來源：經濟參考報

截至目前，上海、天津、福建、廣東自貿試驗區吸引外資入駐成效顯著，多項制度創新得到實踐檢驗。專家認為，自貿區建設為吸引外資創造了有利條件，可有針對性地引入高新技術產業和現代服務業企業，引導內資企業有序發展，實現雙贏。

以制度創新激發投資熱情

上海自貿試驗區實施負面清單管理，增加了外資準入的透明度，激發了外商投資的熱情。從外商投資看，2015年4月27日正式啟動擴區后至9月底，新設外資企業1351家、占同期新設企業總數8118家的16.6％，吸收合同外資達到110億美元，上海市近半數外資項目落戶自貿試驗區。

天津自貿試驗區截至去年底新登記市場主體11507戶，同比增長130％，注冊資本（金）3206.07億元人民幣，同比增長226.58％。這其中，外商投資企業537戶，同比增長201.69％，注冊資本（金）1123.53億元，同比增長223.68％。

福建自貿試驗區截至2015年11月30日共新增企業9990戶，增長4.17倍；注冊資本2052.67億元，增長11.16倍。其中新增外資企業713戶，增長5.2倍；注冊資本364.72億元，增長20.47倍。

專家建議，自貿區可有針對性地引進科技研發機構和科技型中小企業，并制定吸引和集聚中小型外資項目的政策措施和招商目錄，通過中小型外資項目進一步激活科技創新和產業創新，為產業鏈的延伸、大產業網絡的拓展及新型企業集群的形成奠定堅實基礎。

南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，在技術基礎好、吸收能力強、企業實力強的行業可以多鼓勵跨國獨資企業進入，著力培育實力強的內資企業，為跨國公司創造出更多競爭對手和優質的合作伙伴，使二者在有序競爭中實現共贏。同時，可提升現代服務業外商投資的規模和水平，有針對性地編制和謀劃生產性服務業及文化創意等產業招商引資舉措，推出有針對性的引資線路圖和新措施。

據悉，自貿區多項制度創新和改革舉措激發了外資企業的投資熱情，主要體現在投資體制改革、貿易便利化、金融開放創新等方面。

——投資體制改革。負面清單管理模式取消了諸多準入限制，激發了外資企業的投資積極性。比如，天津自貿試驗區對外商投資實行了準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步減少和取消了對外商投資者資質要求、股權比例、業務范圍等方面的準入限制，降低了門檻，提高了對外開放水平。

——貿易便利化。通關便利化水平的提升，大大提高了船舶、貨物的流轉速度，為企業創造了效益。比如，福建自貿試驗區實行國際貿易“單一窗口”管理模式，企業貨物申報時間從4個小時減至5——10分鐘；船舶進境申報時間由36個小時縮短為2.5個小時、出境時間由36個小時縮短為1個小時。同時，對貨物實施分類監管，海關特殊監管區內可以同時經營保稅和非保稅業務，大大提高通關效率。

——金融開放創新。多項金融政策落地，新型金融服務模式推出，企業融資更便利、渠道更寬。比如，上海自貿試驗區“一行三會”出臺的51項金融支持政策措施，多數已經得到落地實施，其中，自貿試驗區分賬核算功能進一步豐富。2015年上半年，推出了分賬核算業務境外融資政策，啟動了自由貿易賬戶外幣功能，截至9月底已有36家金融機構通過分賬核算系統驗收，共開立33304個自由貿易賬戶，當年累計賬戶收支總額12358億元，FT賬戶余額619億元。

營造規范有序營商環境

簡政放權提高行政效能、外商投資領域進一步擴大、對外合作更加自由便捷……專家認為，自貿試驗區吸引外資的“三大利好”將持續發揮作用。

貝萊勝電子（廈門）有限公司物流經理明利元說：“外資企業在市場方面不依賴政府，資金市場都能夠獨立解決，因此更加看重微觀環境，包括通關效率、物流環境等。”

自貿試驗區推進簡政放權將形成長效機制，有助于營造規范有序的營商環境。比如，對于不涉及公共安全和生產安全，確需審批的事項，原則上實行形式審批，限定在48小時內辦結，提高審批效率。同時，探索通過減少審批材料、壓縮審批時限、網上辦理等方式進行簡化優化。審批部門公開申請材料、合格條件和辦理流程等，推動全部行政審批事項的公開透明，增強企業對審批結果的可預期性。

廈門市商務局一位副局長說：“引入外資不是來者不拒，而是要有利于城市發展，今年服務業占比大幅度提升，包括金融、物流、旅游、會展、貿易等領域。”

自貿試驗區針對地方經濟發展的需要，針對重點行業減少和取消外商投資準入的限制，擴大外資引入領域。比如，上海、天津重點選擇航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等現代服務業和裝備制造、新一代信息技術等先進制造業領域擴大對外開放。福建則推出一批對臺交流合作的創新舉措和開放措施，推動兩岸貨物、服務、資金、人員要素流動更加便利。

自貿試驗區支持企業及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規規定范圍內，允許自擔風險到各國各地區自由承攬項目，逐步減少個人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目全部實行備案制，屬市級管理權限的由自貿試驗區負責備案。

上海自貿區管委會副主任朱民說，通過制度創新，讓外資企業看到，自貿試驗區的開放是雙向開放，在擴大對外開放的同時，也對境外投資管理制度進行了改革，通過簡化審批備案流程，打造自貿試驗區境外投資服務平臺等舉措，營造資本出海便利化環境。

來源：經濟參考報