為助力小微企業發展，中央一再放寬小微企業的“認定標準”。從2013年的月入2萬元，提高到了目前的月入3萬元。在推動大眾創業的政策方向上，進一步降低小微企業發展成本的政策依然可期。

　　又到新政密集實施季。

　　自貿區郵報的不完全統計顯示，自10月起，至少有5項新規在全國范圍啟動實施，其中，力推備案制的新版《境外投資管理辦法》，終結了“年檢制”的《企業信息公示暫行條例》，均為上海自貿區的試驗成果。

　　下面就來看看，這些新規到底“新”在哪？

　　1新版《境外投資管理辦法》力推備案制

　　施行時間：10月6日起施行

　　亮點：企業境外投資涉及敏感國家和地區、敏感行業的，實行核準管理。企業其他情形的境外投資，實行備案管理。

　　點評：新版《境外投資管理辦法》的發布，意味著商務部對中國企業海外投資的絕對大多數國家和行業，均將執行備案制管理。而按2009年版的《境外投資管理辦法》，中方投資額1億美元及以上的境外投資，需要報商務部核準。地方企業中，中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資；能源、礦產類境外投資；需在國內招商的境外投資，需要報省級商務主管部門核準。新修訂的《管理辦法》，取消了這些限制。這是本屆中央政府力推簡政放權、減少行政審批的又一體現。

　　不過，商務部并非中國企業境外投資的惟一監管部門，發改委也握有相當大的話語權。相對來說，發改委的監管更具剛性。目前，國家發改委設置的海外投資項目核準門檻是“3億美元”，相比舊版政策同樣放寬了不少。

　　這項政策率先在上海自貿區試驗，一年來，弘毅投資已經通過上海自貿區平臺，完成了4筆境外投資。

　　2《企業信息公示暫行條例》終結企業“年檢”制

　　施行時間：10月1日起施行

　　亮點：根據《企業信息公示暫行條例》，企業應當于2014年10月1日至2015年6月30日，向工商部門報送2013年度報告并向社會公示。今后，每年1月1日到6月30日公示上一年度報告。在政府工程招標中，企業信息將被列為重要考量因素。

　　點評：從“年檢制”升級到“年報公示制”，是中國政府職能轉變的一個具體體現。與《企業信息公示暫行條例》相配套，《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》、《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《企業經營異常名錄管理暫行辦法》和《企業公示信息抽查暫行辦法》等五項工商領域新規，也于10月1日起同步實施。這意味著，中國政府對企業的監管將從事前監管，向事中事后監管轉變。于企業而言，一旦進入經營異常名錄或嚴重違法企業名單，將“一處違法，處處受限”；從積極一面看，企業若能主動公布一些經營數據，將顯著提升自身的信用度。

　　這同樣是一項上海自貿區的試驗成果。今年9月，上海自貿區已經公布了第一批經營異常的企業“黑名單”。1萬余戶公布年報的自貿區企業中，有1467家登上黑榜。

　　3月入3萬以內的小微企業免征增值稅營業稅

　　施行時間：2014年10月1日至2015年12月31日

　　亮點：根據新政，對月銷售額2萬元（含本數，下同）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅。

　　點評：為助力小微企業發展，中央一再放寬小微企業的“認定標準”。從2013年的月入2萬元，提高到了目前的月入3萬元。在推動大眾創業的政策方向上，進一步降低小微企業發展成本的政策依然可期。

　　4工商總局：停止汽車總經銷商相關備案工作

　　施行時間：10月1日起施行

　　亮點：今年8月，工商總局發布文件稱，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作。停止實施備案工作后，從事汽車品牌銷售的汽車經銷商（含總經銷商），按照工商登記管理相關規定辦理，其營業執照經營范圍統一登記為“汽車銷售”。根據工商總局公布的備案名單文件，已將營業執照經營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商，可以申請變更登記為“汽車銷售”。

　　點評：工商總局的這項新規，可能為打破4S店對進口車市場的壟斷，撬開一道口子。目前，中國實行的《汽車品牌銷售實施管理辦法》授予了進口車企建立銷售渠道的權利，跨國公司在中國設立的總經銷商，具有提供車輛、建立品牌銷售和服務網絡等多項職能，因此他們就具有從車輛報關、銷售價格，到確定經銷商利潤空間、經銷商網絡建設等進口車整個市場鏈條的“主宰權”。

　　不過，《汽車品牌銷售實施管理辦法》由國家發改委、商務部、工商總局三部委發布，而新的政策僅由工商總局一家提出。對經銷商制度的沖擊力有待觀察。值得一提的是，目前上海自貿區已經上報了試點平行進口汽車的方案，目前方案正在商務部進行審核。平行進口汽車的價格普遍比4S店的售價要低10%以上。

　　5《醫療器械說明書和標簽管理規定》：不得含“療效最佳”等斷

　　施行時間：10月1日起施行

　　亮點：《醫療器械說明書和標簽管理規定》明確列入“不得包含內容”，比如“療效最佳”、“保證治愈”、“包治”、“根治”、“即刻見效”、“完全無毒副作用”等表示功效的斷言或者保證的；以及含有“最高技術”、“最科學”、“最先進”、“最佳”等絕對化語言和表示的……“無效退款”等承諾性語言同樣在禁止之列。

　　點評：《醫療器械說明書和標簽管理規定》和《醫療器械注冊管理辦法》、《體外診斷試劑注冊管理辦法》、《醫療器械生產監督管理辦法》、《醫療器械經營監督管理辦法》等5部規章，均自2014年10月1日起施行。這是為了配合新修訂的《醫療器械監督管理條例》的實施。醫療用品事關身體健康和生命安全，不僅事中事后監管要做好，事前監管這一步也省不得。

　　文‖自郵智庫