來源：國際工程與勞務雜志；記者：宗妍。

記者：中國對外承包工程商會會員代表大會是每五年一次的行業(yè)盛會。請您回顧一下過去五年我國對外承包工程行業(yè)的發(fā)展情況？

房秋晨：2011年以來，在國家“全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”和“一帶一路”等戰(zhàn)略的引領下，在相關政策的支持下，廣大對外承包工程與勞務合作企業(yè)奮發(fā)努力，積極應對國際經(jīng)濟和地區(qū)安全形勢給市場帶來的不利影響，業(yè)務發(fā)展取得可喜成績，企業(yè)綜合實力繼續(xù)增強。

五年來，我們的會員企業(yè)奮力開拓國際市場，不斷擴大業(yè)務規(guī)模，積極謀求市場和業(yè)務模式的多元化，踐行互利共贏發(fā)展理念，業(yè)務轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，在開放型經(jīng)濟中的作用進一步提升。

2011年1月至2015年10月，對外承包工程企業(yè)累計新簽合同額8111.7億美元，完成營業(yè)額6144.1億美元，比上一個五年分別增長58.8%和101.6%；前四年年均增長率為8.5%和10.9%，2015年前十個月較上年同期增長18.3%和6.4%。總體看來，業(yè)務增幅保持在中高速區(qū)間，由上一個五年的爆發(fā)式增長進入健康穩(wěn)健增長期。我國入選ENR250排行榜的企業(yè)數(shù)量逐年增多，由2011年的51家增至2015年的65家，業(yè)務總額再創(chuàng)歷史新高。外派勞務企業(yè)年均派出51.3萬人，截至2015年10月，在外各類勞務人員突破100萬人大關，提早超額完成“十二五”業(yè)務發(fā)展目標。

五年來，對外承包工程企業(yè)在鞏固亞洲和非洲傳統(tǒng)市場的同時，不斷加大對新市場的開發(fā)力度。在歐洲、拉丁美洲、北美洲業(yè)務增幅均超過200%，其中拉美已成長為我國第三大承包工程市場，2015年前三季度新簽合同額120.4億美元，同比增長35.2%。中東歐市場業(yè)務從無到有，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。西歐、北美、澳大利亞等發(fā)達國家市場取得突破，對當?shù)刂髽I(yè)的收購、兼并使我國企業(yè)以更加國際化的身份，叩開了發(fā)達國家承包工程市場大門。外派勞務人員的結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，向以醫(yī)護、IT、海員、設計咨詢等技術(shù)人才為代表的技能型、知識型領域轉(zhuǎn)型；外派勞務市場由亞洲地區(qū)逐步擴大到拉美、大洋洲以及歐洲部分國家。

在對外承包工程領域，中央與地方企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)分別基于自身業(yè)務特點，積極開展新業(yè)務模式的探索。表現(xiàn)在：新業(yè)務領域不斷增多，新能源項目（如風電、太陽能等）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目全面發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，向著設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓展，積極開展不同形式、不同規(guī)模的投資業(yè)務，大力發(fā)展綜合開發(fā)類項目；BT、PPP/BOT模式取得實質(zhì)性進展，以BOT/PPP模式推動的項目金額已占對外投標總額的4%；此外，企業(yè)以小額投資入股方式獲取大型項目建設權(quán)已成為一種新的業(yè)務實踐。對外勞務合作企業(yè)著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，出現(xiàn)了企業(yè)進平臺、平臺進校園、校企合作以及進村入戶、定點培訓、冠名培訓等多種外派勞務資源培育和儲備形式；出現(xiàn)了將“互聯(lián)網(wǎng)+”應用于外派人員招聘、推進小額貸款一條龍服務、多元化經(jīng)營等新的業(yè)務模式。

對外承包工程企業(yè)投入大量人力物力，在亞非傳統(tǒng)市場深耕細作、大力推進屬地化經(jīng)營。調(diào)查顯示，承包商會會員企業(yè)在非洲雇傭外籍人員比例平均超過60%。企業(yè)從員工、業(yè)主、合作方、社區(qū)和環(huán)境等方面積極履行社會責任，以實際行動分享發(fā)展成果，贏得了東道國和國際社會的贊譽。對外勞務合作企業(yè)進一步健全培訓體系和境外服務管理體系，提升一體化服務能力，加強對回國勞務人員的創(chuàng)業(yè)指導和再應聘服務，提升了外派勞務的社會效益。

隨著業(yè)務規(guī)模的大幅增長，對外承包工程行業(yè)帶動了更多原材料、機械設備的出口和人力資源的輸出，也拉動了物流、電信、金融、航空、保險等相關行業(yè)的發(fā)展，成為推動國際產(chǎn)能合作的綜合載體和“先頭部隊”。“中國標準”得到更廣泛的推廣，目前使用中國技術(shù)標準的EPC項目占對外承包工程項目總數(shù)的19%，項目金額占合同總金額的22%。如蒙內(nèi)鐵路、埃塞高速公路等諸多大型交通、電力建設項目均開始采用中國標準。

過去五年，行業(yè)較快發(fā)展的同時，業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級方面成效顯著，但仍存在一些不足。

一是承包工程企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系尚不完整。規(guī)劃設計、咨詢服務、運營維護等產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務相對滯后，影響了對外承包工程業(yè)務水平的進一步提升。

二是企業(yè)對國際工程項目大型化、綜合化、復雜化發(fā)展趨勢不完全適應。國際通行的項目融資非常困難，推動BOT/PPP等各類投融資項目的能力有待提高，融資條件有待改善；來自主業(yè)限制、考核要求、資本金貸款、融資擔保等多方面的制約，降低了企業(yè)對外投資的積極性和主動性。

三是市場過度集中，經(jīng)營秩序有待規(guī)范。進入熱點市場的企業(yè)超出了市場容量，同質(zhì)化發(fā)展激化市場競爭，低價競標、詆毀對手等不正當競爭行為時有發(fā)生，影響了中國承包商的聲譽。

四是項目管理和風險防控能力有待提升。部分企業(yè)項目管理水平不高，對市場的地區(qū)性風險防控能力不強，海外資產(chǎn)和人員面臨安全威脅。

五是外派勞務面臨內(nèi)外部發(fā)展瓶頸。外派人員仍以建筑、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)類低端勞務為主，60%集中在亞洲地區(qū)；匯率波動和國內(nèi)工資上漲導致勞務人員的實際收入縮水；傳統(tǒng)勞務接收國經(jīng)濟增長乏力且不斷收緊或調(diào)整外籍勞工政策，招工難、管理難、風險大等問題影響對外勞務合作業(yè)務的發(fā)展。

記者：對外承包工程行業(yè)發(fā)展面臨哪些新形勢？

房秋晨：當前，“走出去”業(yè)務處于初級發(fā)展階段、快速增長階段和轉(zhuǎn)型升級階段“三段交匯”的特殊時期，也是我國對外承包工程和勞務合作行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展新跨越的關鍵時期。2013年，我國領導人提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2015年3月，三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建“一帶一路”愿景與行動》。“一帶一路”建設是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是今后一個時期我國打造改革開放“升級版”的指導性戰(zhàn)略部署，將對我國對外承包工程與勞務合作業(yè)務的發(fā)展產(chǎn)生直接且深遠的影響。

第一，“一帶一路”建設和雙多邊合作機制為行業(yè)發(fā)展描繪了新愿景、搭建了新平臺、開創(chuàng)了新領域、注入了新活力。

“一帶一路”建設帶來新的市場空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界各國對基礎設施的投資進一步擴大，既包括發(fā)展中國家大量的新建基礎設施建設，也包括發(fā)達國家的基礎設施更新建設。

“一帶一路”建設將重點推動沿線國家基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，加強能源資源合作，建設國際經(jīng)濟合作走廊，共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系。該倡議不僅得到國內(nèi)各界的積極響應，也激發(fā)了沿線國家和地區(qū)的熱情。新一輪的基礎設施建設熱潮已經(jīng)啟動，正在積極規(guī)劃和推進的“五條通路”和“六大經(jīng)濟合作走廊”建設，涉及鐵路、公路、港口、電力、管道、園區(qū)等不同類型的項目，為企業(yè)拓展海外業(yè)務提供了前所未有的市場機遇。中巴經(jīng)濟走廊、東南亞和中亞市場以其在“一帶一路”上獨特的區(qū)位優(yōu)勢而成為“早期收獲”項目集中的地區(qū)。

金融機制創(chuàng)新為項目運作注入新活力。為促進“一帶一路”項目合作，我國政府籌建了絲路基金，推動設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，還將構(gòu)建上海合作組織融資機構(gòu)。近年來，隨著本幣互換合作國別的增多和人民幣進入特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化的步伐進一步加快；在政策性金融機構(gòu)之外，商業(yè)性金融機構(gòu)也在加大對境外投資和工程項目的支持力度。一系列新的金融安排將為企業(yè)解決項目融資問題提供幫助。

多雙邊合作機制的建立和升級為企業(yè)搭建了新的合作平臺。未來五年，亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、20國集團、上海合作組織的作用將會得到進一步提升；中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定將為推進包括泛亞鐵路在內(nèi)的互聯(lián)互通建設、推動區(qū)域內(nèi)多雙邊金融合作與融資平臺建設、加強行業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)合作帶來新的機遇。中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)建設、中非“三網(wǎng)一化”（高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、工業(yè)化）和產(chǎn)能合作、中拉基礎設施建設合作機制以及中國—中東歐國家基礎設施建設合作也將為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造新的有利條件。前不久，我國在中非合作論壇上提出推進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系建設，同非洲重點實施“十大合作計劃”，其中，中非工業(yè)化合作計劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、基礎設施合作計劃、金融合作計劃、綠色發(fā)展合作計劃將為我承包工程和投資企業(yè)提供難得的發(fā)展契機。

此外，區(qū)域經(jīng)濟合作背景下的勞動力流動形勢出現(xiàn)新的變化，工程項下采用第三國勞務的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，外派勞務出現(xiàn)與第三國勞務資源合作的新業(yè)態(tài)。

第二，行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)外經(jīng)濟放緩、地區(qū)安全局勢日趨復雜、市場要求不斷提升等多重挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，對外貿(mào)易下滑，內(nèi)需市場有待開發(fā)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍在深度調(diào)整期，企業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的壓力。提升創(chuàng)新能力和綜合實力，利用海外市場和資源、實現(xiàn)全球化運營對于企業(yè)的長遠發(fā)展至關重要。而隨著行業(yè)準入門檻的降低，未來“走出去”的承包工程與投資企業(yè)將明顯增多。市場主體的增加和業(yè)務差異化的不足，不可避免將使中國企業(yè)間業(yè)已存在的惡性競爭更為激烈。加強行業(yè)自律、創(chuàng)新業(yè)務模式、探索差異化經(jīng)營將成為行業(yè)長遠健康發(fā)展的必然選擇。

從國際來看，全球經(jīng)濟和安全形勢帶來的外部風險和不穩(wěn)定因素不容忽視。今后五年，國際金融危機的深層次影響仍將長期存在，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展?jié)撃苴呌谙恕H經(jīng)濟復蘇緩慢，新興經(jīng)濟體增長回落，石油價格低位徘徊，全球貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，貨幣波動加大，融資成本增加，我企業(yè)面臨更大的市場和經(jīng)營風險。與此同時，全球地緣政治關系復雜多變，美國持續(xù)推進亞太再平衡戰(zhàn)略，伊斯蘭極端恐怖勢力蔓延，大國參與地區(qū)事務博弈頻頻，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織。隨著我企業(yè)業(yè)務規(guī)模和市場范圍持續(xù)擴大，企業(yè)面臨的海外安全風險呈上升趨勢。據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，過去10年間，我會員企業(yè)海外項目遭遇的劫持、襲擊事件多達19起，涉及中方員工120多人，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

從市場來看，企業(yè)發(fā)展面臨新的更高要求。隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新技術(shù)革命及低碳理念的發(fā)展，國際基礎設施投資合作的內(nèi)涵更加豐富，包括合理規(guī)劃區(qū)域開發(fā)、協(xié)助進行融資和項目運營管理、促進東道國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級、改善項目周邊生態(tài)等諸多新需求已成為外方選擇合作伙伴的重要因素，這對國際承包商跨國經(jīng)營與整合規(guī)劃能力提出了更高的要求。此外，與歐美日韓承包商“同場競技”的競爭壓力、中高端市場準入和技術(shù)壁壘、與東道國社會文化的差異與隔閡，都對企業(yè)在海外的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

記者：未來五年對外承包工程的行業(yè)發(fā)展目標有哪些？

房秋晨：當前，行業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)。全行業(yè)要在國家“十三五”規(guī)劃提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，以“一帶一路”建設合作為主線，抓住“增長、轉(zhuǎn)型、合作、責任、品牌”五個關鍵詞，繼續(xù)擴大業(yè)務規(guī)模、加快轉(zhuǎn)型升級、踐行互利合作、履行社會責任、提升品牌競爭力，實現(xiàn)我國對外承包工程與勞務合作行業(yè)由“十二五”到“十三五”的歷史新跨越。

第一，以“一帶一路”基礎設施建設合作為抓手，繼續(xù)擴大市場范圍和業(yè)務規(guī)模。

當前，越來越多的企業(yè)“走出去”開拓國際市場，鞏固傳統(tǒng)市場、開發(fā)新市場是行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務。借助“一帶一路”建設、非洲“三網(wǎng)一化”建設、拉美基礎設施合作等區(qū)域合作機制的推進，加強對相關國家市場機遇的研究，做好市場和業(yè)務布局。同時，抓住歐美等發(fā)達國家基礎設施升級改造的機遇，進一步加大市場開發(fā)力度，探索通過兼并、收購及股權(quán)投資等方式擴大在發(fā)達市場的業(yè)務規(guī)模。進一步積極探索區(qū)域經(jīng)濟合作背景下勞動力流動的趨勢和特點，擴大對外勞務合作企業(yè)與承包工程、投資企業(yè)在外派人員方面的合作，加強與發(fā)達國家的中高端勞務合作，提高我國企業(yè)“走出去”的綜合收益。

第二，以工程相關投資為引導、國際產(chǎn)能合作為依托，加快推進業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

積極發(fā)展與對外承包工程相關的投資業(yè)務，是行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、保持可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要充分發(fā)揮“一帶一路”建設項目的示范效應，借鑒國際大型承包商發(fā)展經(jīng)驗，大力推動工程相關投資業(yè)務和“建營一體化”等新業(yè)務的發(fā)展。加強對BOT/PPP等國際承包工程市場流行的業(yè)務模式的探討，進一步提高對外投資項目、BOT/PPP項目在對外承包工程業(yè)務中的比重，優(yōu)化對外承包工程業(yè)務結(jié)構(gòu)。圍繞國際產(chǎn)能合作、建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外生產(chǎn)基地等戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對相關工業(yè)建設項目的開拓，結(jié)合所在國實際需要，努力構(gòu)建集基礎設施、能源資源和配套工業(yè)項目為一體的綜合開發(fā)項目集群。通過與國內(nèi)各類投資企業(yè)（如裝備制造業(yè)、鋼鐵有色建材生產(chǎn)企業(yè)、新能源及環(huán)保企業(yè)等）的合作，進一步拓展對外承包工程業(yè)務領域，實現(xiàn)行業(yè)業(yè)務的多元化發(fā)展。

第三，強化企業(yè)間合作，推動建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開創(chuàng)新的業(yè)務發(fā)展空間。

當前，國際承包工程市場向著項目大型化、復雜化、綜合化方向發(fā)展。大型項目建設完成、正常運營并發(fā)揮良好的社會經(jīng)濟效益，需要產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)企業(yè)的密切配合。要加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作，積極拓展售后運營和維護管理業(yè)務，探索投資、建設和運營相結(jié)合的“建營一體化”合作方式。組織包括規(guī)劃、設計、建造、運營、維護的企業(yè)聯(lián)合起來形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，打造中國對外承包工程行業(yè)集勘察設計、施工建造及運營維護為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，拓展新的業(yè)務空間。對外勞務合作企業(yè)要抓住新形勢對行業(yè)發(fā)展的新要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和經(jīng)營方式，在拓展勞務資源儲備渠道和新興國際市場的同時，探索和實踐以國際勞務合作為平臺開展形式多樣的對外經(jīng)濟合作模式，增強勞務企業(yè)的自我發(fā)展能力和造血功能。

第四，積極踐行企業(yè)社會責任，謀求綠色可持續(xù)發(fā)展。

貫徹“一帶一路”倡議中的“親誠惠容”和“共商共建共享”原則，加強與包括政府、業(yè)主和企業(yè)在內(nèi)的東道國各利益相關方的合作，加強與支持“一帶一路”建設的第三國政府和企業(yè)的合作，共同推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能合作和基礎設施建設。隨著國內(nèi)人口紅利的消失，我國勞動力競爭優(yōu)勢逐漸弱化。為此，我企業(yè)應努力推行人力資源、經(jīng)營理念、企業(yè)文化和資本要素的屬地化，充分利用當?shù)厝瞬拧⒓夹g(shù)、市場、資金等資源，建立符合當?shù)亓晳T、較為完整的綜合服務體系，有效防范各類風險，營造和諧的市場環(huán)境。合理規(guī)劃和推進項目，采用更高的生態(tài)環(huán)境保護標準。通過項目實施，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和民生改善，打造符合國際通行標準的“綠色承包商”，實現(xiàn)與東道國社會的共同發(fā)展。擴大對對外勞務合作事業(yè)和回國勞務人員創(chuàng)業(yè)成果的宣傳，鼓勵并指導回國勞務人員學以致用，崗位建功，自主創(chuàng)業(yè)，帶動周邊群眾共同致富，增強社會公眾對外派勞務的認知，進一步提高外派勞務對國家經(jīng)濟建設的貢獻度。

第五，提升管理、打造品牌，構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。

緊密結(jié)合新的業(yè)務發(fā)展形勢和要求，提升企業(yè)管理能力。著重提升企業(yè)國際商務能力、資本運作能力和項目管理能力，爭取在公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢資源整合、人才隊伍培養(yǎng)、激勵考核機制建設、風險管控能力提升等方面不斷創(chuàng)新和突破，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。推動競爭優(yōu)勢由過去的價格優(yōu)勢為主，向以“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務”為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在推動“項目產(chǎn)業(yè)化、管理信息化、人才國際化”上下功夫，始終堅持“合規(guī)經(jīng)營、質(zhì)量至上”，自覺維護企業(yè)良好的對外形象，構(gòu)建中國企業(yè)的競爭新優(yōu)勢，為“中國建設”品牌賦予新的時代內(nèi)涵，引導對外勞務合作企業(yè)確立合法經(jīng)營、以質(zhì)取勝和可持續(xù)發(fā)展理念，擴大管理人員的國際視野，提高從業(yè)人員的業(yè)務能力和管理水平，加強對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的引導。積極調(diào)整外派勞務結(jié)構(gòu)，勇于突破資源瓶頸制約，不斷總結(jié)和運用外派勞務資源培育和儲備的有效方式，探索對外勞務合作的新業(yè)態(tài)，打造中國外派勞務新品牌。