來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版

記者 張 盼 任成琦

去年5月19日，7部臺(tái)灣轎車(chē)首次直接換取臨時(shí)牌照進(jìn)入福建平潭，臺(tái)車(chē)入閩開(kāi)始走向常態(tài)化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，福建允許臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)在臨時(shí)牌照有效期內(nèi)多次進(jìn)出當(dāng)?shù)亍I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，依托臺(tái)車(chē)入閩，兩岸一日生活圈正在逐步形成，將大大方便兩岸人員和交通工具互通往來(lái)，實(shí)現(xiàn)周一上班、周末往返，為在閩工作的臺(tái)灣民眾提供極大便利。

“臺(tái)車(chē)入閩有較大需求，臺(tái)灣民眾對(duì)此比較積極。福建的臺(tái)資企業(yè)較多，如果車(chē)輛能往來(lái)兩岸，對(duì)臺(tái)灣相關(guān)人士是有吸引力的。”福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）工作人員楊志華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)介紹，2015年共有55輛臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車(chē)入閩，多數(shù)以參加活動(dòng)名義進(jìn)來(lái)，在福建停留15天左右。臺(tái)車(chē)入閩現(xiàn)階段雖更多的是象征意義，但已開(kāi)啟實(shí)質(zhì)探索。

臺(tái)車(chē)入閩是福建自貿(mào)區(qū)的首創(chuàng)舉措，其在一灣淺淺的海峽上，搭建起兩岸人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作的大舞臺(tái)。而在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)，類似的創(chuàng)新舉措還有很多。

致力凸顯對(duì)臺(tái)特色

較之上海、廣東、天津3個(gè)自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)體量小、基礎(chǔ)弱、區(qū)域輻射能力不足，唯有大力創(chuàng)新，方能奮勇?tīng)?zhēng)先。福建省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)區(qū)要做的事正是體制機(jī)制的創(chuàng)新，“形成一批具有福建特色、能在全國(guó)推廣的創(chuàng)新做法，同時(shí)加快形成發(fā)展功能。”

福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)在受訪時(shí)說(shuō)，自2015年4月正式掛牌運(yùn)作以來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得明顯成效。186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施145項(xiàng)，推出126項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中49項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)。截至今年1月底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)16201戶、增長(zhǎng)4.78倍，注冊(cè)資本3189.16億元、增長(zhǎng)8.53倍。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在福建自貿(mào)區(qū)加速集聚。

據(jù)楊志華介紹，福建自貿(mào)區(qū)3個(gè)片區(qū)有各自不同的定位，其中平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來(lái)方面，實(shí)施更加自由便利的措施。廈門(mén)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)則重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

雖然戰(zhàn)略定位有所差別，福建自貿(mào)區(qū)3個(gè)片區(qū)都致力于凸顯對(duì)臺(tái)特色。在于偉國(guó)看來(lái)，這也是下一步工作的著力點(diǎn)。他提出，要?jiǎng)?chuàng)新兩岸合作機(jī)制，率先推動(dòng)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化，推進(jìn)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的合作對(duì)接，促進(jìn)貨物、服務(wù)、資金、人員等要素自由流動(dòng)。同時(shí)以推進(jìn)兩岸金融合作為重點(diǎn)，在擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、跨境投融資等方面，開(kāi)展金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)。

去年11月，臺(tái)灣佳格集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸葵花油精煉加工項(xiàng)目落戶廈門(mén)片區(qū)，成為受惠于負(fù)面清單管理模式的最大臺(tái)資項(xiàng)目。“在自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許境外獨(dú)資食用油脂加工，這突破了過(guò)去此類領(lǐng)域外商控股的限制。”企業(yè)負(fù)責(zé)人唐偉倫說(shuō)。

在金融創(chuàng)新能力提升方面，廈門(mén)片區(qū)推出了27項(xiàng)金融創(chuàng)新案例，初步建成集兩岸人民幣跨境貸款、清算、現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)與反假幣為一體的兩岸貨幣業(yè)務(wù)合作支點(diǎn)，去年，其對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款占全國(guó)試點(diǎn)業(yè)務(wù)總量的85%。

發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作方面，福建自貿(mào)區(qū)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和福建特點(diǎn)，力求充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。在福州片區(qū)，對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化水平不斷提升，已推出5項(xiàng)創(chuàng)新舉措，共有109家企業(yè)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)化“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）與“關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”（CEPA）原產(chǎn)地證書(shū)提交手續(xù)，共涉及貨值3821萬(wàn)美元，稅款2435萬(wàn)元。推動(dòng)對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放，對(duì)臺(tái)醫(yī)療、旅游、人才中介、律師服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域取得突破。現(xiàn)已落戶臺(tái)資旅行社5家、律師事務(wù)所1家、教育機(jī)構(gòu)1項(xiàng)、人才中介機(jī)構(gòu)1家及醫(yī)療項(xiàng)目25項(xiàng)。

“民以食為天”，在臺(tái)灣食品進(jìn)口方面，福建自貿(mào)區(qū)獨(dú)創(chuàng)“源頭管理、口岸驗(yàn)放”模式，以此發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。福建出入境檢驗(yàn)檢疫局表示，對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口食品全面實(shí)施該模式，對(duì)已經(jīng)獲得準(zhǔn)入資格、安全衛(wèi)生控制體系評(píng)估合格、監(jiān)督審核符合要求的進(jìn)口臺(tái)灣食品，均實(shí)施快速驗(yàn)放，從而達(dá)到“保障安全、快速通關(guān)”的目的。

臺(tái)灣百家珍釀造食品股份有限公司作為該制度首個(gè)落地企業(yè)，充分享受由此帶來(lái)的便利。企業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)放行時(shí)間，從原來(lái)的5至7天縮短到1至2天，顯著促進(jìn)了兩岸貿(mào)易的便利化。

此外，廈門(mén)海關(guān)對(duì)臺(tái)灣鮮活、易腐的農(nóng)水產(chǎn)品開(kāi)辟了“綠色通道”，實(shí)行“提前申報(bào)、預(yù)約加班”等便捷通關(guān)措施，同時(shí)加大技術(shù)查驗(yàn)力度，盡力減少裝卸造成的損耗。

“除了與金門(mén)距離近這一天然優(yōu)勢(shì)外，廈門(mén)片區(qū)設(shè)立以來(lái)，廈門(mén)海關(guān)對(duì)鮮活類臺(tái)灣農(nóng)水產(chǎn)品實(shí)行‘提前申報(bào)、船邊驗(yàn)放’的支持措施，還積極和檢疫部門(mén)推廣一站式查驗(yàn)，既提高了水果的通關(guān)效率，又為我們進(jìn)口商節(jié)約了通關(guān)成本，大家都愿意從這里進(jìn)口。”廈門(mén)亞增進(jìn)出口貿(mào)易有限公司林經(jīng)理說(shuō)。

廈門(mén)海關(guān)與廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局更率先啟動(dòng)“監(jiān)管互認(rèn)”，在廈門(mén)片區(qū)內(nèi)選取進(jìn)口臺(tái)灣水果和進(jìn)口固體廢物進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)雙方都需要查驗(yàn)（檢驗(yàn)）的部分貨物，關(guān)、檢一方根據(jù)規(guī)范要求查驗(yàn)（檢驗(yàn)）并記錄，雙方可共享、互認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)，大幅減少貨物的查驗(yàn)時(shí)間和成本。廈門(mén)中埔市場(chǎng)一家臺(tái)灣水果進(jìn)口商說(shuō)，水果產(chǎn)品對(duì)時(shí)間“特別敏感”，之前大陸關(guān)、檢部門(mén)都推出很多方便臺(tái)灣水果進(jìn)口的措施，相信“監(jiān)管互認(rèn)”能讓原有措施“產(chǎn)生翻倍的效果”。

打造閩臺(tái)合作窗口

“比起其他地區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)灣更開(kāi)放，在平潭片區(qū)開(kāi)放程度更高。”楊志華如此介紹平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在平潭考察時(shí)指出，平潭是“閩臺(tái)合作的窗口，也是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口”。

平潭是大陸距臺(tái)灣本島最近的地方，也是當(dāng)之無(wú)愧的對(duì)臺(tái)交流實(shí)驗(yàn)區(qū)。在“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”兩區(qū)雙核驅(qū)動(dòng)下，平潭在全國(guó)首創(chuàng)“試點(diǎn)對(duì)臺(tái)采信”、“平潭片區(qū)與臺(tái)灣進(jìn)出口貨物，原則上一線免于檢驗(yàn)”，并獨(dú)享“臺(tái)灣熟制肉類產(chǎn)品進(jìn)口”、“下放臺(tái)灣地區(qū)水生動(dòng)物檢疫審批權(quán)”、“進(jìn)口臺(tái)灣水果邊抽檢邊上架”等政策。

在通關(guān)便利措施上，平潭努力探索通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，試點(diǎn)開(kāi)展單方采信臺(tái)灣認(rèn)證結(jié)果和第三方檢測(cè)結(jié)果。海關(guān)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全部海運(yùn)快件實(shí)行“先放行、后報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式，允許企業(yè)借助新艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)，向海關(guān)進(jìn)行入境申報(bào)。海關(guān)對(duì)艙單審核、查驗(yàn)后直接放行貨物，企業(yè)再報(bào)關(guān)、繳稅。先期對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的臺(tái)灣小家電和白酒，試點(diǎn)開(kāi)展臺(tái)灣認(rèn)證結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信工作。

平潭采取“邊抽樣檢驗(yàn)，邊上架銷(xiāo)售”“即查即放”的通關(guān)模式，確保臺(tái)灣食品和農(nóng)產(chǎn)品、特別是水果，上午裝運(yùn)，下午上架銷(xiāo)售。為有效加快通關(guān)速度，福建檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施“先上架、后抽檢”措施，進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ接稍瓉?lái)的“檢驗(yàn)合格后上架”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸试S企業(yè)先上架、后抽檢”。

此外，平潭片區(qū)內(nèi)在對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)銷(xiāo)售的臺(tái)灣商品實(shí)施分類管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品免于檢驗(yàn)。對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣預(yù)包裝食品、化妝品，允許采用繁體中文標(biāo)簽，并簡(jiǎn)化標(biāo)簽審核內(nèi)容，免費(fèi)接受企業(yè)標(biāo)簽預(yù)審核。

作為對(duì)臺(tái)新特區(qū)，平潭已實(shí)現(xiàn)建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等行業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放，采信認(rèn)可臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書(shū)，片區(qū)內(nèi)自行制定相關(guān)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，平潭還成立了兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，將引進(jìn)上百個(gè)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

福建自貿(mào)區(qū)的3個(gè)片區(qū)成績(jī)斐然，更多的創(chuàng)新實(shí)踐也正在路上。楊志華告訴記者，在臺(tái)車(chē)入閩方面，以活動(dòng)的形式開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)畢竟有限，希望未來(lái)能推動(dòng)物流車(chē)輛進(jìn)入福建。海上運(yùn)行只需花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)，如此可實(shí)現(xiàn)“一站式”運(yùn)輸，還有望使臺(tái)車(chē)入閩得到規(guī)模化推進(jìn)。“大陸所有渠道均已打通，只待臺(tái)灣方面對(duì)車(chē)輛放行，并解決車(chē)輛出境及檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)問(wèn)題。”