本文來源：四川新聞網-成都日報  文/劉偉麗

永久性的世界多邊貿易體制受到新出現的區域性貿易協定的挑戰，雖然這種挑戰自從歐共體成立之初就一直存在，但是，這次美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）協定，具有構建新的全球貿易投資規則標準的重要戰略意義，更為重要的是中國沒有被邀請加入TPP談判。在新的國際貿易投資規則演變進程中，中國希望通過自貿區戰略和“一帶一路”戰略的實施，實現從跟隨者向參與者和制定者轉變。

TPP協定的特點是什么？

目前，TPP是以美國主導的，包含發達國家和發展中國家，致力于實現亞太地區的貿易投資自由化和區域經濟一體化。以TPP為主的新一代貿易投資規則的特點體現在如下幾個方面：

第一，全面的壁壘削減和市場準入。針對貨物貿易、服務貿易和投資領域存在的各種壁壘進行全面削減，為締約國的企業、勞動者和消費者創造新的競爭力、機遇和利益。

第二，區域性的貿易和制度安排。TPP談判似乎有意避開并游離于WTO體系之外，其談判內容涵蓋了WTO的所有領域，并力圖促進區域內部的全生產鏈和產業鏈的完善與發展，促進“無縫貿易”，提供貿易的制度性安排，關注發展和增長兩個主題，提高生產與貿易的效率，增加和保護區域內部的就業崗位，增加針對環境和勞工的保護力度，區域性地促進談判國家內部的市場開放和外部的跨境融合。

第三，涵蓋新的貿易方式和監管模式。談判包含了伴隨著新技術出現的互聯網技術和數字經濟，重新規范了國有企業的定義、監管模式和在全球經濟中的角色，重新賦予了國際投資利用貿易協定的權利，從貿易方式和監管模式領域提高創新性、競爭性和生產力。

第四，打造新的亞太區域一體化平臺。談判包含了亞太地區的不同經濟發展程度的國家，目的是在亞太地區建立一個區域一體化的平臺，能夠吸引亞太地區的國家加入進來。

TPP的主要內容及對中國有什么影響？

貨物貿易領域的關稅和非關稅壁壘減免。TPP采取優先準入待遇，首先保證締約國的貿易水平和就業機會。針對工業品，啟動立即實施零關稅的措施，產品具體零關稅的實施時間全部列入計劃表之中；采取充分的透明度原則。保證全產業鏈、供應鏈、生產鏈和投資都在TPP成員國進行，制定了新的原產地規則，以確保產品生產的中間環節也在TPP成員國內部進行，并享受優惠關稅。這一規定對于紡織品生產和出口較大的中國具有重大的影響，雖然可以使用“原料短缺清單”機制提供一部分紗和纖維，但是巨大的轉移效應和創造效應造成中國的紡織品生產和出口會巨大下滑，大量工人失業。

跨國投資領域的新規則。投資領域禁止對外國投資者的歧視，采用高水平準入前國民待遇、負面清單、最低待遇和最惠國待遇，投資享受自由轉賬，建立獨立和權威的國際總裁渠道。同時其他區域性的投資協定建立了外國投資者擁有超國民待遇等投資自由化規則和投資者—政府爭端解決機制，賦予了跨國公司在簽約國擁有更大的權力，可以要求簽約國因其法律和政策變動給跨國公司帶來的損失作出賠償，這些規則有可能使得資本權力凌駕國家權利之上。中國在投資領域的限制程度較高，新的國際投資協定將給中國帶來較大的挑戰，中國需要構建外資管理的負面清單模式，健全對外資投資的指導目錄和項目審批制度，中國的自貿區已經成功采用外商投資和境外投資備案管理制度，企業準入的“單一窗口”制度，進一步擴展了本外幣一體化運作的自由貿易賬戶功能。

服務貿易和金融服務領域的新規則。協定繼續沿用WTO的國民待遇、最惠國待遇和透明度，但是進一步取消了服務領域的數量限制和本地化要求，進一步加大市場準入，同時允許跨境服務的相關資本免費轉賬和自然人流動的簽證處理問題。金融服務領域的重要突破是設立中立和透明的投資仲裁機制，允許跨境銷售金融產品，賦予金融新業態、新產品、新服務的最惠國待遇，涉及資產組合管理、電子支付卡服務以及數據處理服務中的信息傳輸等領域的特殊承諾。雖然中國的自貿區戰略的重點是服務業和金融領域的開放，但是目前開放和監管模式的探索與TPP等最新區域協定的內容有很大的差距。

中國自貿區如何突出重圍？

充分利用世界貿易組織的規則，創新爭端解決機制。目前的區域貿易協定的快速發展不會對世界貿易組織造成任何影響，完全是在世界貿易組織的規則體系之內，這一點在歐盟成立之初就已經討論過，只要區域貿易協定的談判內容不對世界貿易組織的多變貿易體制造成新的貿易壁壘和障礙就允許存在。所以，中國的自貿區建設應該繼續充分學習和利用世界貿易組織的規則，加強自貿區的法律建設，保證自貿區改革成果的制度化和長期化，加快自貿區功能擴展和創新，自貿區內實施負面清單的監管模式，全面進行貨物和服務貿易監管模式的探索，建立自貿區統一的法規或條例，在知識產權、反壟斷等爭端解決機制的創新。

加強貨物貿易、服務貿易和投資領域的自由化和便利化，尋找中國自貿區建設路徑。在自貿區內采用TPP協定中關于貨物貿易和服務貿易通關便利化的規定，提高通關效率，真正做到讓符合規定的人員、貨物和資金快速自由跨國流動，引導企業自愿認證國際環境標準和國際勞工標準，加強企業的知識產權意識。在自貿區內部孵化出的服務領域新業態和新業務，按照TPP協定的規定，在自貿區內首先采取完全開放的措施，引領中國服務新業態能夠通過自貿區走出去，加強戰略性新興服務業對高端制造業的支撐作用，推動高端制造業的發展，促進產業結構的轉型升級。

積極推動金融領域的開放，加強金融監管模式的創新。自貿區內積極推進人民幣跨境使用、資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等金融業務的先行先試。將上海自貿區和前海試驗區已經出臺的金融政策在所有自貿區進行復制推廣。放松金融業領域的自然人限制措施，增加金融領域的專家和技術人員準入的便利，尤其是國際金融機構的內部人員調動的便利化，探索建立自貿區與相關國家和地區的專業技術資格證書的互認機制，減少重復認證的麻煩。

（作者系深圳大學自貿區研究中心、深圳大學創新型城市建設與治理研究中心、上海外貿大學“一帶一路”與亞投行研究中心主任，教授）