在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后,中國多邊外交的地位與作用更突出了。中國主動(dòng)進(jìn)取、積極有為的多邊外交,書寫了中國特色大國外交的精彩篇章

文/《瞭望》新聞周刊記者劉延棠

4月22日至24日,國家主席習(xí)近平應(yīng)邀參加在印度尼西亞舉行的第一屆亞非會(huì)議(即萬隆會(huì)議)召開60周年紀(jì)念活動(dòng),并在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平主席年內(nèi)一次非常重要的多邊外交行動(dòng)。9月,他還將出席聯(lián)合國慶祝世界反法西斯勝利70周年的大會(huì)。

盡管是兩場客場活動(dòng),但出現(xiàn)在亞非會(huì)議和聯(lián)合國的大舞臺(tái),習(xí)近平主席的大國領(lǐng)導(dǎo)人氣質(zhì),以及中國特色大國外交散發(fā)的魅力,引發(fā)了全球矚目,注定將會(huì)成為中國多邊外交史上里程碑式的事件。

多邊外交因勢而興

所謂多邊外交,一般是指三個(gè)或三個(gè)以上的國際關(guān)系行為主體通過建立國際組織、締結(jié)國際條約、舉行國際會(huì)議等所展開的各個(gè)領(lǐng)域的合作。自近代國際體系形成以來,多邊外交就已經(jīng)成為國家對(duì)外交往的重要內(nèi)容。不過,真正具有當(dāng)代意義的多邊外交是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的以聯(lián)合國為中心的多邊外交體系。

但就中國而言,參與多邊外交的時(shí)間并不長。中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長劉建飛接受記者采訪時(shí),將中國多邊外交發(fā)展歷程歸結(jié)為從無到有、一邊倒、一條線到一大片全方位展開。

一是從新中國成立到1971年10月恢復(fù)在聯(lián)合國的席位。這一階段,中國外交的主要任務(wù)是爭取國際承認(rèn)和保衛(wèi)新生政權(quán)。中國起初對(duì)參與國際組織是積極的,但當(dāng)時(shí)遭到排擠,被排除在聯(lián)合國之外。在當(dāng)時(shí)兩大陣營對(duì)峙的大背景下,中國外交是一邊倒,即倒向蘇東社會(huì)主義陣營,反對(duì)以美國為首的帝國主義陣營。

這一時(shí)期成功的多邊外交并不多,最主要的就是在1955年萬隆會(huì)議上提出“求同存異,和平共處”的思想,以及成功恢復(fù)了在聯(lián)合國的席位和安理會(huì)常任理事國的身份。

二是從恢復(fù)在聯(lián)合國席位到冷戰(zhàn)結(jié)束。當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系矛盾增大,而與此同時(shí)中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的席位,中國與西方國家關(guān)系逐步緩和,交往增多,中國外交從一邊倒轉(zhuǎn)向一條線,即與美日歐聯(lián)合反蘇修。

80年代初中國改革開放后,多邊外交行動(dòng)明顯增多,包括參加多邊國際組織,簽訂多邊國際條約和國際協(xié)定。當(dāng)時(shí)的主要精力是放在參與多邊經(jīng)濟(jì)外交上。整體上更重視雙邊外交領(lǐng)域,多邊外交主要作為雙邊外交的補(bǔ)充。

三是從冷戰(zhàn)結(jié)束以后,中國多邊外交進(jìn)入積極參與和主動(dòng)倡導(dǎo)時(shí)期。中共十六大報(bào)告明確提出:“我們將繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng),在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用,支持發(fā)展中國家維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。”2004年舉行的第十次駐外使節(jié)會(huì)議上,中國首次明確提出“多邊是重要舞臺(tái)”,“雙邊與多邊相結(jié)合”,為多邊外交的發(fā)展指明了方向。

專家認(rèn)為,中國多邊外交的發(fā)展歷程,是跟當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境、中國的國際地位以及綜合國力的變化相對(duì)應(yīng)的。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長陳向陽分析了多邊外交在對(duì)外關(guān)系中地位上升的國際化背景。從全球來看,一是國際格局多極化和國際關(guān)系民主化趨勢,催生多邊主義成為潮流。二是全球化的發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn),需要世界各國協(xié)調(diào)行動(dòng)來應(yīng)對(duì)、解決。多邊外交在國際關(guān)系中的地位和作用呈上升趨勢,成為調(diào)節(jié)國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)有效途徑。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,新興大國群體性崛起,中國在多邊舞臺(tái)地位上升,擁有了更為廣泛的影響力。無論是推動(dòng)原有的國際體系、機(jī)制進(jìn)行改革,還是建立發(fā)展中國家自身的合作機(jī)制,中國都更加廣泛、深入地參與到了解決全球性問題的國際合作,以及國際政治、經(jīng)濟(jì)新的游戲規(guī)則的制定。作為發(fā)展中國家的主要代表,中國的很多理念、實(shí)踐同時(shí)反映了廣大發(fā)展中國家的共識(shí)、主張和利益訴求,因此得到越來越廣泛的支持。

多邊外交的中國特色

“十八大以來,中國多邊外交的地位與作用更突出了。”中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆評(píng)價(jià)說,“通過主動(dòng)進(jìn)取、積極有為的多邊外交,中國釋放改革與發(fā)展的積極信息,宣示和平發(fā)展、公正包容、合作共贏的外交理念,顯示為國際和地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的意愿和行動(dòng),發(fā)出維權(quán)與處理雙邊分歧的明確信息,推動(dòng)多邊合作取得新進(jìn)展,為世界和平、發(fā)展、合作作出新貢獻(xiàn),書寫了中國特色大國外交的精彩篇章。”

綜合專家觀點(diǎn),中國多邊外交的特色首先是它的中國特色。多邊外交是中國特色大國外交重要組成部分,中國參與多邊外交始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交原則和發(fā)展中國家身份。

其二,核心是合作共贏。去年習(xí)近平主席提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,這個(gè)倡議順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流,也給新時(shí)期開展多邊外交工作樹立了鮮明旗幟。中國不僅確保自身利益和發(fā)展空間,也努力尋找同各方利益的匯合點(diǎn),通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。

其三,在多邊外交中,中國注重發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。中國提出“一帶一路”構(gòu)想、推動(dòng)開啟亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程、成立亞投行、金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排,設(shè)立絲路基金等,都是基于自身優(yōu)勢,帶動(dòng)更多國家發(fā)展。本文來源:瞭望觀察網(wǎng)

其四,堅(jiān)持開放性和包容性,廣交朋友。在多邊舞臺(tái),中國不搞同盟,不搞對(duì)抗,而是編織伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共襄盛舉。中國的朋友幾乎涵蓋所有國家和地區(qū),不以社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)劃界,也無論貧富強(qiáng)弱大小,都可以成為朋友,成為團(tuán)結(jié)友誼合作的好伙伴。

其五,多邊外交領(lǐng)域大為拓展,涵蓋了經(jīng)濟(jì)政治安全、文化教育科技等方方面面,而且觸角還延伸到網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、極地、氣候等全球共域。

其六,主動(dòng)設(shè)置議題,積極作為。2014年,“一帶一路”倡議及其落實(shí)是中國多邊外交的重要議題和內(nèi)容,“一帶一路”多邊外交開展得有聲有色。比如,利用APEC北京會(huì)議、上合組織峰會(huì)等多邊峰會(huì),利用中阿合作論壇、博鰲亞洲論壇等多邊論壇,以及一些國際展會(huì),來開展“一帶一路”外交。多邊外交擴(kuò)大了“一帶一路”的影響,贏得了支持,“一帶一路”也豐富了多邊外交的內(nèi)涵。

最后,在國際事務(wù)中積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。中國積極參與聯(lián)合國各領(lǐng)域工作,深化同聯(lián)合國的合作關(guān)系,推動(dòng)聯(lián)合國為促進(jìn)世界和平發(fā)展、公正包容、合作共贏作出更大貢獻(xiàn)。在聯(lián)合國框架內(nèi),中國積極推動(dòng)烏克蘭、阿富汗、伊朗核、敘利亞、巴以等熱點(diǎn)問題的政治解決進(jìn)程,積極參與國際維和、埃博拉防治等行動(dòng),受到好評(píng)。

進(jìn)一步推進(jìn)多邊外交

受訪專家認(rèn)為,要進(jìn)一步推動(dòng)多邊外交,需從以下幾個(gè)方面著力:

處理好雙邊與多邊的關(guān)系問題。在處理自身或與有關(guān)國家的雙邊問題時(shí),應(yīng)更多地考慮多邊影響,以雙邊合作的優(yōu)勢來推動(dòng)多邊問題的解決,與此同時(shí),也要思索如何更好地運(yùn)用多邊機(jī)制和合作,來緩解雙邊關(guān)系中的矛盾和摩擦。做到兩者相互配合、相互補(bǔ)充。

發(fā)揮自身優(yōu)勢惠及更多國家。繼續(xù)推進(jìn)金磚國家、上海合作組織、中國-東盟、中非、中阿、中拉等合作機(jī)制建設(shè),擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作,支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力和在國際事務(wù)中的代表性與發(fā)言權(quán),共同維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益。

積極參與全球治理體系建設(shè)。更加注重?cái)U(kuò)大參與國際機(jī)制改革進(jìn)程,增強(qiáng)參與制定和影響國際規(guī)則的能力,支持聯(lián)合國和二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制在全球和地區(qū)問題上發(fā)揮更大作用,推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。此外,注意區(qū)分全球性政府間國際組織、區(qū)域性政府間國際組織和非政府國際組織等不同層次,采取相應(yīng)的措施。

敢于擔(dān)責(zé)但要適當(dāng)。作為全球化進(jìn)程和現(xiàn)行體系的受益者,中國多承擔(dān)些義務(wù),多發(fā)揮建設(shè)性作用,理所應(yīng)當(dāng),國際上要求中國承擔(dān)更大責(zé)任的呼聲也一直很高。但作為一個(gè)發(fā)展中國家,這種責(zé)任是有限度的,承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)符合自身的能力。積極有所作為,但不亂作為。

最后,處理好大國關(guān)系。中國在拓展自己多邊外交過程中,如何處理好中美關(guān)系,擴(kuò)大合作、減少摩擦,是個(gè)關(guān)鍵。劉建飛特別指出,在現(xiàn)代國際關(guān)系中盡管多邊外交發(fā)揮了前所未有的作用,但要清楚認(rèn)識(shí),多邊機(jī)制不是超國家的政府,而是建立在各國合作,特別是大國合作的基礎(chǔ)上的。一旦大國缺乏政治意愿或發(fā)生爭執(zhí),多邊機(jī)制就難有作為。此時(shí),在策略上,以小多邊來推動(dòng)大多邊可能是個(gè)能發(fā)揮作用的選擇。