主 題：海關自貿區創新14條“新”在哪？

　　時 間：2014年6月4日下午13:30

　　地 點：上海海關

　　嘉 賓：上海海關黨組成員、巡視員、自貿試驗區海關工作組組長 張華魯

　　上海海關副巡視員、自貿試驗區工作組第一副組長 舒琴芳

　　上海海關加工貿易監管處副處長 邱海瀅

　　主持人：海關總署辦公廳副主任 王樺

　　[王樺]自去年9月上海自貿區掛牌以來，海關陸續出臺了一系列改革措施，創新監管服務，助推自貿區發展。4月22日，上海海關又推出了14項監管服務創新制度。這些創新到底“新”在哪？具體如何操作運用？

　　[張華魯]上海自貿區全稱中國（上海）自由貿易試驗區，是2013年8月22日國務院正式批準設立，9月29日正式掛牌成立的。上海自貿區并不是一個單獨劃分出來的整體區域，而是由4個海關特殊監管區組成的。它的范圍涵蓋了中國第一個保稅區——上海外高橋保稅區；中國首家區港聯動保稅物流園區——外高橋保稅物流園區；全國第一個保稅港區——洋山保稅港區；以及浦東機場綜合保稅區，它位于貨郵吞吐量居世界第三的浦東機場內。整個自貿區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226。

　　[王樺]從圖上我們可以明顯看到，自貿區在地域上不是一個完整的區域，而是涵蓋了4個特殊監管區。從面積上來看，自貿區的范圍并不大，那么它的主要功能是什么呢？

　　[張華魯]5月份習近平主席在上海考察時有一個非常精彩的論述，他說，上海自貿區“是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來”。

　　它不是很多老百姓期待的那種“免稅港”，或者在區內可以享受到一些投資、貿易乃至生活各方面的特殊待遇等等，但是海關推動的保稅展示等功能拓展也吸引了澳大利亞國家館、森蘭商都等機構的入駐，使得老百姓也能購買到物美價廉的進口商品。它的建設也不是為了簡單地爭取到多少優惠政策，而是主要著眼于制度創新，旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，包括貿易業態、投資開放、離岸功能、政府管理等各方面的創新，要形成可復制、可推廣的經驗，帶動全國的經濟和體制改革，真正起到習主席所說的改革開放“試驗田”的作用。

　　[王樺]既然是“試驗田”，各類改革創新的舉措就會很多。張組長，您能不能跟大家說說，自貿區成立以來，海關采取了哪些創新監管服務的措施？

　　[張華魯]海關是對自貿區建設出臺政策較多、支持力度較大的部門之一。自貿區掛牌成立之初，海關總署就從創新海關監管、支持功能拓展、推進政策落實、加強風險防控、建立協作機制等5個方面出臺了18條措施，提出了“一線放開、二線安全高效管住”通關模式、選擇性征稅等措施。今年4月22日，在海關總署的領導下和前期試點的基礎上，上海海關又決定分批推出14項“可復制、可推廣”的監管服務制度。其中，“先進區、后報關”、區內自行運輸等7項制度在5月1日之前推廣實施，其余7項制度在6月30日之前推廣實施。除了這14項制度安排，下半年上海海關還將按照“成熟一項、推廣一項”的原則，繼續推出一些改革創新的制度安排。

　　[王樺]那第一批7項制度具體內容是什么？主要涉及哪些方面？

　　[舒琴芳]這7項制度創新分別是先進區后報關、區內自行運輸、加工貿易工單式核銷、保稅展示交易、境內外維修、期貨保稅交割和融資租賃，其中前三項是通關便利，后四項是功能拓展。先進區、后報關，指的是企業可以憑貨物艙單信息先提貨進區，再向海關申報，降低通關時間和成本。區內自行運輸，就是企業可以不再使用海關監管車輛，通過信息化系統數據比對，在自貿區內實行自行運輸，減少物流成本。

　　加工貿易工單式核銷，是取消了原來的單耗管理核銷模式，改為以企業每日自動發送的工單數據為基礎進行核銷，大大縮短了企業庫存差異的認定時間。這三項改革都提升了企業通關效率，節約了通關時間，降低了物流成本。后面四項改革則意味著自貿區在功能上的拓展，也就是說允許企業在自貿區內開展保稅展示交易、境內外維修、期貨保稅交割和融資租賃這四項業務。

　　[王樺]這7項制度推出已經有一段時間了，實施效果怎么樣？能不能介紹一下最新進展？

　　[舒琴芳]第一批制度推廣實施以來，除了原來的試點企業之外，還吸引了一些企業來參與。比如說大家比較熟悉的“先進區、后報關”，原來就有47家試點企業，制度推廣后，又吸引來了一些像明尼蘇達礦業這樣的大企業。他們的產品涵蓋生活、工業、安全等各個領域，日常進出口申報的品名多、型號雜、數量大，經常因為發現歸類有誤或者短溢裝需要向海關申請改單，影響通關效率。現在采用“先進區、后報關”，他們只需要在貨物送至倉庫理貨后，直接按實際情況申報就行，不用擔心歸錯類、短溢裝這些問題，通關也就便利多了。再比如說“區內自行運輸”，上海暢聯國際物流股份有限公司是第一批“自行運輸”試點企業，它的運輸路徑是從外高橋保稅區到洋山保稅港區。采用自行運輸模式之后，他們平均每輛車可以節約半個小時的等候時間，物流費用方面也能節省不少。以外高橋至洋山為例，2噸的車輛可節約50元/車，5噸的車輛可節約100元/車。

　　[邱海瀅]功能拓展方面企業參與的積極性也很高，拿浦東國際機場綜保區來說，區內的波音公司今年開展了境內外維修業務，截至目前已經維修了16架飛機，貨值約1.89億美元；5月份，波音公司還首次使用工單式核銷完成了約7464件號的核銷。此外，機場綜保區5月份新增了9家融資租賃企業注冊，包括央企中電投融、（上海）融資租賃有限公司等，前20日共監管了8架融資租賃飛機，貨值達到7.36億美元。

　　[舒琴芳]是的。總體來說，首批制度推廣后，企業的參與積極性還是很高的，隨著這些制度優勢的逐步顯現，加上我們繼續擴大宣傳普及范圍，相信會有更多企業積極參與到自貿區的建設中來。

　　[王樺]是啊，據我了解，這些制度推出來之后，企業非常關心，社會反響很大。舒副組長，第二批7項措施也快要推廣實施了，您給大家介紹一下吧。

　　[舒琴芳]好的。第二批7項全部都是通關便利措施，分別是批次進出集中申報、簡化通關作業隨附單證、統一備案清單、內銷選擇性征稅、集中匯總納稅、保稅物流聯網監管、智能化卡口驗放管理。前兩條比較容易理解，批次進出、集中申報就是把傳統的“一票一報”改成“多票一報”，大幅減少企業申報次數，加快企業物流速度，有效降低通關成本。簡化通關作業隨附單證就是對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關單取消隨附單證的要求，必要的時候，再要求企業提供相關隨附單證。統一備案清單是把自貿區內4個海關特殊監管區域的備案清單申報要素由原來的最高40項統一簡化成了30項，實現規范簡捷申報，減輕企業負擔，推進自貿區一體化運作。統一備案清單是把自貿區內4個海關特殊監管區域的備案清單申報要素由原來的最高40項統一簡化成了30項，實現規范簡捷申報，減輕企業負擔，推進自貿區一體化運作。內銷選擇性征稅讓企業自主選擇內銷貨物按進口料件還是實際報驗狀態繳納進口關稅，這將吸引更多生產企業入區，有利于企業擴大內銷。集中匯總納稅是在有效擔保的前提下，實行先放行后征稅，從而實現貨物的高效通關，緩解企業資金壓力，降低企業納稅成本。據測算，應稅貨物通關時間可因此節省70%。保稅物流聯網監管將倉儲管理企業內部管理系統與海關聯網，將傳統的階段性盤庫方式改為動態、實時的倉庫核查模式，實現海關對貨物進、出、轉、存情況做到實時掌控和動態核查。

　　[舒琴芳]智能化卡口驗放管理使得卡口驗放從“2上2下4敲章”的人工手續變成了“0上0下0敲章”的自動過卡，車輛過卡平均時間從6分鐘縮短到了45秒，大幅提升了通關效率，每天通車能力提高了8倍。同時，也提高了海關防控風險的自動化處置能力。

　　[網友:小志]海關推出的這些政策只適用于自貿區內的企業嗎？什么時候能夠向區外企業推廣？

　　[張華魯]我們也經常遇到企業詢問這類問題。可以告訴大家的是，自貿區的所有海關監管服務制度創新都以實現“可復制、可推廣”為目標，目前海關總署初步計劃在第三季度對各項制度創新進行評估，根據評估結果，秉著“成熟一項、推廣一項”的原則，這些制度首先會在全國與自貿區管理模式相似的海關特殊監管區域推廣。與此同時，上海海關也計劃同步或提前在上海關區進行復制、推廣。

　　[王樺]能不能介紹一下，一項制度需要具備什么條件才能推廣實施呢？

　　[張華魯]任何一項海關制度改革，都是要通盤考慮、周密設計、穩步與積極推進的，我們需要通過局部試點樹立樣板，進行充分的風險測試、壓力測試，通過試驗評估對改革不斷進行優化改進，才能逐步形成可以推廣復制的經驗。

　　[張華魯]具體來說，一項改革要能夠從試點走向推廣實施，首先要具備相應的硬件和軟件。硬件方面，海關的很多改革涉及到信息化系統升級、科技設備改造等，這些工程建設都需要一個過程。從軟件上來講，企業需求日趨多元化、個性化，我們需要深入落實差別化管理、精細化管理的理念，更加注重細節，爭取讓制度創新盡可能地滿足不同類型企業、不同貿易業態的需求。還有很重要的一點是，市場化改革并不意味著放任自流。作為監管部門，在改革的同時，我們需要制定完備的監管體系，實現安全有效監管，防范系統性、區域性的風險，這樣才能進一步放心地向全國復制推廣。

　　[王樺]說到安全監管問題，確實有一部分人擔心，自貿區這么多先行先試的改革，約束條件少了，政府管制松了，相應的各種風險是不是也增大了？實際情況是怎樣的呢？

　　[張華魯]自貿區與一般的海關特殊監管區不同，它不再是單一的以加工貿易、物流業態為主的區域，而是一個具有多元化的貨物貿易與服務貿易功能的大型經濟綜合體，流動要素增多使得海關監管環境更為復雜，對我們的高效安全監管都提出了很大的挑戰。比如低報價格、偽報品名的行為，自貿區內外關聯企業串通走私的可能性都會存在，“跨境電商”也可能伴生網絡走私。自貿區還有一點比較特殊的就是，隨著金融、文化娛樂等服務領域的放開，政治、經濟、文化安全以及“黃賭毒”等的滲透都應引起我們的關注。例如，自貿區外高橋保稅區緝私分局成立后，就偵辦過一起走私日本動漫模型案。

　　[王樺]面對這些新的風險因素，海關是怎么應對和加強監管的呢？

　　[張華魯]這些風險因素我們在改革創新及實際監管過程中都會考慮進去，并且會通過強化制度設計、加大科技投入、嚴厲打擊走私違法行為等措施來加強監管。比如，我們已在建立中央監控風險平臺，實現海關各部門的聯動，通過信息數據的分析比對，研判可能出現的走私風險。同時，通過這個平臺，我們還實現了對業務現場的視頻監督，方便采取有針對性的防范措施。我們的原則是要實現安全有效監管，既要讓企業“通得快”，也要確保“管得住”。

　　[王樺]“單一窗口”在自貿區建設中很受大家關注，能否介紹一下“單一窗口”建設的最新進展？

　　[張華魯]為了實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，目前海關總署等在上海洋山保稅港區開展國際貿易“單一窗口”建設試點。“單一窗口”試點依托上海電子口岸平臺，實現貿易和運輸企業通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息，監管部門處理狀態和結果通過單一平臺反饋給申報人，監管部門按照確定的規則，共享監管資源，實施聯合監管。5月28日，上海國際貿易“單一窗口”首個試點項目上線試運行。海關、檢驗檢疫、邊檢、海事共同將準予船舶離港電子放行信息發送至“單一窗口”平臺，海事憑電子信息簽發船舶出口岸許可證，實現船舶出口岸手續簽注一體化，進一步提升口岸執法效能。企業通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結所有通關手續，避免在各執法部門之間串聯奔走、分別提交單證、現場等候審批結果等環節，從而節省大量人力和時間成本。