來源：21世紀經(jīng)濟報道

文/杜弘禹

《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》全文發(fā)布，這也是粵、津、閩三個第二批自貿(mào)區(qū)中的最后一份“基本法”，將從7月1日起施行。

自貿(mào)區(qū)的條例，成為各地自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要指向。

近日，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》全文發(fā)布，這也是粵、津、閩三個第二批自貿(mào)區(qū)中的最后一份“基本法”，將從7月1日起施行。

事實上，三份條例整體架構類似，均以制度創(chuàng)新，對標國際準則作為核心，并將投資開放、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新等列為主要內(nèi)容，但在定位、產(chǎn)業(yè)上亦各有側重。

具體而言，天津強調(diào)服務京津冀協(xié)同發(fā)展、福建提出探索對臺合作，廣東則不僅突出傳統(tǒng)的深化粵港澳合作的相關內(nèi)容，還重點強化“一帶一路”戰(zhàn)略布局。

此外，“容錯機制”的寫入，成為廣東自貿(mào)區(qū)條例一大亮點，對比早前福建和天津簡單的原則性表述，廣東在操作性和尺度上均有所突破，明確“創(chuàng)新失敗可免追責”。

多位參與該條例立法評估的專家認為，此舉將起到創(chuàng)新風險的制度性承接機制作用，為創(chuàng)新“減壓”，利于釋放廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

制度創(chuàng)新失敗可免責

第二批自貿(mào)區(qū)掛牌已一年有余，各自的“基本法”也都相繼出臺。

5月30日，廣東省人大常委會全文發(fā)布《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。而天津和福建兩份自貿(mào)區(qū)條例也分別在2015年12月和2016年4月施行。

三份條例的一個重要共識是：以制度創(chuàng)新為核心，提出鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。但此次廣東將“容錯機制”進行具體化、條件化和可操作化。該條例明確，創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

事實上，自貿(mào)區(qū)設立以來，尤其是在第二批自貿(mào)區(qū)掛牌之后，無論是學界還是自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，關于探索“容錯機制”的呼聲一直存在。全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿2015年接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時就曾提出，自貿(mào)區(qū)是為全國改革開放進行壓力測試，試驗也就難免有風險，需要在大膽闖、大膽試過程中，定期開展成效評估，探索建立容錯糾錯機制。

記者早前在廣東自貿(mào)區(qū)調(diào)研時，也聽到有不少類似聲音。一名當?shù)毓賳T就表示，自貿(mào)區(qū)各部門的創(chuàng)新意識已很強烈，但怕犯錯的思想負擔卻還較重。

海關廣東分署加工貿(mào)易處處長黃祖活在參與條例立法評估時也認為，當前部分基層創(chuàng)新實際效果還不太明顯，“容錯機制”出臺后將進一步鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新。

記者還獲悉，這一條款在制定過程中反復修改，力度逐步加大。廣東省人大常委會表示，希望通過立法激發(fā)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的動力、減免創(chuàng)新承受的不當壓力、凝聚創(chuàng)新的合力，形成一套為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新“鼓勁撐腰”的保障機制。

廣東省社科院現(xiàn)代化戰(zhàn)略所副研究員劉煒表示，“容錯機制”本身就是一種制度創(chuàng)新，意義在于將為創(chuàng)新活動提供風險負擔和承接。制度創(chuàng)新的完善，還將加速自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種創(chuàng)新要素的聚集和流動，產(chǎn)生創(chuàng)新成果。

值得注意的是，廣東和福建的自貿(mào)區(qū)條例還都提出，創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定的，應及時提出，依法定程序爭取國家支持先行先試。

中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華分析，隨著改革創(chuàng)新推進，第二批自貿(mào)區(qū)將面臨著更深層次和高難度創(chuàng)新任務，地方立法可為進一步探索“護航”，但更多問題根本上還需國家層面改革，也需要給地方更大探索自由度和權限。

強化“一帶一路”布局

廣東自貿(mào)區(qū)條例的另一處細節(jié)是強化“一帶一路”布局。

整體上看，三份條例整體架構類似，均以制度創(chuàng)新，對標國際準則作為核心，并將投資開放、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新等列為主要內(nèi)容，但是定位、產(chǎn)業(yè)上亦各有側重。

記者注意到，廣東自貿(mào)區(qū)條例在二審稿中加入多個與“一帶一路”有關條款，并將“粵港澳合作和‘一帶一路’建設列為一個專章。

具體內(nèi)容包括：加強與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)合作、建立對外投資綜合服務平臺、擴大對“一帶一路”沿線國家的金融開放和人才合作等多個方面。

與之對比，天津僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提出，服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的轉口貿(mào)易發(fā)展；作為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的福建也簡單提出，擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)投資；加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)合作，提升貿(mào)易水平。

廣東省人大常委會提供的一份立法評估報告認為，“粵港澳合作”結合“一帶一路”，將促進廣東自貿(mào)區(qū)條例更好對接國家戰(zhàn)略，凸顯廣東地位，利于廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展和提升。

為此，該條例也明確提出多項針對“一帶一路”建設的重要舉措，比如，廣東將探索建立自貿(mào)區(qū)片區(qū)與“一帶一路”沿線自貿(mào)園區(qū)之間稅收互惠制度；推動設立人民幣海外投貸基金，以及鼓勵組建支持企業(yè)參與“一帶一路”建設的金融服務聯(lián)盟等。

毛艷華認為，廣東與港澳合作基礎深厚，因此對比天津的“服務”、福建的“探索”，廣東自貿(mào)區(qū)要義在于“深化”，挖掘更多合作經(jīng)驗，創(chuàng)造更多成果。此外，廣東自貿(mào)區(qū)條例強化“一帶一路”戰(zhàn)略建設的布局，表明未來將追求更高層次的對外開放水平和更加重要的戰(zhàn)略地位，更好服務國家對外開放。事實上，廣東也有這樣的條件。

作者：21世紀經(jīng)濟報道 杜弘禹