文/ APD自貿(mào)區(qū)觀察 薛融融

歐洲是中國這一輪對外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵。中國需要一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為戰(zhàn)略支撐。

對歐盟來說，如果雙方協(xié)力促進(jìn)中歐自貿(mào)協(xié)定簽訂，將為5.7億人打開13億人的廣闊市場，并形成歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的新動力。

但歐盟對于和中國建立自貿(mào)區(qū)的曖昧態(tài)度令人費(fèi)解。并不是“給錢都不要”，而是兩個大型經(jīng)濟(jì)體間商談自貿(mào)區(qū)相當(dāng)復(fù)雜，牽扯敏感問題較多，談起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。就連歐美之間的自貿(mào)區(qū)，也是談了很多年才又開始啟動，但是問題也還不少。

當(dāng)前，中歐間的互補(bǔ)性日益明顯，中國對歐洲的主動姿態(tài)前所未有。“中歐自貿(mào)區(qū)”面臨著歷史上最好的機(jī)會。

抓住機(jī)會，可能完成歷史性的跨越。

作者：李春頂

李克強(qiáng)總理月初的歐洲之行再一次拋出了啟動中國-歐盟自由貿(mào)易區(qū)可行性研究的繡球，但向來浪漫的歐洲人對此卻一直不解風(fēng)情，羞答答地給出了欲拒還迎和曖昧不清的反應(yīng)。

中歐自貿(mào)區(qū)的議案，遭到了歐盟成員國的集體反對，28個成員中僅有德國、英國和瑞士表示支持。歐盟成員主要擔(dān)憂大量廉價(jià)的“中國制造”沖擊歐洲市場，給“歐債危機(jī)”后舉步維艱的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

德國和英國一直支持中歐自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，并力圖說服和鼓動歐盟成員開啟談判。德國認(rèn)為自貿(mào)區(qū)有利于降低歐洲商品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)歐洲商品競爭力。瑞士在鐘表等高檔奢侈品領(lǐng)域具有優(yōu)勢，更多希望建立自貿(mào)區(qū)以擴(kuò)大海外市場。

歐盟對于和中國建立自貿(mào)區(qū)的曖昧態(tài)度從經(jīng)濟(jì)利益角度上是讓人費(fèi)解的。

相互貿(mào)易方面，歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，而中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易都具有很大的發(fā)展空間，自由貿(mào)易區(qū)會大大促進(jìn)相互貿(mào)易的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)共贏。另一方面，中國長期處于貿(mào)易順差地位，可能導(dǎo)致歐盟成員的不滿，擔(dān)心自貿(mào)區(qū)會進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易不平衡，受到更多“中國制造”的競爭和威脅。但必須看到，中國和歐盟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段是不同的，互補(bǔ)性較強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)帶來的中國市場開放會為歐盟產(chǎn)品帶來廣闊的市場空間。

相互投資方面，中國是歐盟的重要對外直接投資目的地，且中國對歐盟的投資也在快速增長。相互投資所占的比重雖然不大，但增速很快。相比較而言，歐盟對中國的投資大于中國對歐盟的投資。自貿(mào)區(qū)在投資領(lǐng)域的開放將會更多惠及歐盟。但歐盟顯然對于單方面的投資協(xié)定更加感興趣，希望在投資協(xié)定達(dá)成之后再考慮雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

對于中國來說，歐盟已經(jīng)連續(xù)10多年是中國第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，與歐盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的價(jià)值和意義不言而喻。并且與單方面的投資協(xié)定比較起來，自貿(mào)區(qū)對于中國的積極效應(yīng)更加明顯。與此同時(shí)，中歐自貿(mào)區(qū)還將具有抵御美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及美歐啟動的貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）負(fù)面沖擊的作用。

中歐自貿(mào)區(qū)雖然具有建設(shè)和發(fā)展的潛力，但在短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，障礙來自于方方面面。

• 其一，歐盟有28個成員，內(nèi)部達(dá)成協(xié)調(diào)一致非常不易，更何況各成員的訴求和意愿存在差異，中國欲與歐盟談判自貿(mào)區(qū)需要克服各方的刁難，從歐盟內(nèi)部對于中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究的態(tài)度足以管中窺豹。

• 其二，歐盟是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而中國是發(fā)展中國家，兩者所處的階段決定了相互的訴求存在很大的差異，難以協(xié)調(diào)。歐盟更多地會關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)、傾銷和補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)、環(huán)境、市場開放和投資限制等條款，而中國更關(guān)心綠色壁壘、碳關(guān)稅、貿(mào)易摩擦、高科技產(chǎn)品出口限制等議題。且對于高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化，中國仍需要考慮產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的承受能力。

• 其三，中國和歐盟相互的貿(mào)易摩擦頻繁，法國等部分國家對“中國制造”存在偏見，背負(fù)這樣的背景討論自貿(mào)區(qū)實(shí)屬不易。縱然如此，中歐自貿(mào)區(qū)符合雙方的共同利益仍然是一個不爭的事實(shí)。

近年來，歐盟的自貿(mào)區(qū)“朋友圈”不斷擴(kuò)張，已經(jīng)與除中國、俄羅斯、澳大利亞和新西蘭以外的絕大多數(shù)國家開展了自貿(mào)區(qū)的談判。截至目前，與韓國已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與新加坡和加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定談判處于國內(nèi)批準(zhǔn)階段，與美國、日本和印度的自貿(mào)協(xié)定處于談判中。同時(shí)，2012年以來歐盟還相繼啟動了與馬來西亞、泰國、越南和東盟的自由貿(mào)易區(qū)談判。

如果說歐盟僅僅關(guān)注與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)，而對中國-歐盟自貿(mào)區(qū)的態(tài)度不溫不火，則可以解讀為考慮現(xiàn)實(shí)談判的難度和可行性，是可以理解的。但歐盟啟動了與印度、馬來西亞、泰國、越南等多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)談判，著實(shí)讓人難以理解緣何單單對重要的貿(mào)易和投資伙伴中國的態(tài)度撲朔迷離。

歐盟的“曖昧而不表”可能來自于多個方面的考慮。

• 第一，擔(dān)心“中國制造”的競爭與沖擊，帶來更大的貿(mào)易逆差，影響增長與就業(yè)。

• 第二，內(nèi)部各成員的訴求不同，確實(shí)難以協(xié)調(diào)一致。

• 第三，更加關(guān)注投資協(xié)定，希望中國開放更多的投資市場，以自貿(mào)區(qū)為砝碼施壓投資協(xié)定談判，換取中國更多的讓步。

• 第四，當(dāng)前歐盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是美歐的貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），無暇顧及與中國的自貿(mào)區(qū)。

• 第五，考慮到中歐自貿(mào)區(qū)談判的眾多障礙，認(rèn)為在完成投資協(xié)定談判后啟動自貿(mào)區(qū)談判更加可取。

• 第六，歐盟和美國希望暫時(shí)把中國排除在外，等到跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）達(dá)成后施壓中國，獲得更大的讓步和市場開放。

中國和歐盟的自由貿(mào)易區(qū)在當(dāng)前階段只是個空中樓閣，并且面臨著重重障礙。但任何時(shí)候的談判過程都是困難的，中歐在貿(mào)易和投資上互為重要伙伴，具有巨大的發(fā)展空間和潛力，未雨綢繆地盡早啟動雙邊自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究甚至談判，對于雙方都是有利的，是正當(dāng)其時(shí)的明智選擇。那么，中歐自貿(mào)區(qū)的“愛情之路”在何方?

首先，歐盟對于中歐雙邊投資協(xié)定的興趣更濃，希望在達(dá)成投資協(xié)定后啟動自貿(mào)區(qū)談判。投資協(xié)定的達(dá)成對于自貿(mào)區(qū)談判是一個很好的基礎(chǔ)，完成了投資領(lǐng)域的自由化。完成投資協(xié)定談判后再啟動自貿(mào)區(qū)不失為一個好的發(fā)展路徑。

其次，選擇歐盟內(nèi)部單個國家作為對象談判自由貿(mào)易區(qū)，再尋求與歐盟整體的自貿(mào)區(qū)。歐盟內(nèi)部成員眾多且復(fù)雜，一次性談判與歐盟的自由貿(mào)易區(qū)并不容易。可以選擇單個重要且有意向的國家如德國、英國和瑞典等先行啟動談判，等到時(shí)機(jī)和各方意愿成熟再談判整體的自貿(mào)區(qū)。

再次，事實(shí)上，無論是先完成雙邊投資協(xié)定還是先談判單個國家的“兩步走”路徑，都存在重復(fù)談判且浪費(fèi)時(shí)間和精力的問題。一次性談判中國-歐盟自貿(mào)區(qū)雖然困難更多，但一步到位從長遠(yuǎn)來看可能更加有效。因而，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，促使歐盟成員認(rèn)識到自貿(mào)區(qū)的潛在收益，不斷地拋出我們的“繡球”并送上“鮮花”，撮合中國-歐盟自貿(mào)區(qū)的“愛情”。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員、國際貿(mào)易室副主任）