來源：21世紀經濟報道 文/劉東

在分析人士看來，此次可以重點關注允許設立外資獨資鋼鐵企業和暫時停止實施對外商從事糧食收購，糧食、棉花批發，大型農產品批發市場建設、經營的限制兩條。

為了吸引更多外資進入，四大自貿區再次迎來文件和政策法規調整。

7月19日，國務院公布《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》（下稱“決定”），提出在四大自貿區內暫時調整18部行政法規和4件部門規章的有關規定，共計51項調整事項。

此次調整事項主要涉及到兩大方面的內容，即關于外資企業及中外合資經營企業的多項事項由審批改為備案管理，以及對鋼鐵等多個領域開放，允許外資獨資或控股。

中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華認為，自貿試驗區很多好的制度創新還需更細的配套措施出臺。實行負面清單管理后，常常遇到“大門開、小門不開”的障礙。

而這一次的法規調整，則為自貿區更好的運作鋪平了道路。

外資管理與國際接軌

此次調整事項中，對于負面清單外的外商投資企業和中外合資經營企業的多項事項，包括外商投資項目的核準、外資企業設立審批、外資企業資本重大變更、外資企業注冊資本變更、外資出資方式審批，以及外資企業經營期限審批、外資企業終止核準等事項，均由此前的審批改為備案制。

對于外資企業及中外合資經營企業的審批改為備案管理，均適用于上海、天津、廣東和福建四大自貿區。

對于這一調整，上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波認為，在外資的管理方面，此次有多項事項由審批改為備案管理，調整之后對于外資企業的管理與國際接軌，也更加寬松，能夠對外資企業進入自貿區起到促進作用。

而在上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋看來，針對自貿區，國務院層面還有很多對投資的各種各樣的管理，各部委也有對外資投資領域的審批、審核。“現在如果按照國民待遇和負面清單來管理，那么所涉及到的行政法規和條例在自貿區內就要進行相應的調整，這也是進一步推動自貿區投資管理改革的具體措施的落實。”

在分析人士看來，這次在自貿區內暫時調整多部行政法規和部門規章的規定，能夠在操作層面上更符合自貿區改革的要求，在吸引外資方面也將起到促進作用。

目前，我國在吸引外資上進展良好。根據商務部7月19日公布的數據顯示，1-6月，全國新設立外商投資企業13402家，比去年同期增長12.5%；實際使用外資金額4417.6億元人民幣，同比增長5.1%。6月當月全國新設立外商投資企業2531家，同比增長8.5%；實際使用外資金額982.1億元人民幣，同比增長9.7%。

四大自貿區在吸引外資方面也取得了較好效果。以上海為例，上海市商務委公布的數據顯示，今年上半年，上海自貿試驗區新增外資項目1231個，合同外資226.72億美元，實到外資23.99億美元，分別占全市的46.1%、65.9%和27.7%。

多領域允許外商獨資或控股

除了由審批改為備案管理，《決定》還對鋼鐵等多個領域進行開放，允許外資獨資或控股。

其中，允許外商獨資的領域包括汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發；與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發、設計與制造；綜合水利樞紐的建設、經營；設立獨資演出經紀機構為本省市提供服務；允許設立外商獨資經營的娛樂場所；允許設立外商獨資鋼鐵生產企業；允許在自由貿易試驗區內注冊的符合條件的外商投資旅行社，經營中國內地居民出境旅游業務（不包括臺灣地區）等。

而允許外資控股的領域則包括國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%。

此外，允許設立外商獨資國際船舶運輸企業，從事國際海上船舶運輸業務僅在上海自貿區內適用，而第25項對從事農作物（糧棉油作物除外）新品種選育（轉基因除外）和種子生產（轉基因除外）的兩岸合資企業，暫時停止實施由大陸方面控股的要求，但臺商不能獨資。目前這一規定只適用于福建自貿區。

陳波認為，開放的領域主要還是集中在制造業，特別是裝備制造業，這跟國家目前的產業政策和產業方向相一致。而對于演出經紀等上海在2013年負面清單就已經提出，但一直沒有得到很好執行的領域，這次也作出進一步要求，文化領域的開放也有望更進一步。

在分析人士看來，此次可以重點關注允許設立外資獨資鋼鐵企業和暫時停止實施對外商從事糧食收購，糧食、棉花批發，大型農產品批發市場建設、經營的限制兩條。

陳波認為，允許外資獨資鋼鐵企業的設立與目前產能過剩的形勢有關，引進外資能夠起到提升鋼鐵質量的作用，也是希望外資能夠更深層次地參與到國內的轉型升級。糧食收購的開放，則體現了農業市場化改革的需求，同時一定程度上也能夠為對外高水平的投資協定談判中，農業領域的談判做準備。

陳波指出，此次調整可以理解為是2015版負面清單的延續。“這次所進行的調整還不足以形成一個新版本的負面清單，但對2015版負面清單則有所改進，對負面清單中一些沒有很好實施的項目也有進一步要求，更具有可執行性。”

他表示，實際上這些開放領域都不在負面清單的限制中。“負面清單在實施過程中遇到很多麻煩和困難，之前我們是摸索負面清單，現在是要有更多可執行的東西，這是從去年到今年我感受到的變化。”陳波說。

徐明棋則指出，目前，國內的很多法規和負面清單管理模式要銜接。此前，四個自貿區有很多不銜接的地方，現在就需要進行系統化的梳理和集成，將來自貿區內的投資管理體制的試驗可以更加容易地往前推進。