此次的“一帶一路”是最近三十幾年，我們綜合國力大大增強(qiáng)之后，開始思考一種外向型走出去的、主動(dòng)向外溝通的方略。

文·賈康

“一帶一路”作為一個(gè)大戰(zhàn)略，它的意義，實(shí)際上需要放在中國至少一兩百年的歷史過程中來看。

從防御到“走出去”

鴉片戰(zhàn)爭之后，中國拉開近現(xiàn)代史帷幕，與外國溝通的“開放”是被外力強(qiáng)行打開的。在最開始的幾十年中，聯(lián)系著國家安危，我們和國外的聯(lián)系都是防御型的，是一種要考慮“海防”為主或者“塞防”為主的戰(zhàn)略思路。后來經(jīng)過辛亥革命、1949年建國、80年代改革開放這上一世紀(jì)的“三件大事”，我們開始往外看和與外部世界充分互動(dòng)。而此次的“一帶一路”，則是基于最近三十幾年我們的綜合國力大大增強(qiáng)之后，開始思考一種外向型走出去的、“經(jīng)略周邊”、“經(jīng)略海洋”、主動(dòng)向外溝通開創(chuàng)新局面的整體戰(zhàn)略。

在“一帶”的西進(jìn)戰(zhàn)略中，可以開拓的空間非常開闊。因?yàn)橹袊就廖鬟M(jìn)聯(lián)通目前有三個(gè)大方向——西西，西北，西南，可以呈現(xiàn)一種血管狀的展開局面。而在“一路”的戰(zhàn)略中，可以明確三沙市為代表、匹配各類海洋園區(qū)合作項(xiàng)目，再沿海岸線和各主要航路節(jié)點(diǎn)的外向發(fā)展系統(tǒng)。這是中國作為經(jīng)費(fèi)大國與各個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展互利互惠共贏的包容性增長之局。如果按此規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體頻繁通車通航通商，并借助亞投行、金磚銀行、絲路基金、上合組織基金和其他多元渠道的資金力量，共同形成合力，落實(shí)鄧小平已有基本戰(zhàn)略判斷的和平發(fā)展路線圖。

前些天，微信上見到一篇文章，其中一些內(nèi)容否定了“和平與發(fā)展時(shí)代”的思路。但我認(rèn)為，實(shí)踐證明小平同志的判斷符合整個(gè)人類社會(huì)現(xiàn)在發(fā)展的基本軌跡。核威懾時(shí)代第三次世界大戰(zhàn)發(fā)生的概率已極低，對于中國則給出了和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。和平發(fā)展要解決的問題，并非是“誰戰(zhàn)勝誰”，而是在和平與發(fā)展的主題下包容合作、互利共贏。這種思路，自然就引導(dǎo)到現(xiàn)在“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的實(shí)施——只有循著和平發(fā)展的路線，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和外部世界實(shí)際貫通，才能實(shí)現(xiàn)更有效、更便捷的互動(dòng)互利，形成中國與其他經(jīng)濟(jì)體的互惠共贏，這也是中國與其他各個(gè)民族國家走向現(xiàn)代化夢想的一個(gè)基本配套條件。

而下一步要做的，必然就是推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，海外市場整合培育，以及能源和資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級，這是一個(gè)水到渠成的戰(zhàn)略思維。所以，打開中國發(fā)展空間，就是在發(fā)展中因勢利導(dǎo)，盡量多團(tuán)結(jié)朋友，少樹敵少折騰，把鄧小平和平與發(fā)展戰(zhàn)略思路充分應(yīng)用在當(dāng)下及今后。

金融工具如何運(yùn)用

在“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施過程中，需要基礎(chǔ)設(shè)施先行。目前，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、硬件環(huán)境也已經(jīng)可以開始考慮連片開發(fā)，比如在2014年9月，中國就跟上合組織中其他成員國簽署了形成國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議。而從能源角度看，在油氣管道建設(shè)上，西北、西南、東北、海上都是油氣運(yùn)輸?shù)耐ǖ?。這包括中俄、中亞天然氣管道，中緬油氣管道，都會(huì)作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。西南電力通道、中俄電力通道都可以進(jìn)行部署，建設(shè)或升級改造。

因此，“一帶一路”將帶來引導(dǎo)社會(huì)資本、民間市場主體進(jìn)入的好機(jī)會(huì)和廣闊空間，同時(shí)，各種創(chuàng)新的投融資機(jī)制也將應(yīng)運(yùn)而生。目前來看，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行都是好的選擇。特別是未來可以充分發(fā)揮亞投行的作用，就像當(dāng)年美國促成在馬尼拉設(shè)立亞洲開發(fā)銀行總部一樣，我國促成亞投行應(yīng)運(yùn)而生，各國合作進(jìn)行大規(guī)模投資和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對于亞洲及更廣闊地帶相關(guān)地區(qū)的開發(fā)和合作。

在引入金融創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，我們還要思考，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)如何救助?？蛇m當(dāng)借鑒國際貨幣基金組織（IMF）的救助策略——向深陷危機(jī)的國家提供貸款，并以貸款為條件要求受援國進(jìn)行改革，糾正政策上的錯(cuò)誤，使其恢復(fù)到正確的軌道上去，可以視作一種潛在的救助模式，以最大程度地降低投資過程中的可能風(fēng)險(xiǎn)。但中國對于亞投行的訴求與影響，決不限于對IMF、世行、亞行的借鑒，還會(huì)生成一系列的創(chuàng)新和更佳的實(shí)踐。

除了多元籌資之外，靈活運(yùn)用與創(chuàng)新發(fā)展PPP機(jī)制非常重要。PPP，已意譯為政府與社會(huì)資本合作，我們也可以直接理解為政府和企業(yè)以及其他非政府的專業(yè)組織合作。在近幾十年間，PPP模式已經(jīng)在歐美、澳洲和若干新興市場經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生，一些外資也在中國本土推進(jìn)了一些項(xiàng)目。近些年，本土民間資本在國內(nèi)也涌現(xiàn)了一系列的實(shí)操案例，特別是PPP連片開發(fā)的創(chuàng)新特征相當(dāng)明顯。

可以發(fā)現(xiàn)，PPP機(jī)制已合乎邏輯地得到了管理部門高力度的推行，而背景又正可以對接“一帶一路”發(fā)展時(shí)期，使PPP機(jī)制可以發(fā)揮的作用，絕不僅在于為一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，它在緩解政府方面的資金壓力的同時(shí)，會(huì)使公眾得實(shí)惠，并給出一大批企業(yè)生存發(fā)展的空間、培育市場主體和助推“混合所有制”改革與“全面法治化”制度建設(shè)。這些都有重大意義。

對于我國市場和公眾來說，PPP還仍然是一個(gè)比較新的概念，很多人會(huì)擔(dān)心它的風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際上，PPP天然要求有法治保障。在PPP框架下，政府不再居高臨下，一旦到了實(shí)操階段，將由政府與企業(yè)作為平等的民事主體簽訂合同，出了風(fēng)險(xiǎn)有法治保證共擔(dān)，可以避免或低成本處置在實(shí)際操作中的諸多糾紛。同時(shí)，我們已經(jīng)看到最近一段時(shí)間關(guān)于PPP的指南和相關(guān)的一些帶有指導(dǎo)意義的文件正在密集出臺(tái)，這其實(shí)是我國培養(yǎng)PPP法治環(huán)境和相關(guān)契約精神的一個(gè)必然過程。相信未來，法治化和契約精神會(huì)結(jié)合誠信企業(yè)文化與專業(yè)精神培養(yǎng)，催化中國向全球開發(fā)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者系全國政協(xié)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長）

（文章來源：《能源評論》雜志）