作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員

文章來源：《俄羅斯學(xué)刊》2016年02期、國關(guān)國政外交學(xué)人微信公眾號編輯

當前，哈薩克斯坦正在優(yōu)化投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)建設(shè)、能源開發(fā)、綠色經(jīng)濟方面充滿商機。中國企業(yè)在走進哈薩克斯坦的過程中也面臨與哈薩克斯坦多方面對接不通、大國利益博弈以及哈薩克斯坦引資偏好的挑戰(zhàn)。中哈之間的共同合作基礎(chǔ)扎實，互補性強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有良好基礎(chǔ)，資金充沛，2015年8月簽署的產(chǎn)能與投資合作框架協(xié)議，為兩國今后的合作提供了更為廣闊的空間。

哈薩克斯坦是絲綢之路經(jīng)濟帶上一顆明珠，獨立二十多年來，哈國在強人總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的勵精圖治和全體國民的不懈努力下迅速發(fā)展

在獨聯(lián)體國家中，綜合國力是僅次于俄羅斯的第二大經(jīng)濟體，正在努力向世界發(fā)達國家前三十強的目標邁進。

當前，哈薩克斯坦正制定基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、能源、社會和文化等全面發(fā)展規(guī)劃，積極參與全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

中國提出絲綢之路經(jīng)濟帶倡儀之后，中哈之間的產(chǎn)能合作、科技合作、融資合作和企業(yè)合作有了更多的空間與機遇。

但在另一方面，由于中哈國情、歷史、發(fā)展階段、治理方式、政治制度、法律制度、社情民意等方面的差異，兩國的產(chǎn)業(yè)合作，特別是中企西進合作存在著一定的風險。

對哈薩克斯坦國家治理與經(jīng)濟改革的認知就顯得尤為重要。在全球性金融危機的背景下，哈薩克斯坦以“全面務(wù)實經(jīng)濟”為核心，   制定了對舊有的“思維和方法進行徹底顛覆”的經(jīng)濟戰(zhàn)略方針。

主要歸結(jié)為三個核心詞：改革、增長、發(fā)展。內(nèi)容包括以企業(yè)管理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的新型私有化改革；實行稅收優(yōu)惠，營造優(yōu)越投資環(huán)境；政府管理部門的現(xiàn)代化改造等。

（一）從“哈薩克斯坦含量”到“國有資產(chǎn)新型私有化”

改革所謂“哈薩克斯坦含量”是指哈薩克斯坦獨立初期提出的擴大內(nèi)需、加大境內(nèi)企業(yè)購買本國產(chǎn)品的力度、實施貿(mào)易保護的政策。

主要是針對政府采購以及有關(guān)地下資源開發(fā)利用合同的總價值中哈國商品、工程勞務(wù)和服務(wù)所占比例過低問題而提出的。

實施“哈薩克斯坦含量”的目的是，國家從招標階段開始監(jiān)控，推行本國產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品，提高本國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、本國附加值產(chǎn)品、服務(wù)和人員在項目采購中的比重。

1996年1月27日頒布的《地下資源和資源利用法》2007年6月21日頒布的《政府采購法》、2009年1月21日第733號總統(tǒng)令頒布的《關(guān)于企業(yè)和國家機關(guān)采購商品、實施工程（服務(wù)）過程中“哈薩克斯坦含量”的若干問題的規(guī)定》指出，在政府采購和地下資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)

應(yīng)強制有關(guān)部門和企業(yè)在購買和經(jīng)營活動中增加對哈國勞動力、商品、工程和服務(wù)的使用比例，同時加大對非資源領(lǐng)域的投資  最終在2015年前使政府采購和地下資源利用合同中的“商品哈含量”達到50%—60%、“工程和服務(wù)哈含量”達到90%的目標。

與此同時，哈政府還公布有關(guān)“哈薩克斯坦含量”的計算方法，要在國家機關(guān)和機構(gòu)、國家股份大于等于50%的法人及其分支機構(gòu)、國有控股集團及其分支機構(gòu)、地下資源開發(fā)者及其授權(quán)人、其他法律規(guī)定的企業(yè)或機構(gòu)中普遍推行。

在政府大力推動下，這一政策效果顯著：2009—2011年，哈政府采購中的國產(chǎn)商品比重分別是51.8%、76%和71%；本國工程勞務(wù)比重分別是83.3%、85%和85%；本國服務(wù)比重分別是91.1%、85%和87%。

“哈薩克斯坦含量”政策作為發(fā)展和鼓勵國內(nèi)經(jīng)濟的一項保護措施，在確保哈薩克斯坦國家利益的同時，對于國外跨國投資者提出更高的門檻和要求。

自該政策實施以來，有效地保護了哈薩克斯坦國有資產(chǎn)，  同時也使7000余家國營企業(yè)得到進一步支持和發(fā)展。  但正如2015年11月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國情咨文中指出的那樣

“哈薩克斯坦含量”政策同時也“在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新力的發(fā)揮”，“還將眾多的私營投資者以及良好的創(chuàng)業(yè)項目擠出了自由競爭的市場”。

因此，“在當前，解除對國有資產(chǎn)私有化的限制具有重要意義”。應(yīng)在公開、公正的競爭原則下“對國有資產(chǎn)進行新的私有化計劃”，以保證“國內(nèi)和外國投資者盡可能地參與到私有化進程”。

“國有資產(chǎn)新型私有化”符合2050年戰(zhàn)略“創(chuàng)建有效的私營經(jīng)濟，發(fā)展國家—私營伙伴關(guān)系，刺激和鼓勵出口”的目標

也是哈薩克斯坦在新的國內(nèi)國際形勢下審時度勢的戰(zhàn)略選擇。當前哈薩克斯坦針對國有資產(chǎn)的新型私有化改革，是以公平的市場價格，在公開、公正的競爭原則下進行的。

其中，企業(yè)股票在交易所上市以及進行公開拍賣成為了私有化的重要機制；為使國內(nèi)和外國投資者盡可能地參與私有化進程，政府取消企業(yè)股東對出售股份的優(yōu)先購買權(quán)，確保所有參與者的平等權(quán)利。截至2015年12月25日，哈薩克斯坦政府通過了2016—2020年新一輪私有化名單。

在新的名單中包含了國有企業(yè)和準國有企業(yè)在內(nèi)的65家大型企業(yè)、薩姆魯克卡澤納基金會企業(yè)、巴伊捷列克控股公司企業(yè)、哈農(nóng)公司企業(yè)等。預(yù)計2016年年中將制定相關(guān)法律，取消進行私有化企業(yè)股東享有的企業(yè)股份優(yōu)先收購權(quán)。

（二）制定稅收優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境

應(yīng)當承認，經(jīng)過政府的不懈努力，   哈薩克斯坦的投資環(huán)境已經(jīng)有了較大的改善。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，  2014年在獨聯(lián)體國家中哈薩克斯坦已經(jīng)成為僅次于俄羅斯的最具投資吸引力的國家。

2015年末，哈薩克斯坦總統(tǒng)提出當前“應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境”，繼續(xù)“加大哈薩克斯坦對投資者的吸引力度”，尤其是要“吸引大型跨國公司對哈薩克斯坦的投資”，并為此實施兩項重要舉措。

一是簽署稅務(wù)大赦法案，規(guī)定對2014年1月1日前登記注冊的納稅人，包括公私機構(gòu)和私營企業(yè)主，在2014年10月1日前所拖欠的稅款利息和相關(guān)罰款進行注銷，納稅人無須承擔法律責任，減輕納稅人負擔，鼓勵他們將資金用于發(fā)展商業(yè)活動。

二是2015年11月納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了  《關(guān)于對哈薩克斯坦有關(guān)法律條款就哈薩克斯坦公民、歸國哈僑以及持有在哈長期居住證人員的資產(chǎn)公開進行大赦豁免等問題進行修改補充》法案，以簡化資產(chǎn)和資金合法化程序，延長資產(chǎn)合法化活動的期限。

此外，2015年哈薩克斯坦議會審議并通過80多項涉及政府管理、教育、衛(wèi)生以及為中小企業(yè)發(fā)展提供行政便利的法案，這些法案于2016年1月1日起開始全面生效。所有這些措施將提升國家、社會以及國民經(jīng)濟在面臨危機時的承受和應(yīng)對能力。

（三）優(yōu)化引資環(huán)境

2003年哈薩克斯坦頒布《投資法》、《哈薩克斯坦吸引外國直接投資的優(yōu)先經(jīng)濟領(lǐng)域清單》，目前哈薩克斯坦投資環(huán)境較為寬松，雖然保留了通過立法設(shè)立禁止投資領(lǐng)域的權(quán)力，但并未明確禁止外資進入特定產(chǎn)業(yè)。

2015年11月，哈薩克斯坦總統(tǒng)責成各級政府制定并呈報旨在改善投資環(huán)境的詳細方案，成立以吸引投資者、優(yōu)化投資環(huán)境為己任的政府委員會

引導(dǎo)投資者參與當?shù)鼐哂兄匾饬x的項目。近年來，哈國力圖為招商引資打造寬松環(huán)境，   但是外國投資企業(yè)在投資設(shè)廠的過程中依然面臨諸如信息不確定性、市場風險性和外部環(huán)境（包括國內(nèi)、國外市場）易變性的考驗。

由于哈薩克斯坦作為中亞大國強國地位在國際社會中受到越來越多的關(guān)注，一些世界性的權(quán)威組織紛紛將哈薩克斯坦作為考察對象，通過一系列比較直觀的量化指數(shù)，對其招商引資的環(huán)境進行評估。

雖然部分量化指標帶有西方意識形態(tài)的偏見和“水土不服”的缺陷，但還是能在一定程度上反映出其投資環(huán)境的真實情況，因此具有一定的參考價值。

美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》每年公布的全球“經(jīng)濟自由度報告”，世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境指數(shù)表明，2007—2015年哈薩克斯坦的經(jīng)濟環(huán)境總體向好，經(jīng)濟自由度指數(shù)從2007年以來呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢（見表1）在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015—2016年全球競爭力報告》中，哈薩克斯坦名列第42位，較前一年上升8位，創(chuàng)下歷史新高。

當前，哈薩克斯坦正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、深化區(qū)域合作時期。對哈薩克斯坦經(jīng)濟規(guī)劃各項指標進行評估，有助于了解哈國的經(jīng)濟環(huán)境

（一）哈薩克斯坦政府對經(jīng)濟的管理

一般來說，政府的法制化程度越高，腐敗程度越低，經(jīng)濟就越自由，就越有活力；政府如果能有效進行制度安排，減少市場準入與競爭壁壘

確定激勵機制，降低不確定性給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險，增加企業(yè)發(fā)展機會，就會吸引更多的投資繁榮國家經(jīng)濟。世界銀行關(guān)于國家政治發(fā)展的評估指數(shù)，重點關(guān)注國家及國家機構(gòu)的穩(wěn)固性、政府工作效率、立法與法制質(zhì)量、國家民主化程度、國內(nèi)和平環(huán)境等排名。

以世界上政治發(fā)展最好和最差的國家為標準進行衡量，可以看出，哈薩克斯坦的政治發(fā)展指數(shù)取得了一定的進展（見表3和表4）

從國家的穩(wěn)定程度上看，哈薩克斯坦在中亞地區(qū)屬于唯一較為穩(wěn)定的國家，其他三國均處于較危險的風險國家行列。

但是與發(fā)達國家相比，各項指標的指數(shù)偏低，尚需進一步努力在對腐敗的治理方面，哈薩克斯坦不斷推行包括財產(chǎn)公示在內(nèi)的舉措，加強對腐敗的治理。從2017年1月1日起

全民財產(chǎn)公開化制度將正式生效并執(zhí)行，  哈薩克斯坦的“所有公民無論身在何處，如需查清其收入來源和納稅情況，哈薩克斯坦將在經(jīng)合組織等國際組織和其他國家的協(xié)助下，采取必要措施，確定其資產(chǎn)和賬目情況”。

從腐敗印象指數(shù)上看2000-2014年哈薩克斯坦的腐敗指數(shù)始終在2—3區(qū)間，2014年得分為2.9，在全球174個被考察國家中名列126位，總體上仍屬于腐敗比較嚴重國家，但從年度走勢看，總體上正朝著好的方向發(fā)展，詳見表5。

哈薩克斯坦已從較不自由經(jīng)濟體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械茸杂山?jīng)濟體在此值得關(guān)注的是按照西方國家的評估，盡管哈薩克斯坦民主化水平不高（143/167）

屬于威權(quán)體制的國家，但是國家脆弱性指數(shù)顯示，哈薩克斯坦屬于低危險性的國家（111/178），顯示了亞洲地區(qū)民主化與政治文化傳統(tǒng)的特殊性。

（二）哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域與國際合作現(xiàn)狀

第一，交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。交通及其物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是哈薩克斯坦的重點建設(shè)領(lǐng)域之一。由于地處歐亞大陸的中心，哈薩克斯坦是天然的交通物流聚集地。

當前亞歐之間約1萬億美元的貿(mào)易總量中有20%是通過哈薩克斯坦完成的。但由于受到各種條件限制，哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直較為落后。

2014年瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院對包括哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的綜合競爭力狀況做出了評估，哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施在57個參評國家中排名第44位，排名比較靠后（見表6）。

哈薩克斯坦要想在2050年成為中亞的貿(mào)易、物流和商業(yè)的樞紐，并且在2020年前達到過境運輸能力比2013年增長1倍、到2050年增長9倍的目標，基礎(chǔ)設(shè)施顯然是一個瓶頸加強交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是生產(chǎn)性交通物流設(shè)施的建設(shè)是當前哈薩克斯坦國家發(fā)展的重要方向，是國家規(guī)劃的重要內(nèi)容。

哈薩克斯坦2050年戰(zhàn)略提出：要通過組建合資企業(yè)方式“建設(shè)生產(chǎn)性交通物流設(shè)施”，“在有出海口的國家建設(shè)港口碼頭”

“在世界的交通過境樞紐點建設(shè)運輸物流港”。目前哈國正在進行博加克特—葉爾塞、阿拉木圖—楚河鐵路以及庫勒克港渡口建設(shè)。2015—2017年期間投資90億美元用于實施“光明之路”。

應(yīng)當說，哈薩克斯坦要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃有一定難度，不僅需要與國際標準統(tǒng)一，而且更需要強大的資金做后盾（目前主要依靠能源開發(fā)領(lǐng)域的儲備資金支持）。哈薩克斯坦對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的高度重視，使全球領(lǐng)先的跨國公司看到了商機，紛紛在哈薩克斯坦投資建廠。

著名的有：全球軌道交通、電力傳輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，以創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)而聞名的法國阿爾斯通公司；以工業(yè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而聞名的迪拜世界集團以及歐洲、韓國、俄羅斯等國家知名企業(yè)。

其中，法國承接了哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型企業(yè)私有化規(guī)劃、建立阿斯塔納國際金融中心等項目

迪拜世界集團對位于里海最主要的貨運碼頭——阿克套港提供管理外，還獲得了哈薩克斯坦—霍爾果斯特別經(jīng)濟區(qū)和內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站港口碼頭經(jīng)營權(quán)；迪拜最大的工程承包商Arabtec公司還承接了阿斯塔納的國家住房和非住房建設(shè)項目

哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦、西歐—哈薩克斯坦—中國西部國際運輸走廊改建工程獲得了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金支持、韓國電力公司和三星公司已經(jīng)取得了巴爾喀什熱電廠的EPC合同及其他相關(guān)項目

美國第二大石油公司雪佛龍也計劃在哈薩克斯坦投資建設(shè)風力發(fā)電項目；歐洲復(fù)興開發(fā)銀行則提供了1000萬美元的貸款用于哈薩克斯坦污水系統(tǒng)升級工程等。

第二，能源開發(fā)領(lǐng)域。哈薩克斯坦是一個資源豐富的國家。在礦產(chǎn)資源方面，鎢、鈾礦儲量位于世界前列，鉻、錳、銅、鋅的儲量排名世界前五，是世界上第八大黃金產(chǎn)區(qū)。哈薩克斯坦還是亞洲石油、天然氣的最大生產(chǎn)國，豐富的資源正在為日趨走向地區(qū)性大國的哈薩克斯坦助力。

在科技發(fā)展日益日新月異的今天，哈薩克斯坦利用能源輸出加緊實現(xiàn)資金積累更加具有緊迫性。因為，“合成材料技術(shù)和新型混凝土技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)使哈薩克斯坦的重要資源——鐵礦和煤礦儲備變得廉價”。

當前，哈薩克斯坦的能源開發(fā)項目更加強調(diào)計劃性和目標性，甚至提出了哈薩克斯坦能源經(jīng)濟發(fā)展的“短期目標”和“長期目標”。

“短期目標”指出，要利用哈薩克斯坦得天獨厚的資源稟賦和礦產(chǎn)儲量優(yōu)勢與特點，向世界各國輸出能源。在國際能源價格飛漲的情況下，抓住有利時機，積極擴大原材料出口實現(xiàn)資金積累。“不斷提高產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)到2025年GDP比2013年翻一番、到2040年翻兩番的目標。”

“長期目標”則指出，通過資金積累，最終實現(xiàn)從原料領(lǐng)域的行業(yè)出口轉(zhuǎn)變?yōu)榉窃项I(lǐng)域行業(yè)出口，使哈薩克斯坦最終加入非原料出口國行列。當前，哈薩克斯坦的能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推進之中。

2015年，哈薩克斯坦已經(jīng)開始落實工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃第二個五年計劃，哈國正在著手建設(shè)不依賴于自然資源的經(jīng)濟模式。實踐表明，能源出口為哈薩克斯坦帶來了實實在在的好處。

創(chuàng)立于2000年的國家石油基金（資金來源于石油出口的創(chuàng)匯收入）總額已近200億美元，相當于哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。

從2014年起，國家石油基金開始為基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，在就業(yè)保障、交通設(shè)施的建設(shè)與維修、城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

2017年國家石油基金還將為世博會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。當前，哈薩克斯坦的石油天然氣綜合體仍然是該國經(jīng)濟的火車頭。

獨立后，西方發(fā)達國家及其跨國集團在20世紀90年代初紛紛進入哈國投資設(shè)廠進行能源開發(fā)。著名的有：美國的謝夫隆財團、埃克森美孚公司、菲利浦石油公司，英國的阿莫克公司，日本國際石油開發(fā)株式會社（Inpex），法國道達爾石油公司（Total），荷蘭皇家殼牌石油公司（Shell），俄羅斯石油公司等。

其中，英國是哈薩克斯坦油氣開發(fā)、黃金開采、金融業(yè)務(wù)和航空領(lǐng)域的主要合作伙伴，共有453家合資企業(yè)。

英國天然氣集團  （BG）掌握卡拉恰干納克油氣公司32.5%的股份、里海管道財團2%的股份以及阿斯塔納國家航空公司（哈航）49%的股份。

由多國政府及石油財團共同成立的里海管道財團CPC持股比例分別為：

俄羅斯持股24%，哈薩克斯坦持股19%，阿曼7%。在累計外商投資比重的統(tǒng)計中，位列前五位的國家分別是：

荷蘭、英國、美國、中國和加拿大。從中國與哈薩克斯坦合作的現(xiàn)狀看，中國企業(yè)在哈薩克斯坦的市場份額、規(guī)模比重、行業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也大多集中于能源領(lǐng)域。

第三，綠色經(jīng)濟的發(fā)展方向。從擴張式增量發(fā)展到存量式的“綠色”發(fā)展是在全球性金融危機、資源日益枯竭的背景下每一個國家發(fā)展的必然之路。

打造綠色經(jīng)濟也是哈薩克斯坦近年來經(jīng)濟規(guī)劃的重要方面，為此國家提出了在多個領(lǐng)域的發(fā)展目標：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，使用最新型合成材料，注重技術(shù)性和環(huán)保要求

在對外引資方面，允許外商開采和使用能源的前提條件是，必須在境內(nèi)采用生態(tài)化的、無公害的技術(shù)，“使用最新技術(shù)生產(chǎn)”、   “向我國提供最先進開采和加工技術(shù)”的外國投資者具有優(yōu)先權(quán)。  哈薩克斯坦早就認識到走綠色發(fā)展道路的緊迫性，特別是在不可再生資源領(lǐng)域，已展開了多年的實踐和探索。

哈薩克斯坦目前是最早研究綠色節(jié)水經(jīng)驗注重學(xué)習(xí)發(fā)達國家供水節(jié)水技術(shù)、引進澳大利亞地下水采集和節(jié)水技術(shù)的獨聯(lián)體國家而對作為不可再生的能源，哈薩克斯坦已提出  2025年國家將全面滿足本國市場符合生態(tài)新標準的燃料—潤滑材料的供應(yīng)。

為了挖掘經(jīng)濟的創(chuàng)新潛力，為未來經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，哈薩克斯坦提出將重點對智能技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)實體系統(tǒng)、未來能源、設(shè)計與工程學(xué)等領(lǐng)域進行開發(fā)。

在納扎爾巴耶夫大學(xué)設(shè)立的高新技術(shù)園區(qū)——“阿斯塔納商業(yè)園”以及在阿拉木圖設(shè)立的阿拉套科技園內(nèi)匯集了大量科研型和創(chuàng)新型機構(gòu)，成為科研創(chuàng)新體系的強有力基石。希望于2017年舉行的阿斯塔納世博會為國家在“綠色科技”基礎(chǔ)上推動新興能源發(fā)展創(chuàng)造良好契機。

中國企業(yè)走入哈薩克斯坦面臨的問題與解決方法

（一）面臨的問題

首先是與哈薩克斯坦互聯(lián)互通的對接問題。以“五通”為核心打造的中哈經(jīng)貿(mào)合作還存在太多的“不通”，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域表現(xiàn)得最為典型。

由于雙方在運輸方面的協(xié)調(diào)與合作存在著不同標準的限制，依然存在著物流瓶頸。如中國與哈薩克斯坦之間因鐵路軌距不同，貨物在口岸還需換裝，制約了雙方之間大規(guī)模經(jīng)濟合作。

科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、   傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大宗商品進出口的標準、類別都存在標準化問題，“對接”問題廣泛存在于各個行業(yè)乃至科研院校的合作之中。其次是面臨其他國家的競爭。

絲綢之路經(jīng)濟帶倡導(dǎo)的不是一個超國家的實體，是一個包容的開放的體系，是一個便利化、流動性的共生空間。

對哈薩克斯坦的發(fā)展規(guī)劃進行審視會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家經(jīng)濟實體在哈薩克斯坦已經(jīng)占有較大份額，美歐俄日韓等其他發(fā)達經(jīng)濟體均提出了各自的“戰(zhàn)略”、“倡議”、“計劃”和“構(gòu)想”。

其中，美國的“新絲綢之路計劃”、歐盟的“中亞戰(zhàn)略”、日本的“自由與繁榮之弧戰(zhàn)略”、韓國的“歐亞倡議”、土耳其的“歐亞構(gòu)想”等都對在絲綢之路框架下的中國與哈薩克斯坦的合作構(gòu)成排他性挑戰(zhàn)。

哈薩克斯坦倚重西方技術(shù)、高新科技項目。2015年哈薩克斯坦總統(tǒng)出訪英國和法國時，雙方達成了價值115億美元的合作協(xié)議。

日本首相訪哈之行，使哈薩克斯坦首次擁有了生產(chǎn)豐田汽車的能力。在投資待遇與投資保護方面，哈薩克斯坦已經(jīng)與美國、德國、法國、俄羅斯、荷蘭、土耳其、約旦、卡塔爾等四十余個國家簽署了雙邊協(xié)議，與歐亞經(jīng)濟共同體等簽訂了多邊協(xié)議，均約定對締約方實行最惠國待遇。

而中哈并未簽署相關(guān)協(xié)議。第三是政治局勢和社會上的“排外”情緒。在政治領(lǐng)域，新舊政權(quán)的交替、老人政治的終結(jié)、人治社會的特征、腐敗及人情經(jīng)濟都會對中國企業(yè)走入哈薩克斯坦帶來阻礙。

特別是在社會領(lǐng)域，民眾對國有資源“私有化”懷有抵觸心理，尤其是在經(jīng)濟下滑時期“排外”情緒日益高漲，對外資企業(yè)帶來的“環(huán)境污染”、外資企業(yè)員工的道德形象問題等反應(yīng)強烈。

2015年7月，在東哈薩克斯坦州克托蓋市一個項目工地發(fā)生的中國有色金屬公司中國工人與哈薩克斯坦工人沖突事件，就是此類問題的典型體現(xiàn)。此外，在中亞地區(qū)存在的極端勢力及其暴恐問題，也在無形中增加企業(yè)的經(jīng)營成本和維穩(wěn)成本。

（二）解決問題的方法

1.以往中哈兩國經(jīng)濟合作主要集中在資源開發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域取得了顯著成績，為哈國的經(jīng)濟發(fā)展、為我們國家的能源安全做出了貢獻。今后一段時間在上述領(lǐng)域的合作仍將是雙方合作的重要方向。

與此同時，作為合作主體的企業(yè)需要轉(zhuǎn)換思路，要掌握哈薩克斯坦經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)定的發(fā)展重點，將合作領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)向哈國綠色發(fā)展上。

一方面在面對發(fā)達國家的企業(yè)時可以提高我們的競爭力，另一方面也可以得到哈國的政府支持和優(yōu)惠化解當?shù)鼐用駥Y源開發(fā)可能帶來環(huán)境問題的擔憂，樹立中國企業(yè)的良好形象。

2.關(guān)于互聯(lián)互通的標準對接、道路連接問題，不光存在于我們與哈薩克斯坦的合作中，這個問題也在影響中國與其他中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來。可以利用上合組織作為平臺，通過多邊溝通談判予以解決。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調(diào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶要利用好上海合作組織等現(xiàn)有多邊合作機制作用。2014年9月在杜尚別簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，要積極促進該協(xié)定的落實。

3.要注意風險防范。目前一些地方政府、企業(yè)對一帶一路參與積極性高漲，都在爭取搭上這趟開往西部的列車。

越是這樣越要防止頭腦發(fā)熱，要提醒企業(yè)提高風險防范意識。有學(xué)者認為，中俄經(jīng)貿(mào)合作，“從長期建設(shè)角度看，中國應(yīng)當建立一個規(guī)范的對外貿(mào)易和投資的審查機制”，應(yīng)當更加注重資源配置與合作模式，減少政府干預(yù)，讓經(jīng)濟回歸經(jīng)濟。

這個建議同樣適用于中哈之間的合作。中國企業(yè)進入哈薩克斯坦面臨的挑戰(zhàn)并不意味著要悲觀地看待中哈兩國之間的合作前景。中國與哈薩克斯坦是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國高層互訪頻繁，合作的基礎(chǔ)條件良好。兩國擁有阿拉山口、霍爾果斯兩個鐵路口岸、兩個能源管道以及兩個航空口岸（烏魯木齊和喀什）和14個陸路口岸。

在2004年簽署的《中國與哈薩克斯坦建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》下，主要口岸已經(jīng)實施了精簡流程的通關(guān)程序。

在資金方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作已邁出實質(zhì)性步伐，絲路基金的啟動，已經(jīng)穩(wěn)步推進的一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，大大增加了中國與哈薩克斯坦的合作效應(yīng)。

哈薩克斯坦獨立二十多年來，逐步確定了以贏利、投資回報和競爭力為原則的全面務(wù)實的經(jīng)濟綱領(lǐng)。絲綢之路經(jīng)濟帶所強調(diào)的“親、誠、惠、容”理念和互利共贏的合作模式以及在雙邊合作中培育新的經(jīng)濟增長極和增長帶的新思路等都得到哈薩克斯坦方面的高度認同。

在2015年8月31日兩國簽署的《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于加強產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》中

雙方進一步確定了涉及冶金礦產(chǎn)、能源、機械制造、化工建材、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流、醫(yī)藥合作、工業(yè)園區(qū)、生物技術(shù)等多個領(lǐng)域，為兩國今后的合作提供了更為廣闊的空間。

哈薩克斯坦總統(tǒng)在2016年度國情咨文中指出：  當前，哈薩克斯坦對外合作的目標是“優(yōu)先建立可直達中國、俄羅斯和中亞國家市場”。中哈之間合作的前景十分廣闊。（注釋略）

小編：胖臉國關(guān)喵

文章來源：《俄羅斯學(xué)刊》2016年02期、國關(guān)國政外交學(xué)人微信公眾號編輯