作者劉大成

來源：經濟參考報

國人熟悉的所謂“正面清單”實際上是來自“負面清單”的概念，其完整的說法應該是“正面清單管理模式”或“負面清單管理模式”。最早列明“負面清單”是1994年北美自由貿易區(NAFTA)成立時出現的，后來引申到各個自由貿易區FTA的負面清單和正面清單中。

通俗意義上講，負面清單管理模式是指一國政府在引進外資的過程中，規定了哪些經濟領域不開放，而除了負面清單上列明的禁區，其他行業、領域和投資活動都是許可的，凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施及要求均以清單方式列明。而國人開始接觸負面清單則是從2013年上海實施自由貿易試驗區開始的，最早來自于《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》的文件，列明了對外投資項目和設立外商投資企業采取的與國民待遇等不符的準入措施。而今，隨著負面清單概念的熟悉，國人也開始使用“正面清單”的概念。

為什么筆者把兩者放在一起來說，是因為此次的跨境電商“正面清單”完全與自貿區“負面清單”呈現正相關的關系。

4月7日晚，財政部、海關總署與國家稅務總局等11個部門聯合發布了《跨境電子商務零售進口商品清單》，即所謂跨境電商的“正面清單”，其中包括1142個8位稅號商品，主要涉及部分食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯、配方奶粉等商品。對于跨境電商的零售進口商品，個人年度交易限制為20000元，單次交易限制為2000元，超出限制則按照一般貿易全額征稅，但海淘一件商品需繳納增值稅和消費稅，所以最低得交稅11.9%。與此同時，財稅部門也提高了針對個人物品的行郵稅稅率，將原來的10%、20%、30%、50%四檔調整為三檔，分別對應稅率為15%、30%、60%。

一石激起千層浪，有人說“免稅時代終結”，也有人說“電商或遭大洗牌”，甚至有人說“都是奶粉惹的禍”。特別是近來一則假新聞“黃渤在海關被扣，代購扔東西”瞬間被轉發，細究發現，其實不過是幾年前法國機場的舊照，但側面也說明人們對于新的跨境電商及行郵稅收政策的關注。

總的說來，新稅收政策會讓進口的食品、母嬰類和保健品等商品價格整體看漲，特別是食品、母嬰類和保健品等類商品，過去往往因單價小于500元屬免稅范圍，即使超過500元也是按照10%的行郵稅率繳稅，而今至少要支付增值稅和消費稅，最小的稅率是11.9%。因此，也可以說跨境電商享受多年的“稅收優待”被終止了。至于每年20000元和單次2000元的交易額限制，明顯加大了對奢侈品的消費抑制，倒也可以與中央提倡的去除奢靡之風緊密關聯起來，但究其本質還是在于對以往跨境電商“拆單避稅”行為的定向約束。當然，也有部分商品如化妝品、電器等商品會在行郵稅率上有所降低，特別是服裝不需要繳納消費稅，因此可以降低8.1%的稅率。

中國的跨境電商在全球排名第一，僅2015年的交易額就達到了5.2萬億元，年增長率達到30%，而與此相對的卻是中國2015年進出口總額24.59萬億元，同比下降7%，其中進口總額10.45萬億元，同比下降13.2%。跨境進口電商呈現了跨越式增長，互聯網公司、創業公司、傳統零售商等不約而同進入這個領域，其中自然魚龍混雜，海外假冒偽劣產品充斥其間，所謂“合理避稅”的逃稅方式層出不窮。此次稅率調整恰恰是深入了解了其中的關鍵和癥結問題后，有針對性地通過稅率漲跌進行鼓勵和打壓。因此從積極的層面來看，此次稅率調整將對跨境電商供給側結構性調整有著積極的作用，具有實力的跨境電商將進一步縱向和橫向整合并擴展市場，改善服務方式，提高經營效率，逐步形成與其他進口貿易企業同臺競技的局面，并引領行業向規模化、規范化、集約化和系統化的方向發展，形成更具競爭力的國際供應鏈體系。但從消極的層面來看，此次稅率調整將使得超過八成的小微跨境電商因無法再從以往依賴國內外差價的經營獲利模式而直接被市場淘汰。

而此次稅改特別是加強行郵稅監管的更深層次意義在于，將側面推動各自由貿易試驗區的消費市場發展。在美國主導的跨太平洋伙伴關系協定TPP和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議TTIP的腹背夾擊下，中國創新性地提出了“一帶一路”和“自由貿易試驗區”的國家戰略，并在2013年8月正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，2014年12月批準在廣東、天津和福建設立第二批自由貿易試驗區，而今第三批自由貿易試驗區也即將落地。

TPP和TTIP對中國最大的經濟威脅在于其成員間逐步形成的零關稅，所產生的貿易轉移和貿易創造將直接威脅到中國與主要貿易國的經濟關系，而上海等地設立自由貿易試驗區的目的就是要形成實質上的零關稅、貿易轉移和貿易創造。

5.2萬億元的海淘市場、1.2萬億元的全球第一大奢侈品消費市場，被國際公認為“行走的錢包”的中國游客消費市場不可能不引起政府高度重視，這部分的市場需求是客觀存在的，與其將這部分利潤直接讓渡給各國的零售商業渠道，不如直接轉移到未來遍地開花的自由貿易試驗區，而一個渠道如跨境電商及行郵自帶受到抑制，就必然會催生出一個新的供應和消費渠道，自由貿易試驗區就是一個最好的場所。

(作者劉大成，系清華大學工程管理碩士教育中心執行主任、博士生導師)

來源：經濟參考報