不僅與國外政府和企業缺乏統籌，且與國內各部門也缺乏統籌，政商之間缺乏統籌。當前，各個機構、各個部門、各個地方政府出臺了各種版本的“一帶一路”方案，內容相互重疊，這就需要理順關系。

亞洲基礎設施投資銀行行長辦公室主任陳歡表示，“一帶一路”要本著“雙贏”或“多贏”原則，不論是在國家層面還是在企業層面。如果只體現中國戰略或利益意圖，或企業抱著消化國內過剩產能，搶占資源與市場的心態，從長遠看，是行不通的，也不利于我國的大戰略布局。

此外，在“走出去”的過程中，企業自身也面臨轉型。

雷咸成提到，以前企業走出去都是搞工程承包，建完就走人。但這些項目所在國大多是發展中國家，本身管理和運營能力都很差。我們需要幫助他們搞好運營，即便沒有精力，也應幫著做未來經營方案。這個目前企業是做得不夠的，跟不上他們基礎設施發展的需要。不過，曹紅輝說，企業尤其是國企動力不足，民企又實力不濟。我們的企業在成熟的市場中待習慣了，自身的能力建設不足，對外部那種不成熟的市場和法制環境不適應。

中國人民大學重陽金融研究院研究員相均泳認為，“一帶一路”沿線基礎設施建設基本都是硬骨頭，仍然沒有成熟的經驗可供參考，需要我們企業不斷去探索，不斷去實踐，不斷去創新，并進行持續的總結、評價和推廣，但是目前無論從國家層面還是企業層面都沒有相應的評估機制。

盡管存在融資機制、協調組織方面的問題，但是對“一帶一路”戰略及其實施，曹紅輝認為，要進行一個整體性評估和戰略性評估，以確認戰略方向的合理性和必要性，然后再具體說問題和解決辦法。

他說，首先，必須明確，“一帶一路”不僅在經濟上是有合理性的，而且在政治、文明交流等戰略層面，也是正確的事情，必須堅持不懈地做下去。其次，這件事不是一蹴而就的，充滿艱巨性、復雜性的挑戰，是長期的宏觀戰略，即打造以中國為中心的全球制造業中心，構建歐亞大陸新政治、經濟、文化格局。這是改變整個世界政治經濟格局的大事。最后，應該讓整個社會都參與到“一帶一路”的運作和發聲的過程中。否則，會招致國外地緣政治企圖的質疑。

陳歡也認為，應該認識到“一帶一路”中政治、商業戰略的不同。政商還是要分離，政治上就是要有比較清晰的戰略，對一些問題要形成國家決策層面上的統一思路。

至于融資機制和企業資質認定，他說，首先，屬于國家戰略的，國家應出錢，或國家與企業(包括受援國國家或企業)共同出錢;屬于企業商業行為的，就由企業自己干，不能什么都讓國家包辦，這個要分清楚。其次，應當承認，我們的企業文化和企業社會責任還很不到位。在這種情況下，國家對走出去的企業一定要從企業文化到產品質量嚴格把關，其中，企業文化是關鍵。

當然，在金融支持“一帶一路”基礎設施建設的時候，需要處理好政策性、開發性、商業性金融的關系。

中國人民銀行金融所副所長卜永祥表示，對于政策性金融就是國家兜底，財政照單全收，主要發達國家都設有對外援助機構，這些機構對外提供國際援助，支持發展中國家開展項目，體現自己的國際義務。中國作為世界第二大經濟體，對于“一帶一路”建設也需要發揮對外援助機構的作用，當然，定向支持誰和支持多少要心中有數，實現對外援助的戰略目標。

至于開發性金融，他說，首先要有開拓性、創造性的進入某些目前其他機構不愿意做、沒有回報的領域，并充當酵母，帶動商業性金融進入，把該領域盤活、做大。開發性金融不需要多大資金，但是可以吸引來商業性金融的大錢。資金量的重頭還是商業性金融。無論如何，要講究回報和財務的可持續性，不做虧本買賣。

曹紅輝建議，要設立開發性金融機制。雖然有言論稱，“一帶一路”沿線國家法制不健全、市場不規范、治理不完善。那么怎么辦呢?總不能等它都完善了再去呀。為此，應該在境外欠發達地區，建設開發性的金融機制，主動與當地政府、企業溝通合作，共同把市場培育、建設起來，推行開放性金融的國際實踐。在欠發達地區，不可能吃現成的。而且這方面，中國也有著三十多年的經驗，比如，以往這個項目賠錢，但是那個項目賺錢，把它們打包起來全部都做就可以了。