作者：盧進勇

來源：經(jīng)濟參考報

●“十三五”時期，我國引進外資還會繼續(xù)發(fā)展，規(guī)模也會繼續(xù)擴大，但是吸收外資的理論基礎(chǔ)、引資目標、引資結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化。時至今日，我國引進外資的理論基礎(chǔ)已不再是彌補資金短缺的“兩缺口理論”了，而是引進優(yōu)質(zhì)要素論和相互投資論。

●在向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和進行投資的時候，要與構(gòu)建我國企業(yè)主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈相結(jié)合，把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到國外，把關(guān)鍵零部件、原材料、研發(fā)設計、服務等環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，實現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)互聯(lián)互補。

●推進新一輪高水平對外開放，需要繼續(xù)落實和實施近年來提出的新戰(zhàn)略，如“一帶一路”戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略，全球價值鏈提升戰(zhàn)略、貿(mào)易強國戰(zhàn)略、貿(mào)易和投資結(jié)合戰(zhàn)略、培育競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略等。

2015年，我國吸收外資規(guī)模再創(chuàng)新高，對外投資實現(xiàn)13年連增，存量首次突破萬億美元大關(guān)。近年來，相比起增長平穩(wěn)的吸收外資，對外投資的增速更加迅猛。作為已經(jīng)研究我國對外投資三十多年的專家，應該說您見證了對外投資的增長變化，您如何看待這個變化？如何展望十三五時期吸收外資與對外投資的增長趨勢？

縱觀全球，發(fā)展中國家的普遍發(fā)展經(jīng)驗都是先引進外資，待經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后才開始進行對外投資，可以說我國對外投資在改革開放三十多年以來的增長變化，也基本遵循了這個歷史性、階段性和漸進性的發(fā)展變化規(guī)律。這種發(fā)展變化的背后是我國整體經(jīng)濟實力的跨越、企業(yè)競爭力的提升和技術(shù)管理水平的增強，是這些因素共同作用的結(jié)果。當然，資本跨境流動規(guī)模的擴大尤其是對外投資規(guī)模的持續(xù)高速增長也是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放必然產(chǎn)生的結(jié)果，也是多年來我們期盼出現(xiàn)的結(jié)果。2015年，我國利用外資排名全球第三（以前我國曾經(jīng)多年排名世界第二，有的年份還曾排名第一），對外投資也排名全球第三，我國已經(jīng)是名副其實的國際投資大國，在國際投資格局中的地位已經(jīng)從單向引資大國演變?yōu)殡p向投資大國。進而，我國對世界經(jīng)濟增長貢獻的主要方式除了貨物與服務進口貿(mào)易和發(fā)展援助以外，又增加了對外投資這種新的方式。

展望“十三五”時期，對外投資的增速會繼續(xù)快于吸收外資的增速，而且對外投資金額肯定會超過吸收外資規(guī)模，我國將成為流量方面的凈對外投資國（存量方面的凈對外投資國預計將在“十四五”期間實現(xiàn)）。在鞏固已有地位的基礎(chǔ)上，我國將在國際投資大國的道路上繼續(xù)前行，并逐步向國際投資強國邁進。伴隨對外投資的持續(xù)快速增長，我國形成了即有資本引進也有資本輸出，投資與貿(mào)易結(jié)合，投資推動國際分工深化的新的國際投資格局。

您如何定義國際投資強國？

國際投資強國首先應體現(xiàn)在對外投資方面，即不僅投資數(shù)量要多，更要有質(zhì)量和效益，要有很強的對外投資能力。一般而言，投資強國的標志主要有以下6個：

一是投資規(guī)模居世界排位前三，至少也應當是前五；

二是開展對外投資的主體多數(shù)是跨國公司，這些主體企業(yè)擁有自主專利、自主技術(shù)和自有知名品牌；

三是擁有由本國企業(yè)主導構(gòu)建的全球價值鏈和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，換句話說就是本國企業(yè)擁有自己的國際生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，處在價值鏈的中高端；

四是境外投資企業(yè)的生存年限比較長且經(jīng)濟效益比較高；

五是人均對外投資額達到世界平均水平以上（如2015年世界人均對外直接投資236美元，中國僅有97美元）；

六是對國際投資規(guī)則制定擁有一定的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是了解、加入和利用。綜合以上六個方面來看，我們國家距離國際投資強國還有一定的差距。

另外，從引進外資的角度分析，國際投資強國應具有持續(xù)的引資能力，當?shù)赝顿Y環(huán)境對國外投資者具有很強的吸引力，引資規(guī)模應居世界前列，引進的投資是高質(zhì)量的和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的。“十三五”時期，我國引進外資還會繼續(xù)發(fā)展，規(guī)模也會繼續(xù)擴大，但是吸收外資的理論基礎(chǔ)、引資目標、引資結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化。時至今日，我國引進外資的理論基礎(chǔ)已不再是彌補資金短缺的“兩缺口理論”了，而是引進優(yōu)質(zhì)要素論和相互投資論。我國已經(jīng)融入全球經(jīng)濟體系，變?yōu)槭澜缡袌龊蛧H分工體系的一部分，外國企業(yè)在實施全球投資布局時必然會到中國來。只要你的市場的開放的，你不請它們都會來。

一方面，我國服務業(yè)吸收外資占比提高，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，對于制造業(yè)吸收外資的下降也存在擔憂。您認為這是否會造成我國國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)的衰落，您如何看待這個問題？

的確，近年來制造業(yè)利用外資有所下降，如2015年制造業(yè)實際使用外資在全國總量中的比重為31.4%，服務業(yè)的比重則為61.1%。對于這個變化我想做以下幾點分析：

首先，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，服務業(yè)引資占比上升確實是一個趨勢，也可以說是一件好事。從發(fā)達國家引進外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的歷史來看，制造業(yè)占比下降服務業(yè)上升是一個規(guī)律性的趨勢，這與經(jīng)濟發(fā)展水平提高后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步服務化和輕型化有關(guān)。就我國的情況看，鼓勵服務業(yè)加快發(fā)展，擴大服務業(yè)利用外資的比重是政府政策追求的目標之一。

其次，有必要明確一點，我國制造業(yè)還是要引進外資的，還是歡迎外資進入的，因此該行業(yè)引資占比的不斷下降應引起關(guān)注。在中國，制造業(yè)的地位舉足輕重，通過引進外資加快制造業(yè)的發(fā)展，提升制造業(yè)的水平也是我們的一個重要政策目標。在勞動密集型等一般制造業(yè)引資減少的同時，必須加大資本密集型和技術(shù)密集型等高技術(shù)制造業(yè)引資的力度與規(guī)模，促使這些行業(yè)發(fā)展更快一些。

再次，當外資制造業(yè)規(guī)模有所縮小的時候，要加快內(nèi)資制造業(yè)的發(fā)展，總之中國的制造業(yè)不能衰落，而是要轉(zhuǎn)型、升級和再出發(fā)。最后，服務業(yè)引資外資也要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)的占比要恰當。現(xiàn)階段，生產(chǎn)性服務業(yè)（如物流、金融、研發(fā)、培訓等）相對落后，借助外資加快升級發(fā)展更具迫切性。

所以，我的結(jié)論就是：要關(guān)注制造業(yè)外資下降這個趨勢，但還不能下結(jié)論，不能說已經(jīng)導致制造業(yè)的衰落。

去年9月《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》明確提出“創(chuàng)新外商投資管理體制”和“建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制”。您如何理解這兩個“新”？

《意見》系統(tǒng)地描述了開放型經(jīng)濟新體制的框架和任務。具體而言，外資的“新”：

一是外資法律新，除了三法合一之外，還要出臺和調(diào)整一些新的法規(guī)，中美中歐BIT也正在加速談判之中。

二是管理模式新，由以前的逐案審批變成負面清單管理模式，外資產(chǎn)業(yè)政策更加開放化，這是巨大的、革命性的變化。

三是引資目標新，不再僅僅是引進資金和技術(shù)，還包括智力、網(wǎng)絡、研發(fā)、企業(yè)運行機制等一整套新的東西。

四是引資手段新，從依靠優(yōu)惠政策引資到現(xiàn)在采用符合國際投資規(guī)范的投資促進手段引資。

五是引資環(huán)境新，今后引資環(huán)境將更規(guī)范、法治、自由和透明，營商環(huán)境更符合國際慣例。

對外投資的“新”

一是法律法規(guī)層面的新，“境外投資管理條例”和“境外投資保險辦法”有望出臺，這兩部法規(guī)是業(yè)內(nèi)呼吁多年的；此外，從雙邊到區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中將加入更多投資內(nèi)容，國際法律保障體系將更新完善。

二是管理體制與模式的新，境外投資管理體制已經(jīng)歷多次改革，從嚴格審批制——分級審批制（按金額）——核準制（入世之后）——到現(xiàn)在的登記備案制，在對外投資領(lǐng)域我們已經(jīng)采用最先進的負面清單管理模式。

三是促進體系的新，將會逐步把投資促進納入政府職能，將更加強調(diào)公共服務的性質(zhì)；四是鼓勵扶持政策的新，除了常用的財稅、金融手段外，伴隨著更多的中國企業(yè)開始構(gòu)建自己主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈，產(chǎn)業(yè)扶持政策和貿(mào)易扶持政策必須要跟上。五是走出去模式的新，將有更多的企業(yè)采用集群模式和境外園區(qū)模式走出去。

政府工作報告提出，“擴大國際產(chǎn)能合作”，“推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌”。當前，國際產(chǎn)能合作已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局，鋼鐵、有色、建材等富余產(chǎn)能開始規(guī)模化向外轉(zhuǎn)移。在推進國際產(chǎn)能合作的過程中，如何避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)崗位的流失？

如何避免擴大對外投資和推進國際產(chǎn)能合作過程中的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化與就業(yè)崗位流失確實是一個大問題，也是一個應超前研究的問題。這個問題不少發(fā)達國家都遇到了，亡羊補牢代價大，我們必須要想辦法早點預防。

我認為應從以下幾個方面采取預防措施：

第一，我們向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應該是國內(nèi)長線的、產(chǎn)能富余的產(chǎn)業(yè)，屬于“去產(chǎn)能”的范圍。

第二，富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去之后，在原有地區(qū)要發(fā)展起來一批短缺和新興的產(chǎn)業(yè)，比如高科技行業(yè)、高端和智能制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，要切實做到“騰籠換鳥”或“騰籠壯鳥”。這可以稱為“再產(chǎn)業(yè)化”，與西方國家的“再工業(yè)化”不完全一樣。

第三，在向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和進行投資的時候，要與構(gòu)建我國企業(yè)主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈相結(jié)合，把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到國外，把關(guān)鍵零部件、原材料、研發(fā)設計、服務等環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，實現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)互聯(lián)互補。客觀來講，富余產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移肯定會導致國內(nèi)一部分產(chǎn)業(yè)的縮小和就業(yè)崗位的流失，但只要提早預防，就可以把不利影響限制可控范圍之內(nèi)。

您認為對外投資也有副作用嗎？

是的，確實有。對外直接投資的發(fā)展會對國內(nèi)經(jīng)濟帶來一些負面影響：如產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)崗位的流失、GDP和稅收的減少等；企業(yè)到了東道國以后，如果不注意環(huán)保、勞工權(quán)益和社會責任，也有可能引起當?shù)厣鐣姆锤校绊懼匈Y企業(yè)甚至國家的形象。因此，我們在看到“走出去”戰(zhàn)略和對外投資擁有積極作用的同時，也要對這些問題加以警惕。

政府工作報告提出“推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。”您如何理解新一輪高水平對外開放？

在我看來，新一輪高水平對外開放包含四個“新”。

首先是新常態(tài)：我國開放型經(jīng)濟已經(jīng)步入新階段，呈現(xiàn)出新特征：制造業(yè)綜合商務成本上升，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢削弱，對外貿(mào)易增速下滑；對外投資異軍突起，“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作加速推進；以自貿(mào)區(qū)建設為代表的國際區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展；以國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)為龍頭的新一輪改革開放正在深化；經(jīng)濟增速進入中速增長階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)起步但任務艱巨，新優(yōu)勢和新動力已顯露端倪但尚不能出任主角。

其次是新任務：面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新任務，這個新任務表現(xiàn)在以下5個方面：樹立新目標——從單純追求做大規(guī)模轉(zhuǎn)向追求做優(yōu)做強結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益；培育新優(yōu)勢——從原有的低成本低價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢；探索新模式——從依靠要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)立新體制——從逐案審批和事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向負面清單管理模式與事中事后監(jiān)管；營造新環(huán)境——從主要依靠優(yōu)惠和特殊政策的環(huán)境轉(zhuǎn)向公開、透明、自由和法制的營商環(huán)境。

再次是新思路：為了完成以上5個新的任務，必須要確立新的發(fā)展思路，如五大發(fā)展理念的思路、五大任務的思路、供給側(cè)改革的思路、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的思路、質(zhì)量和效益優(yōu)先的思路、中國主導和引領(lǐng)的思路等。

最后是新戰(zhàn)略：推進新一輪高水平對外開放，需要繼續(xù)落實和實施近年來提出的新戰(zhàn)略，如“一帶一路”戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略，全球價值鏈提升戰(zhàn)略、貿(mào)易強國戰(zhàn)略、貿(mào)易和投資結(jié)合戰(zhàn)略、培育競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略等。