記者劉東 上海報(bào)道

來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

1月24日，上海十四屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，上海市市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告。楊雄提出上海全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%。與長(zhǎng)三角其他省份相比，上海的預(yù)期增速仍不算高。

在這一增速之下，上海將繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心等國(guó)家改革戰(zhàn)略的落地。除此之外，“補(bǔ)短板”成為上海兩會(huì)備受關(guān)注的話題。

上海的短板是什么？怎么補(bǔ)？對(duì)政府工作報(bào)告審議時(shí)，上海市委書(shū)記韓正提出了一個(gè)讓他“揪心”的問(wèn)題——兒科醫(yī)院人滿為患，他要求“十三五”期間上海必須解決兒科就醫(yī)難的問(wèn)題。

上海在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，將補(bǔ)短板放在了與去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本同等的地位上。在分析人士看來(lái)，上海作為特大城市，在發(fā)展過(guò)程中短板將長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵是符合目前發(fā)展實(shí)際，采取精準(zhǔn)的措施，解決實(shí)際中迫切的問(wèn)題。

在楊雄所作的政府工作報(bào)告中，推進(jìn)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開(kāi)放仍是上海2016年的第一項(xiàng)工作任務(wù)。

根據(jù)此前公布的消息，正在制定的覆蓋內(nèi)外資的大負(fù)面清單，將會(huì)在上海自貿(mào)區(qū)率先出臺(tái)。

2016年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行將滿三周年。面對(duì)第三批自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮，上海自貿(mào)區(qū)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何能夠在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中保證先發(fā)優(yōu)勢(shì)？

浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)簡(jiǎn)大年認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要打造最優(yōu)自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該打好“四張牌”。

第一張牌就是以保稅區(qū)為先導(dǎo)。在國(guó)際業(yè)務(wù)、國(guó)際市場(chǎng)、跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)上，上海是不是國(guó)際領(lǐng)先。另外，在貿(mào)易便利化上對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜等世界先進(jìn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海是否有自己的特點(diǎn)。

第二張牌就是金融創(chuàng)新。簡(jiǎn)大年認(rèn)為，上海在金融創(chuàng)新的問(wèn)題上，最關(guān)鍵的還是落地、落實(shí)。利用自貿(mào)區(qū)前兩年自由貿(mào)易帳戶、資金池、對(duì)外投資備案等政策工具，在投資產(chǎn)品、監(jiān)管流程、一體化服務(wù)的機(jī)制上，形成了上海的優(yōu)勢(shì)。

上海政府工作報(bào)告中提出，2016年在推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、拓展自由貿(mào)易賬戶功能以外，還將適時(shí)啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)。簡(jiǎn)大年認(rèn)為，資本項(xiàng)下的可兌換如果能在上海率先實(shí)現(xiàn)，也將是上海的優(yōu)勢(shì)所在。

第三張牌是“雙自聯(lián)動(dòng)”。簡(jiǎn)大年表示，把自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新很好地聯(lián)動(dòng)起來(lái)，使得資本、技術(shù)、人才在跨境流動(dòng)上實(shí)現(xiàn)“雙自”的特點(diǎn)。

第四張牌是浦東新區(qū)一級(jí)地區(qū)政府的政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵詞是“系統(tǒng)性”。簡(jiǎn)大年認(rèn)為，上海在過(guò)程監(jiān)管的總結(jié)上，能夠有一套比較完整的，建立在信息平臺(tái)和信用體系基礎(chǔ)上的，政府過(guò)程監(jiān)管的體制機(jī)制系統(tǒng)框架，這樣和其他自貿(mào)區(qū)比較起來(lái)會(huì)更加完整、系統(tǒng)、立體。

除了對(duì)各項(xiàng)改革和重大戰(zhàn)略進(jìn)行推進(jìn)外，上海今年還希望在“補(bǔ)短板”方面有所進(jìn)展。目前，在上海“四個(gè)中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，補(bǔ)短板已經(jīng)和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本并列，成為重點(diǎn)要抓好的領(lǐng)域之一。

補(bǔ)短板，被列為上海市今年重點(diǎn)調(diào)研的一號(hào)課題。在上海市市委書(shū)記韓正看來(lái)，十三五的開(kāi)局之年，短板繞不過(guò)去，越拖越難解決，制約了整個(gè)城市整體效益提升，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，上海的一大短板無(wú)疑是制造業(yè)的占比。在上海服務(wù)業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn)，占GDP比重不斷提升的同時(shí)，制造業(yè)占比卻已經(jīng)低于30%。而制造業(yè)保持相當(dāng)?shù)谋戎啬軌驅(qū)λ膫€(gè)中心的建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)起支撐作用，也能夠避免產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。

楊雄表示，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。

上海市政協(xié)委員江世亮認(rèn)為，在科創(chuàng)中心建設(shè)方面，企業(yè)作用的發(fā)揮，尤其是掌握大量資源具有創(chuàng)新能力的國(guó)有企業(yè)作用的發(fā)揮，是必須補(bǔ)上的短板。

而在公共服務(wù)方面，同時(shí)引起韓正和浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明關(guān)注的兒童醫(yī)療問(wèn)題，也成為此次上海兩會(huì)期間最受關(guān)注的短板。由于出生周期的變化，以及兒科病房的減少，上海目前兒科醫(yī)療出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。對(duì)此，韓正在浦東小組審議現(xiàn)場(chǎng)就當(dāng)場(chǎng)表示，這一問(wèn)題在“十三五”期間必須解決。

此外，在城市安全和交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和教育等方面，上海仍然存在短板。楊雄表示，上海將直面問(wèn)題，努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上取得明顯進(jìn)展。

值得注意的是，上海還將這一思路用在了政府自身的改革上。上海市副市長(zhǎng)屠光紹則指出，如果政府的職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)不實(shí)，政府作風(fēng)不實(shí)，可能政府本身就會(huì)成為制約下一波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，政府職能轉(zhuǎn)變是非常艱巨的工作，但不能走回頭路。

記者胡欣欣對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。