自貿區掛牌以來，一直在積極調整產業規劃和形態規劃，原來以貿易、物流和加工制造為主導產業的格局，正逐漸轉變為以國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務以及高端制造五大產業為導向。因此，企業是否落戶自貿區，也要瞄準產業導向，既能充分享受各種優惠政策，又能適應自身的發展需求，得到持久健康發展。

　　從上海的“金融高地”陸家嘴乘坐地鐵，往浦東新區的北部方向行進40分鐘，便可到達上海另一處炙手可熱的金融貿易新興之地——外高橋。

　　作為中國(上海)自由貿易試驗區的核心組成部分，外高橋保稅區成立于1990年，其不僅是全國第一個也是目前全國經濟總量最大的保稅區。保稅區內配套設施完備，因此外高橋成為不少企業入駐自貿區的首選。此外，自去年自貿區成立之日起，自貿區管委會與綜合服務大廳均設在外高橋。

　　然而，今年4月，一則消息卻讓外界頗感意外：自貿區管委會宣布搬遷至上海臨港新城辦公，雖然新地址離自貿區范圍內的“洋山保稅港區”近了，但卻遠在上海市中心70公里以外。

　　這同時也突顯出自貿區目前“分散式”的分布格局：范圍涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、上海浦東機場綜合保稅區、洋山保稅港區4大海關特殊監管區，總面積為28.78平方公里。從地理上看，幾大保稅區分屬浦東新區的北部、中部、南部，從最北端的外高橋到南部的洋山保稅港區，距離超過60公里。

　　有外界人士分析認為，自貿區管委會南遷臨港新城，拓展自貿區發展空間的意味濃厚，或也有平衡項目及企業扎堆外高橋的考慮。自貿區管委會一位負責人此前接受媒體采訪時對此表示，“自貿區有項目，臨港有空間，雙方正好互補。”

　　從表面上看，自貿區似乎從來不缺項目。統計數據顯示，自貿區成立一年來，共新設各類企業1.2萬余戶，超過原保稅區前20年的總和，平均每天有近40家企業完成注冊。而自貿區設立初期最“火爆”時，綜合服務大廳內“一座難求”。

　　自貿區內四大片區目前呈現出怎樣的產業特色與分工?企業落戶自貿區時有哪些需要注意的問題?在自貿區成立一周年之際，《國際金融報》記者實地走訪落戶企業，并采訪相關專家，總結出企業落戶自貿區的“四大要訣”。

　　避開中介亂象

　　“到我們公司拿點參考資料吧，很近的，去看看吧。”9月中旬的一個工作日，當《國際金融報》記者來到位于上海外高橋的自貿區綜合服務大廳前，在大廳門口聚集的一群中介人員將記者團團圍住，各種代辦注冊企業的單頁、名片如雪片般飛來。

　　對于這種現象，一旁辦事大廳內的保安顯然有些無奈，而這群中介人員也很配合地從不踏入辦事大廳半步。

　　自貿區綜合服務大廳內部則是另外一番熱鬧景象，大廳內僅有零星空位。不過，記者很快便發現，大廳內暗藏的中介人員也不少。一位自稱來自某會計師事務所的工作人員主動向記者搭話：“你是來注冊企業的嗎?我們是自貿區內最好的會計師事務所，如果有審計驗資方面的需求，可以聯系我們。”

　　這位自稱是會計師的女士表示，其公司地址就在附近，從去年自貿區成立時，她就在辦事大廳內“駐點”了。“今年大廳內的業務量比去年剛設立時要冷了不少，我們的業務也越來越難做了。”她對記者表示，“在我看，來辦業務的人中，可能有70%到80%的人只是為了在自貿區先卡個位，成立個殼公司。”

　　“即便如此，我仍看好自貿區的發展，新政策應該還會不斷出臺。”該女士表示。

　　持有同樣的想法、并且想要搭上自貿區政策“順風車”的人，在前來辦事的人中為數不少。林先生是上海一家食品貿易公司的總經理，公司規模不大，這是其第一次來到辦事大廳。“主要是想咨詢一下自貿區的優惠政策，看是不是將公司遷往自貿區，我做的是食品進口，遷到自貿區或許會對業務有所幫助。”

　　不過，一番咨詢下來，林先生表示，其公司遷往自貿區的可能性不大。“我公司現在在閔行區，如果要遷址，先要在閔行區辦妥相關驗資、核銷等手續，還要在自貿區走一套流程，過程相對繁瑣。而我的業務規模不大，現在已經持有食品進口許可證，在哪里辦公差別可能真不大。”

　　然而，自貿區優惠政策是塊誘人的蛋糕，對不少企業可謂有著天然吸引力。先“占個位置”，在不少企業主看來順理成章。而據媒體報道，就連上海的大媽，也炒作起虛擬殼公司。

　　據《國際金融報》記者了解，目前有不少企業，考慮到“遷址”的難度，往往采取設立全資子公司，或者由企業主個人另設新公司的做法，而這類業務成為代理中介公司首推、也是最主要的業務來源。

　　位于自貿區綜合服務大廳一旁的湯臣國際貿易大廈是不少代理注冊中介公司的大本營。不大的房間、幾張沙發、桌椅、簡單裝修，老板則總是帶著一口濃重的方言，門口掛上公司銘牌，是這類代辦公司給記者的最直觀印象。而自貿區辦事大廳內來來往往的人群成了這些公司競爭的資源。

　　《國際金融報》記者發現，兜售虛擬地址成為這類代理注冊中介公司的主要收入來源。而一個不能用來實際辦公的虛擬地址，往往年租金需要8000元到1萬元。

　　“我的虛擬地址都是從一手房東那里拿的，絕對都是最低的價格。”一位中介公司的總經理坦承，其虛擬地址大多為閑置的倉庫與大廈的隔間，沒法用來辦公。而之所以重點推銷虛擬地址，一是有利可圖，二是今年以來，代理注冊公司的需求下降，“從以前的每天四五單下降到目前的一二單，生意越來越難做了”。

　　規范注冊經營

　　自貿區綜合服務大廳一位工作人員告訴《國際金融報》記者，目前，多數代理注冊中介公司登記的經營范圍確實涵蓋了企業登記代理，其實際經營范圍也未明確超出這一范圍，但這些公司在經營方式上卻存在諸多不規范，比如“爭搶客戶”、“泄露客戶信息”等。因此，這位工作人員建議，為了避免產生不必要的糾紛，建議通過辦事大廳提供的正規流程辦理。

　　據這位工作人員介紹，目前，自貿區不僅通過官網，也通過宣傳單頁等多種方式，介紹了各類企業注冊的流程。“就以外資為例，自貿區實行的是負面清單管理，對于負面清單外，現在也早已由核準制改為備案制，只要熟悉流程，最快4天就可以辦妥營業執照。”

　　而至于使用虛擬地址、不實際辦公可能給工商部門帶來的管理難題，辦事大廳負責企業注冊方面咨詢的工作人員表示，在注冊環節，只要手續完備、材料真實，企業均可以成功注冊，但企業注冊后仍面臨著工商部門的稽查，一旦存在提供虛假材料情況，可能會被吊銷營業執照。

　　據了解，2013年9月29日，自貿區成立之初，國家工商總局即發布了《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵上海自貿區進行工商登記制度改革的試點，以優化營商環境。

　　在《意見》提出的9條具體舉措中，不僅包括放寬企業注冊資本登記條件，也不再限制公司設立時全體股東的首次出資額及比例。另外，《意見》還提出要試行年度報告公示制度，將以往的企業年檢制度改為年度報告公示制度。

　　另外，《意見》的一大亮點在于：強化信用信息公示，完善信用約束機制。工商部門通過系統公示市場主體登記、備案、監管信息。企業按照規定通過系統公示年度報告、獲得資質資格的許可信息，工商部門可以對年度報告公示內容進行抽查。對被載入經營異常名錄的企業、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，工商部門采取有針對性的信用監管措施。

　　簡而言之，《意見》提出的9條措施，對自貿區新注冊企業采取了“寬進嚴出”做法：即放寬設立企業的諸多限制，但同時加強了后期的監管。

　　在《意見》提出后至今，已有不少措施得到具體落實。在自貿區成立一周年前夕，今年9月23日，上海市工商局首次公布了自貿區企業“異常經營名錄”，共1467家，且多以中小企業為主。

　　這批進入黑名單的企業名單及注冊信息，在上海市工商局網站便可以直接查閱。而據了解，進入不良名單的企業，還將直接產生“信用污點”，或將影響到企業從銀行等金融機構的貸款、融資等業務。

　　比對負面清單

　　通過實地走訪及采訪一些專家，《國際金融報》記者發現，金融領域的開放力度與負面清單制度的實施，是自貿區吸引國內企業及境外資金入駐的兩張“王牌”。

　　上海交通大學凱原法學院學者李俊明博士對上海自貿區改革進展頗為關注，目前其還同時承擔著教育部以及上海市社科院兩項有關自貿區稅收政策的研究課題。

　　在接受《國際金融報》記者采訪時，李俊明表示，就稅收優惠來看，上海自貿區在吸引內資方面，未必具有較大優勢。“與國內其他各類開發區相比，自貿區的最大特色還是在于金融方面。這是其他開發區目前所不具備的。”

　　而就外資而言，李俊明認為，自貿區以金融領域的改革創新為重點，對于對資金流動有著高度要求的跨國公司而言，同樣也增加了一些吸引力。他預計：“下一步金融領域仍會是自貿區改革的重點，可能還將有一些新的刺激政策出臺。”

　　自貿區成立一年來，金融領域的改革已經成為外界公認的自貿區最主要的亮點之一。上海市金融辦主任鄭楊此前曾表示，“一行三會”自自貿區成立以來共發布了51項金融支持自貿區建設的政策措施，上海自貿區集聚了一批金融及類金融機構，中外資商業銀行也紛紛在區內設立分支機構。“自貿區內金融開放創新的制度體系已基本形成”。

　　9月15日，上海市政府發布《關于本市進一步促進資本市場健康發展的實施意見》，明確提出要將自貿區建成全國資本市場對外開放度最高的試驗田。

　　隨著上海自貿區對外開放的力度不大加大，自貿區新設企業中的外資比例逐步提高，由去年11月的2.6%，上升至今年3月的8.5%，今年6月達到12%。而這一比例的增長與負面清單管理制度的實施、外商企業注冊由核準制改為備案制密切相關。

　　《國際金融報》記者從上海自貿區官網查閱相關資料發現，在落戶的實際操作上，目前，由于負面清單制度的實行，外資與內資在設立企業流程上存在一定差異。而“負面清單比對”成為外商投資項目的前置程序。以外商企業落戶自貿區為例，負面清單列明了企業不能投資的領域和產業，通過負面清單的比對，負面清單以外的當場完成備案手續，比原來外資審批方式下的8個工作日大幅度縮短，大大方便了境外投資者的投資。而內資新設企業，一般可直接在網上填報申請信息。

　　找準產業定位

　　“在決定落戶自貿區前，企業最好先捫心自問。”李俊明向《國際金融報》記者表示，“企業需要了解到，上海自貿區的土壤未必適合各種企業，自貿區也不是避稅天堂，成立空殼公司完全沒有意義。”

　　對于有企業落戶自貿區只為“占一個坑”，而不進行實際經營，李俊明頗不認可，“不是每個產業都適合到自貿區發展，我覺得企業要先對自身要有個清楚地了解，這是前提。”

　　“盲從”可謂是不少企業試水自貿區的共有心態。但也有一些企業主對是否入駐自貿區有著清醒認識。

　　貿易商人龔一斌在上海閘北區經營著一家小型貿易公司，一方面從西班牙、意大利進口葡萄酒、橄欖油，另一方面也做金屬壓制件的出口生意。他向《國際金融報》記者表示，雖然其有不少同樣做葡萄酒進口生意的朋友已經到自貿區內落戶，但他從一開始就沒有這樣的想法。

　　“自貿區由國家重點推動，優惠政策當然少不了，但我目前已經有食品進口許可證，辦公地點在哪里其實并沒有太大影響。”龔一斌表示。

　　不過，他也坦承，其之所以對自貿區缺乏興趣，是因為對公司實力有著清晰認識，目前其業務正值穩定增長期，因此并不希望出現大的變動。而另一方面，在自貿區范圍內注冊的酒類貿易公司目前數量也已經相當可觀，彼此之間的競爭也在所難免。

　　“對于想要落戶自貿區的企業來說，在落戶之前，最好先觀察一下自貿區各個片區內各自的產業特色，再比照自身所處的行業，再決定是否落戶、選擇合適的注冊地點。”外高橋保稅區內一位已經從事10多年投資咨詢業務的經理對記者表示，自貿區4大保稅片區，有著不同的發展定位，并且在納入自貿區范圍前都已經經過一段時間的發展，形成了特定產業的集群。

　　以外高橋保稅區為例，早在1990年就已經成立，規劃面積為10平方公里。而經過20多年的發展，外高橋保稅區已成為國內經濟規模最大、業務功能最豐富的海關特殊監管區域，還是全國第一個“國家進口貿易促進創新示范區”。

　　在外高橋保稅區內，重點推動的貿易類型共有10大類：酒類、鐘表、汽車、工程機械、機床、醫療器械、生物醫藥、健康產品、化妝品、文化產品。其中，文化貿易平臺被文化部授予全國首個“國家對外文化貿易基地”。

　　而其余三個保稅區也同樣有著明確的發展定位。外高橋保稅物流園區面積僅為1.03平方公里，是外高橋保稅區的配套物流基地;洋山保稅港區面積14.16平方公里，是上海發展國際航運的重要基地，區內集聚了包括通信及電子產品、汽車及零部件、高檔食品、品牌服裝等的分撥配送中心，基本形成了面向歐美的分撥配送基地、大宗商品產業基地、面向國內的進口貿易基地以及航運龍頭企業集聚地;浦東機場綜合保稅區規劃面積3.59平方公里，主要依托浦東機場發展臨空服務產業，目前主要以引進電子產品、醫療器械、高檔消費品等全球知名跨國公司空運分撥中心以及一些融資租賃項目，UPS、DHL和FedEx三大全球快件公司均入區發展。

　　“有意落戶的企業最好與自貿區各片區重點發展的產業有所呼應，形成集聚效應，這樣不僅有利于企業的壯大，也有利于自貿區的進一步發展。”上述外高橋保稅區內資深投資咨詢業務經理補充說，“企業盲目進駐自貿區，若難以與周邊企業形成產業鏈，自身的發展反而可能陷入不利。”

　　李俊明則向《國際金融報》記者表示，隨著越來越多的公司認識到自貿區的實際意義，注冊空殼公司、盲目進駐自貿區的現象無疑會慢慢降溫，而注冊行為也會趨于理性。

　　信息來源:國際金融報 作者:胡世龍