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當前,世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,全球總需求不振,大規(guī)模國際產業(yè)轉移明顯放緩,貿易保護主義持續(xù)升溫。我國經濟正處于“三期疊加”階段,經濟發(fā)展進入新常態(tài)。在今后一段時期內,外貿發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)共臨。做好進出口公平貿易工作對維護出口貿易環(huán)境,保障國家經濟安全至關重要。為此,技術貿易壁壘資源網專訪了資深質檢國際合作專家郭力生,作為參與中國入世談判的親歷者、談判者,請她就WTO的公平貿易與貿易摩擦談談看法。
郭立生:公平貿易屬于WTO基本原則之一。WTO的基準原則為推動世界經濟與貿易保駕護航。這些基本原則可歸納為“非歧視原則”、“公平貿易原則”和“透明度原則”這三個基本原則。非歧視待遇原則,其中包括最惠國待遇原則與國民待遇原則、公平貿易原則、透明度原則、貿易自由化原則、市場準入原則、互惠原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的特殊和差別待遇原則,以及公正、平等處理貿易爭端原則等。而公平貿易原則,是指WTO禁止成員采用傾銷或補貼等不公平貿易手段擾亂正常貿易的行為,并允許采取反傾銷和反補貼的貿易補救措施,以保證國際貿易在公平的基礎上進行。
WTO制定了不少協議以保障公平貿易的實施,如《關于執(zhí)行1994年關貿總協定第六條的協議》(常稱反傾銷協議)、《補貼與反補貼措施協議(SCM Agreement)》、《保障措施協議》、《農業(yè)協議》等針對傾銷、補貼、保障措施予以規(guī)范,以維護國際貨物貿易中公平的市場競爭秩序;《WTO服務貿易總協定(GATS)》鼓勵各成員通過相互開放服務貿易市場,通過磋商、交流信息,最終取消服務貿易中的限制性商業(yè)慣例,禁止壟斷或專營服務提供者濫用壟斷優(yōu)勢地位;《WTO與貿易有關的知識產權協定(TRIPS)》以國民待遇和最惠國待遇為基本原則,要求成員加強對知識產權的有效保護,并嚴厲打擊不正當競爭行為,如仿冒、盜版、排他返授條件、強制一攬子許可等。
郭力生:隨著對外貿易的快速發(fā)展和市場開放的持續(xù)推進,我國企業(yè)在外遭受的貿易摩擦不可避免。改革開放30多年來,我國對外貿易持續(xù)、快速發(fā)展。據統(tǒng)計,1978年,我國對外貿易額只有206億美元,2014年全年進出口總額43000億美元,幾乎相差208倍,貿易數量的增長自然帶動貿易摩擦數的增加。
我國遭遇貿易摩擦的連鎖性又非常明顯,鋼鐵、鞋類、玩具等優(yōu)勢出口產品頻繁出現一個產品在不同市場遭遇貿易救濟調查的現象,呈現摩擦國別擴散和救濟措施疊加的勢頭。貿易摩擦不僅惡化了我出口環(huán)境,削弱了我產品國際競爭力,造成出口企業(yè)經營困難,影響大量人員就業(yè),對我國宏觀調控和經濟運行帶來巨大挑戰(zhàn)。
就拿進口來說,我國加入WTO后,關稅下調,非關稅壁壘減少,市場逐步開放,進口增幅加大,但如今已進入瓶頸期,外貿內銷情況比比皆是。此外某些國家覺得中國市場的發(fā)展仍具有較大潛力,對中國市場寄予厚望,都希望我市場更加開放,這也使我們面臨著開放市場和保護國內產業(yè)之間的矛盾。加入WTO以來,應國內產業(yè)申請我國共發(fā)起了91起反傾銷調查,這從一個側面說明了國內產業(yè)遇到的壓力。近幾年的外貿內銷情況也進一步說明這一問題。
郭力生:經濟大國的崛起客觀上會加劇與外部世界的摩擦,西方發(fā)達國家聯手挑戰(zhàn)中國的崛起,以及世界經濟利益格局的調整和貿易不平衡,對我國出口限制不斷加大。因此,相當長時期內,我國都將面臨貿易摩擦頻繁的嚴峻形勢。
國際經貿形勢發(fā)生了重大變化,新的多邊協議,如跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易伙伴談判(TTIP)以及國際服務貿易協定(TISA)的推出,各區(qū)域自貿區(qū)的談判,中韓、中澳自貿協定的簽署,中國-海合會的自貿協定談判也在如火如荼地開展中。全球政治經濟環(huán)境的變化,使我們認識到,公平貿易的內涵和外延不僅局限于與WTO相關的內容,而且還涉及貿易、投資自由化、便利化相關的所有領域。
因此,中國要想在如今的自由貿易的大大環(huán)境下做到“公平貿易”,就需要旗幟鮮明地反對貿易保護主義:積極推動自由貿易區(qū)的談判,落實貿易與投資的便利化;充分發(fā)揮“一帶一路”和走出去的戰(zhàn)略優(yōu)勢,帶動出口效應;有條件的大中型企業(yè)走出去,到進口國投資設廠,就地生產銷售,可繞開貿易壁壘;繼續(xù)貫徹市場多元化戰(zhàn)略;加強雙邊磋商與談判,互諒互讓,力求化解貿易摩擦;加強國際協調,積極倡導通過磋商解決貿易摩擦;敦促西方國家認真吸取大蕭條時期的深刻教訓,在反對貿易保護主義方面做些實事;爭取歐盟、美國及早承認我國的市場經濟地位;充分利用WTO規(guī)則,維護企業(yè)和國家利益;充分利用WTO爭端解決機制,對國際貿易保護主義進行必要的斗爭;必要時采取貿易報復措施,讓對方體會到搞貿易保護主義得不償失;最根本的應對措施是盡快調整產業(yè)結構,企業(yè)要堅持創(chuàng)新理念,向深加工、高附加值、上檔次、創(chuàng)名牌的方向發(fā)展。
郭立生:貿易摩擦是國際貿易中的正常現象,不可避免,其損害亦有限,我國政府就既不能不作為,也不能過度作為。
政策制定的出發(fā)點應該是將貿易摩擦的損害減少到最小程度。第一,要深刻理解、熟練運用國際規(guī)則,“有理、有利、有節(jié)”地處理對外經貿關系。積極有效應對貿易摩擦案件,維護企業(yè)正當權益。第二,不同貿易保護行為要用不同的應對措施,以其人之道還治其人之身,利用WTO規(guī)則和適度的貿易報復措施來應對合規(guī)性貿易保護主義行為,通過開展經濟外交、WTO外交、加強合作來遏制違規(guī)性或其他類型的貿易保護主義行為。第三,要制定并實施“國家外貿形象”戰(zhàn)略,強化自主知識產權戰(zhàn)略、堅持自由貿易區(qū)戰(zhàn)略、充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,鼓勵“走出去”。最后,要建立高效務實的WTO事務公共服務體系,加強國際貿易理論與實踐研究,建設公平貿易數據庫,提高行業(yè)內重點聯系企業(yè)數量及企業(yè)數據上報率,完善相關法律體系和貿易救濟體系等。
郭立生簡介:
中國出入境檢驗檢疫協會高級顧問。原國家質檢總局標準法規(guī)中心副主任、中國WTO/TBT國家通報咨詢中心副主任(副局級),研究員,享受國務院特殊津貼專家,法學碩士研究生導師。資深質檢國際合作專家,曾參與中國入世談判,長期從事WTO技術壁壘研究。
來源:技術壁壘資源網
