上海自貿區初見成效，又有三大自貿區獲批，自由貿易區在中國經濟和對外開放版圖中的作用再次加碼。在各地競相復制推廣自貿區經驗的同時，我們聚焦自貿區最基本的功能之一：貿易便利化。

　　“上海自貿區是在原來四個保稅區的基礎上建立起來的，所以從本意來講，我認為首先要關注的就是怎么樣在上海自貿區推行貿易便利化的問題”，早在滬自貿區掛牌后不久，中國入世首席談判代表龍永圖就曾表示要使自貿區回歸最根本的兩個功能和意義，即貿易便利化和建立符合國際最新標準的經濟貿易體制規則。

　　這一年，滬自貿區在貿易便利化之路上健步疾行，以海關監管模式創新為代表的貿易便利化措施、進出口貿易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿易便利化措施等接踵而至，漸有成效。

　　聚焦海關監管制度創新　　在提高貿易便利化水平的過程中，海關特殊監管曾經發揮過重要作用。不過，具有國際水準的自由貿易區核心制度是：貨物進出自由、投資自由、金融自由，在這樣的制度安排下，貨物進出自由，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，免于海關慣常監督。

　　在創新海關監管模式上，上海自貿區的做法是：海關通關一體化。去年9月底自貿區率先啟動貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”試點。10月9日，允許企業“先入區、再申報”、“批次進出、集中申報”，貨物能夠直接進入自貿區，進出區貨物無紙放行、區內貨物便捷流轉。在上海海關舉行的政策宣講會上，到場企業提問的焦點均集中在“先進區、后報關”等具體問題上。

　　一年多來，海關先后推出了兩批共14項貿易便利化措施。除了上述一些措施，還包括：區內自行運輸制度、加工貿易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內外維修制度、期貨保稅交割制度、融資租賃制度、簡化通關作業隨附單證、統一備案清單、內銷選擇性征稅制度、集中匯總納稅制度、保稅物流聯網監管制度、智能化卡口驗放管理制度等。這些創新改革措施在今年5月開始逐漸被推廣至全國其他地區。

　　相關數據顯示，海關監管模式上的創新使得進出海關時間迅速縮短：今年前三季度，全國進口海關通關時間和出口海關通關時間分別較2013年縮短7.1小時、0.4個小時。

　　而劍指通關便利化的一系列措施也成為各地海關競相復制的對象。鄭州海關消息，今年9月份至今，滬自貿區14項貿易便利化措施已有8項在鄭州航空港經濟綜合試驗區得到復制推廣，如“批次進出、集中申報”制度，以鄭州航空港出口龍頭富士康為例，今年前10個月，富士康累計出口手機7207萬部，如果要趕進度一次性清關，稅款并不低。實行預檢驗和批次進出、集中申報的話，暫未清關的貨物不用付稅款，可提高企業的資金利用率。

　　合肥海關副關長賈江近日也表示，合肥目前也已復制推廣4項滬自貿區海關監管創新制度，分別為：批次進出、集中申報，簡化統一進出境備案清單，簡化無紙通關隨附單證、境內外維修。其余10項制度將在信息化系統升級后和企業有實際需求后復制推廣。

　　服務貿易便利化有待進一步推進

　　除上述海關監管制度外，上海自貿區貿易便利化涉及檢驗檢疫部門的改革摸索方案為：推進“單一窗口”，“通關無紙化”，檢管分離推出第三方機構采信新模式，進口食品監管新模式，動植物源性食品的審批授權下方，支持跨境電子商務的便利化方案等23項改革措施。

　　值得注意的是，其中支持跨境電子商務的便利化方案。開展第三方支付機構的跨境電子外匯支付試點，是適應電子商務的迅猛發展和進口消費品快速增長的需要。

　　目前已經在做的是，對自貿試驗區海淘正規軍—跨境通的貨物，已放置在自貿試驗區倉庫內的，就實行預檢驗模式。所謂預檢驗，是指在進境備案狀態下，對區內貨物實行預先檢驗，合格后在貨物進口環節進行核銷數重量，不再進行品質檢驗。

　　業內人士指出，除了提高貿易便利化程度外，上海自貿區還可以探索功能的拓展，在新型貿易業態先行先試。近年來，上海外高橋保稅區在融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測等方面展開了深入探索，但在服務貿易方面，還有很大的提升空間。

　　滬自貿區總體方案提出，將對金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消在這些領域中對投資者的資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。

　　有關專家指出，在服務貿易便利化方面，滬自貿區這一年的動作略少。目前，上海自貿區的服務貿易和離岸貿易的便利化還需進一步推進，這也是上海自貿區或其他新批自貿區接下來所要擔負的重任。

　　摘自：21世紀網