來源：上海觀察 作者：王志彥

事中事后監管體系建設的目標是解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，總的思路是“放管服”，也就是簡政放權、放管結合、優化服務。

《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區和浦東新區事中事后監管體系建設總體方案》（以下簡稱《方案》）日前正式印發。今天，浦東新區和上海自貿試驗區管委會舉行新聞通氣會，介紹《方案》出臺經過，對未來自貿區事中事后監管體系建設提出新的要求。

圍繞“放管服”

通氣會現場，浦東新區區委副書記、組織部部長馮偉說，市政府辦公廳正式印發《方案》，意味著上海自貿區事中事后監管體系有了“頂層設計”，有了“四梁八柱”。

“推動簡政放權，強化事中事后監管是自貿區建設的重要任務，中央、市委市政府寄予厚望。”馮偉說，事中事后監管體系建設的目標是解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，總的思路是“放管服”，也就是簡政放權、放管結合、優化服務。

放，就是要對標國際通行規則，加大改革力度，進行“壓力測試”，讓市場在資源配置中起決定性作用。去年，浦東全面承接市級職能部門下放的151項行政審批事項，全面取消區域性市場分割，全面清理紅頂中介，降低了市場準入門檻。今年，浦東將積極推進“證照分離”改革試點，對116項行政審批事項按照完全取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、加強市場準入管理5種方式進行改革。接下來，按照“證照分離”改革試點的要求，浦東還將對區級441項行政審批事項進行改革。

管，只有管得住，才能放得開；管得更好，才能放得更活。浦東探索了一系列事中事后監管的路徑和方法。比如，以“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”為原則，從審批事項和涉及的行業、領域和市場角度，制定監管清單。

服，就是要用更優的服務營造良好的營商環境。根據國際貿易單一窗口的改革理念和實踐經驗，去年浦東推出準入便利化“雙十條”新措施，推出人才新政14條，率先試點永久居留、人才簽證等改革措施，推出全國首張“知識產權金融卡”，推行服務窗口無否決權、一線受理人員“只說Yes不說No”的全新服務理念，為企業營造了良好的營商環境。

邊改革邊推動

此次出臺的《方案》既是頂層設計，又源于實踐探索，既是對未來的規劃，也是對已有做法的提煉，不少事項是邊改革、邊總結、邊完善、邊推動。

“這次發布的文件，標題強調的是‘進一步深化’，所以這個方案其實也可以理解為事中事后監管的‘升級版’、‘深化版’。”上海自貿試驗區管委會副主任、浦東新區區政府黨組副書記嚴旭表示，在《方案》確定的18項重點任務中，已經取得重要階段性成果的有11項，比如建立新型業界自治平臺、鼓勵社會力量參與市場監督、厘清和明確部門監管職責等；已經形成工作方案并正在推進中的有5項，包括441項審改事項配套監管措施的制定和落實，與藥品上市許可持有人制度（CMO）相配套的監管制度等；需要加快推進、持續完善的有2項，包括落實市場主體首負責任制、逐步健全監管標準。

嚴旭表示，推進事中事后監管體系建設的過程，同時也是政府職能轉變的過程，這種轉變將體現在三個方面：一是從政府為主的監管體系轉變為構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管互為支撐的“四位一體”監管體系；二是從單個部門監管轉變為多部門協同監管；三是從過去靜態監管模式轉變為動態監管模式。“每一項轉變都需要政府工作人員改變傳統的理念與做法，也是對政府自身的倒逼。”

創新監管方式

工欲善其事，必先利其器。推進事中事后監管，關鍵還看能不能創新監管方法，實施有效監管。

在創新方式方法上，《方案》提了四種主要方式：精準監管、協同監管、分類監管及動態監管。特別在精準監管上，對量大面廣的經濟活動實施“靶向治療”，浦東將運用更多大數據、“互聯網+”等方式支撐事中事后監管。

“比如我們與第三方征信機構芝麻信用合作嘗試聯合懲戒，通過共享經營異常名錄等信息，打通企業與個人信用信息共享通道。”浦東新區市場監督管理局局長陳彥峰表示，由市場監管部門提供的首批失信企業法定代表人在芝麻信用消費信貸場景中的平均違約率為1.2%，比平均水平高出0.4個百分點，這也印證了對信用水平偏低的企業及個人開展信用聯合懲戒的必要性。據悉，這項試點首批提供了近6萬條多類企業信用信息，今后還將實時保持數據更新。

近日，上海迪士尼度假區迪士尼小鎮內，不少餐飲企業裝上了攝像頭，可以直播整個廚房的動態。這一“明廚亮灶”的舉措，是浦東探索食品安全遠程監管模式的試點。“今后，‘明廚亮灶’直播不僅有畫面，還將顯示后廚的溫度，不戴帽子的操作員將被系統自動警告，消費者在去餐館的路上就能通過手機APP實時查看后廚制備食物的情況。”陳彥峰說。

浦東還在加大監管基礎平臺建設力度，盡快改變信息“孤島”、“煙囪”、“蜂窩煤”狀況，實現跨部門、跨區域、政府與社會等信息互通共享和綜合應用，加強事中事后監管基礎設施保障。目前，浦東新區網上政務大廳、綜合監管平臺、公共信用信息服務平臺均已上線，三個平臺將互為支撐，并加大公開力度。