印度尼西亞（下簡(jiǎn)稱“印尼”）位于亞洲東南部，橫跨赤道，有“赤道上的翡翠”之稱；境內(nèi)島嶼1.7萬(wàn)多個(gè)，亦有“千島之國(guó)”之稱。印尼地理位置十分重要，一是與馬來(lái)西亞、新加坡一起掌控著關(guān)鍵地帶馬六甲海峽，扼印度洋進(jìn)入南中國(guó)海的咽喉；二是夾于太平洋與印度洋之間，扼印度洋北部與太平洋西部溝通的咽喉；三是瀕臨南中國(guó)海南端，對(duì)南中國(guó)海爭(zhēng)端有一定影響。

印尼的油氣工業(yè)發(fā)展較早，從1859年便開(kāi)始了石油調(diào)查，1922年發(fā)現(xiàn)了塔郎阿卡爾油田，1937年發(fā)現(xiàn)了打拉根油田，1940年發(fā)現(xiàn)了桑加油田，1941年發(fā)現(xiàn)了杜里油田，1944年發(fā)現(xiàn)了米納斯油田。印尼石油對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)影響較大，杜里油和米納斯油一直是國(guó)際市場(chǎng)參考的標(biāo)準(zhǔn)油品。

一、印尼油氣工業(yè)特點(diǎn)

近年來(lái)，印尼的油氣工業(yè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

（一） 油氣儲(chǔ)量穩(wěn)中有降，陸上、海上各有側(cè)重

印尼含油氣盆地約60個(gè)，其中海上和陸上分別占73%和27%。已發(fā)現(xiàn)油氣田340多個(gè)，其中大油氣田5個(gè)，儲(chǔ)量約占全國(guó)總儲(chǔ)量的57%。已投產(chǎn)油田140多個(gè)。含油氣盆地集中在5大區(qū)域：蘇門(mén)答臘油氣區(qū)（包括北、中、南蘇門(mén)答臘三個(gè)盆地）、爪哇油氣區(qū)、東加里曼丹油氣區(qū)（包括巴里托、打拉根、庫(kù)特等盆地）、東部油區(qū)（包括薩拉瓦、斯蘭等盆地）、南海海域（西納土納盆地）。近年來(lái)，印尼探明儲(chǔ)量基本穩(wěn)定在6億噸，2012年有所下降，占世界石油總探明儲(chǔ)量的比例在不斷降低，由2006年的0.4％逐年降低到目前的0.2%。天然氣探明儲(chǔ)量逐漸降低，由2008年的3.18萬(wàn)億立方米降低到2012年的2.9萬(wàn)億立方米。印尼的石油資源大部分位于陸上，天然氣資源70%位于海上。

（二）石油產(chǎn)量快速遞減，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中趨降

2006年以來(lái)，印尼的石油年產(chǎn)量降到5000萬(wàn)噸以下，且逐年快速下降，2012年已經(jīng)降到4460萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的比例由1.03%降到了1.01%。天然氣年產(chǎn)量在七、八百億立方米之間徘徊，由高峰時(shí)2010年的820億立方米降到了2012年的711億立方米，占世界總產(chǎn)量的比例由2.06% 降到了2.01%。

印尼的天然氣液化能力居世界前列。現(xiàn)有3座LNG廠，總處理能力500億立方米／年；另有兩個(gè)年處理能力27.6億立方米的LNG廠即將投產(chǎn)，還有一個(gè)年處理能力34.5億立方米的LNG廠將于2018年投產(chǎn)。為滿足國(guó)內(nèi)需求，印尼正著手建設(shè)LNG再氣化裝置，并在各群島建設(shè)小型LNG接收終端。

（三）石油消費(fèi)量快速上升，已成為凈進(jìn)口國(guó);天然氣消費(fèi)量相對(duì)穩(wěn)定，出口量已過(guò)頂峰并逐年下降

隨著經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)，印尼的石油消費(fèi)量逐年攀升，由2006年不足6000萬(wàn)噸上升到2012年的7160萬(wàn)噸，約增長(zhǎng)19%，占世界總消費(fèi)量的比例也由1.03%上升到1.07%；由于石油產(chǎn)量快速下降，從2006年起，印尼就已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2012年對(duì)外依存度已達(dá)到37.7%；印尼尚有一部分石油出口到日、美、韓、中和澳洲等國(guó)家，因此其從沙特等國(guó)進(jìn)口的石油高于上述比例。天然氣年消費(fèi)量相對(duì)穩(wěn)定，一直徘徊在330億～410億立方米之間，但其消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的比例不斷下降，由1.04%下降到1.01%。印尼約有50%的天然氣可以出口，但出口量在2010年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417億立方米之后，連續(xù)兩年下降。

（四）煉油工業(yè)成一定規(guī)模，深加工能力不足

印尼現(xiàn)有煉廠8座，煉油能力為1142千桶／日。其中最大的3座為芝拉扎（Cilacap，348千桶／日）、巴厘巴板煉廠（Balikpapan，260千桶／日）和西爪哇的巴隆甘煉廠（Balongan，125千桶／日）。與印尼年石油消費(fèi)量1565千桶／日（2012年）相比，印尼仍有27%的成品油需要進(jìn)口。印尼煉廠二次加工能力占總煉油能力的比例小，深加工能力不足。大型石化裝置只有一套60萬(wàn)噸／年的乙烯生產(chǎn)裝置，以及泛太平洋石化公司2008年投產(chǎn)的50萬(wàn)噸／年對(duì)二甲苯、20萬(wàn)噸／年苯和15萬(wàn)噸／年甲苯裝置。

石化工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅磥?lái)對(duì)乙烯、丙烯等的需求將快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年，乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯需求將分別達(dá)到210、190、155、177萬(wàn)噸，絕大部分由外國(guó)進(jìn)口。

（五）政策優(yōu)惠開(kāi)放，監(jiān)管體制調(diào)整

根據(jù)2007年3月印尼新的投資法，外資可享受“國(guó)民待遇”，外資使用印尼土地的最長(zhǎng)期限增加到95年，投資項(xiàng)目的審批期限由150天減少到30天，同時(shí)在公司所得稅、增值稅、生產(chǎn)用設(shè)備和器具進(jìn)口稅等多方面給予稅收優(yōu)惠，并致力于提高稅收服務(wù)的透明度等。

在油氣領(lǐng)域特殊的優(yōu)惠政策包括：對(duì)深海和邊遠(yuǎn)地區(qū)油氣區(qū)塊，公司與政府之間的分成比例由原來(lái)的15%∶30%變?yōu)?9%∶51%；對(duì)進(jìn)口油氣設(shè)備，取消所有有關(guān)的稅收；對(duì)勘探區(qū)塊，將義務(wù)勘探期由10年變?yōu)?年。此外，為了恢復(fù)關(guān)井油田的生產(chǎn)和提高在產(chǎn)油田的產(chǎn)量，計(jì)劃實(shí)施技術(shù)援助合同（TAC）和提高采收率合同（EOR），允許經(jīng)營(yíng)者從增加的產(chǎn)量中回收投資成本。其中，TAC是從經(jīng)營(yíng)的最初產(chǎn)量中回收，并由印尼國(guó)家石油公司（Pertamina）付給每桶產(chǎn)量的報(bào)酬。對(duì)新的邊際油田還有進(jìn)一步的鼓勵(lì)措施。

二、擴(kuò)大油氣合作的有利與不利因素

中印兩國(guó)間油氣合作既有良好機(jī)遇，也存在不利因素。

（一）有利條件

1.兩國(guó)友好關(guān)系前所未有

（1）政治關(guān)系快速深化

中印兩國(guó)于1950年建交，1967年因故斷交，1990年8月復(fù)交。近年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速，至2013年10月建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來(lái)兩國(guó)高層互訪頻繁。并且為了吸納中國(guó)游客赴印尼旅游，印尼單方面采取措施，自2005年8月起，開(kāi)放中國(guó)公民赴印尼期限為30天的落地簽證申請(qǐng)。

（2）經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速

1990年兩國(guó)成立了經(jīng)貿(mào)技術(shù)聯(lián)委會(huì)。2001年底雙方將農(nóng)業(yè)、能源和資源開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確定為經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域。2002年3月成立兩國(guó)能源論壇，并多次召開(kāi)論壇會(huì)議。2009年以來(lái)，中國(guó)的銀行和企業(yè)以投資、提供優(yōu)惠貸款、帶資建設(shè)等多種方式，支持印尼建成泗馬大橋，建設(shè)多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；并在巴布亞、加里曼丹和蘇拉威西等東部地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，投資鋼鐵、鎳礦冶煉和石化工業(yè)等。雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，2012年貿(mào)易額達(dá)到662.2億美元，同比增長(zhǎng)9.4%。中國(guó)成為印尼的第一大貿(mào)易伙伴，印尼在東盟對(duì)華貿(mào)易中位居第四位。

2.政府合作意向強(qiáng)烈

印尼油氣工業(yè)的發(fā)展一直依賴外資，印尼政府積極引進(jìn)外國(guó)企業(yè)，尤其是美國(guó)企業(yè)，目前引進(jìn)的外國(guó)公司主要有雪佛龍、Tatol、Eni、埃克森美孚、康菲、BP、INPEX、中國(guó)海油、中國(guó)石油等。近年來(lái)，印尼政府頻繁招標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊較多，主要分布在印尼中部、東部和海上。

由于印尼許多大油田都進(jìn)入了開(kāi)采后期，石油產(chǎn)量下降較快，對(duì)外依存度不斷上升，主力油田的接替壓力較大。印尼政府明顯加大了開(kāi)放區(qū)塊、對(duì)外招標(biāo)、引進(jìn)外資的力度，這為我們進(jìn)一步進(jìn)入印尼油氣資產(chǎn)市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。

3.油氣資產(chǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范、活躍

印尼油氣對(duì)外合作采用的合同模式主要有：產(chǎn)品分成合同（PSC）、聯(lián)合作業(yè)協(xié)議（JOA）、技術(shù)援助合同（TAC）、提高采收率合同（EOR）等。其中，產(chǎn)品分成合同為印尼于1966年首創(chuàng)，合同模式完善，引得眾多國(guó)家競(jìng)相借鑒、效仿，其主要特征是：油氣資源的所有權(quán)、合同區(qū)內(nèi)作業(yè)的全部設(shè)備和設(shè)施都屬資源國(guó)，合同者按規(guī)定回收投資和作業(yè)成本、與政府之間按一定模式分成并依法納稅。這樣既保證了投資者的投資回收、降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，又控制了油氣暴利的可能。在油氣資產(chǎn)交易實(shí)踐中，印尼很少出現(xiàn)政治力量的額外干預(yù)，交易市場(chǎng)比較規(guī)范。

在開(kāi)放、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，近年來(lái)印尼油氣資產(chǎn)交易非常活躍，不但印尼政府區(qū)塊招標(biāo)議標(biāo)簽約項(xiàng)目多，而且公司之間的油氣區(qū)塊交易也不少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2013年交易起數(shù)分別為6、3、4起，基本發(fā)生在中、小油氣公司之間。

4.西方公司破壞性開(kāi)采為提高采收率合作留下了空間

西方大石油公司片面追求經(jīng)濟(jì)效益，單純追求投資回報(bào)率，在產(chǎn)品分成合同（PSC）的分成模式下，以投資的加速回收為唯一目標(biāo)。因此，它們?cè)诤罄m(xù)投入和油藏開(kāi)采方面常常采取投機(jī)行為，往往導(dǎo)致油藏的破壞性開(kāi)采，忽略油藏開(kāi)采的可持續(xù)性。若干年后的結(jié)果是油藏枯竭快，采出程度低。這就為提高采收率合作留下了空間。中國(guó)的二次采油、三次采油技術(shù)水平處于世界前列，尤其是大慶油田的三元復(fù)合驅(qū)技術(shù)，為其所獨(dú)有。因此，中國(guó)油企進(jìn)入印尼老油田合作市場(chǎng)的機(jī)遇不小。

5.液化天然氣產(chǎn)能快速建成、煉油化工工業(yè)不夠發(fā)達(dá)等均為外資合作提供了機(jī)會(huì)

如前所述，印尼的天然氣液化能力和再氣化能力均快速上產(chǎn)，建成了較強(qiáng)的天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為擴(kuò)大天然氣上游開(kāi)采準(zhǔn)備了條件，為氣田國(guó)際合作擴(kuò)大產(chǎn)能提供了機(jī)遇。煉油能力不足、化工工業(yè)落后，這些也正是印尼政府大力引進(jìn)外資重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有著較好的合作機(jī)遇，為中國(guó)企業(yè)赴印尼開(kāi)展下游合作提供了一定的空間。

（二）不利因素

1.資源總體有限，新區(qū)塊的勘探前景不盡樂(lè)觀

印尼總資源量石油75.83億噸、天然氣13萬(wàn)億立方米。據(jù)BP公司2013年能源統(tǒng)計(jì)，2012年探明儲(chǔ)量石油約5億噸，天然氣2.9萬(wàn)億立方米，油氣探明儲(chǔ)量分別排在世界的第28、第37位。與大多數(shù)油氣匱乏國(guó)比，儲(chǔ)量不算小，但與中東、俄羅斯、中亞、南美等油氣富集區(qū)部分國(guó)家相比，這些儲(chǔ)量顯得有限。尤其是經(jīng)歷幾十年大規(guī)模開(kāi)采之后，合作前景特別看好的油氣資源不多，陸上資源有限。并且隨著勘探的不斷深入，勘探難度越來(lái)越大，新區(qū)塊的前景不盡樂(lè)觀。

2.油氣出口受限，政策略為收縮

2007年，印尼開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)。為了保證國(guó)內(nèi)的油氣需要，印尼采取收縮性政策措施，包括：(1)對(duì)外油氣合作合同中對(duì)合同者都有分成油國(guó)內(nèi)銷售義務(wù)條款，如產(chǎn)品分成合同條款約定，合同者5年后需將份額油的25%按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的10％在印尼國(guó)內(nèi)銷售。(2)為了保證國(guó)內(nèi)快速上升的天然氣消費(fèi)需求，印尼陸續(xù)出臺(tái)天然氣出口限制措施，2006年開(kāi)始減少ＬＮＧ出口量，2012年起暫停新項(xiàng)目天然氣出口，包括管道氣和ＬＮＧ。(3)印尼新的成本回收法案改變?cè)?guī)定中的17項(xiàng)可回收費(fèi)用，列出24項(xiàng)不符合成本回收項(xiàng)目及與經(jīng)營(yíng)者納稅義務(wù)相關(guān)規(guī)定。(4)對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓征稅，勘探、生產(chǎn)階段的項(xiàng)目稅率分別為5％和7％。這種對(duì)產(chǎn)品分成合同的修改可能影響印尼油氣投資環(huán)境。

3.國(guó)內(nèi)安全與清廉環(huán)境欠佳，外資有所觀望

盡管蘇西洛政府大力維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和安全，積極反腐，不斷改善投資與經(jīng)商環(huán)境，但仍面臨著重重困難：(1)貪腐文化已滲透到社會(huì)和各級(jí)政府機(jī)關(guān)，“透明國(guó)際”2012年清廉指數(shù)排名印尼在176個(gè)國(guó)家中排第118位；印尼還曾于2010年被評(píng)為亞太16個(gè)主要投資目的地中最腐敗的國(guó)家，腐敗問(wèn)題對(duì)引進(jìn)外資影響惡劣；(2)恐怖主義相當(dāng)猖獗，讓外資企業(yè)心存余悸；(3)失業(yè)問(wèn)題相當(dāng)突出，造成社會(huì)不穩(wěn)，解決3600萬(wàn)人失業(yè)問(wèn)題需要印尼經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年6％以上的增長(zhǎng)，改善難度很大；(4)國(guó)內(nèi)燃油漲價(jià)導(dǎo)致物價(jià)飛漲引起社會(huì)不安等等。這些都使得外資一定程度地持觀望態(tài)度。

4.印尼社會(huì)輿論氛圍形成一定投資障礙

首先，“中國(guó)威脅論”在印尼有一定市場(chǎng)。印尼一些官員和媒體受西方“中國(guó)威脅論”影響較深，對(duì)中國(guó)缺乏了解，看法較片面，驚呼中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大給印尼國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)造成巨大威脅。他們指責(zé)中國(guó)的商品在印尼泛濫成災(zāi)，造成一些工廠停業(yè)、倒閉。

印尼媒體還引用總部設(shè)在倫敦的環(huán)境調(diào)查組織指責(zé)不法商人濫伐印尼森林，木材被走私到中國(guó)，造成印尼每年損失數(shù)十億美元的報(bào)道，對(duì)兩國(guó)合作具有很大的負(fù)面影響。其次，印尼一些人對(duì)印尼華人經(jīng)濟(jì)持有戒心。華人對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和促進(jìn)中國(guó)與印尼的經(jīng)貿(mào)關(guān)系起了積極和重要的作用，但印尼一些官員和媒體對(duì)華人經(jīng)濟(jì)持有偏見(jiàn)。日常生活中非華族大多數(shù)人對(duì)一般華商印象正面，但對(duì)華人大企業(yè)家卻持相反看法。這些對(duì)于中國(guó)企業(yè)投資印尼或多或少都是障礙。

三、石油企業(yè)的戰(zhàn)略措施

上述有利條件和不利因素要求石油企業(yè)在擴(kuò)大印尼油氣合作中要有自己的企業(yè)戰(zhàn)略，同時(shí)要推動(dòng)國(guó)家制定實(shí)施印尼戰(zhàn)略，以創(chuàng)造更加有利的擴(kuò)大油氣合作的環(huán)境。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)，擴(kuò)大合作規(guī)模

1.確定戰(zhàn)略方向

擴(kuò)大對(duì)印尼油氣合作與別國(guó)不同，印尼的狀況決定了兩個(gè)戰(zhàn)略方向。

（1）不求保供，但求效益

印尼已經(jīng)是石油凈進(jìn)口國(guó)，其對(duì)外依存度達(dá)到了37.7％，雖然印尼還出口部分石油，但基本是外國(guó)投資者完成印尼國(guó)內(nèi)銷售義務(wù)之后的分成份額油，一旦國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)，印尼政府的管制令就會(huì)讓投資者的這點(diǎn)份額油也要在印尼國(guó)內(nèi)銷售，因此，不可指望印尼油來(lái)保供。

印尼生產(chǎn)的天然氣有一半左右可以出口，出口天然氣29％ 通過(guò)海底管道出口到新加坡（占其中的77.5％）和馬來(lái)西亞，其余以LNG形式出口到韓國(guó)（占其中的41.2％）、日本（占其中的33.6％）、中國(guó)臺(tái)灣等，去年有一少部分出口到福建，中國(guó)總體對(duì)印尼LNG的熱情不高；另一方面，隨著印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和天然氣輸送設(shè)施的完善，印尼國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外出口的能力將會(huì)越來(lái)越不足，印尼政府陸續(xù)出臺(tái)一些限制天然氣出口的政策措施，指望印尼的天然氣來(lái)保供也不太現(xiàn)實(shí)。因此，在印尼擴(kuò)大油氣合作，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)不到一定投資回報(bào)率的項(xiàng)目不應(yīng)在合作之列。

（2）合作的可能方向在于海上勘探、天然氣勘探、老油田提高采收率和下游煉油化工

印尼的剩余可采儲(chǔ)量、資源量多居于海上，多數(shù)為天然氣；陸上主力油田多數(shù)都進(jìn)入開(kāi)采后期，需要引進(jìn)二次采油、三次采油技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化開(kāi)采。同時(shí)，印尼的下游能力不足，煉油化工工業(yè)是印尼政府大力促進(jìn)的投資方向，這些都是投資機(jī)會(huì)。當(dāng)然，不排除其他公司因資金不足問(wèn)題出售油氣資產(chǎn)而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，我們也需要跟蹤并捕捉這樣的機(jī)會(huì)。

2.采取戰(zhàn)略措施

（1）要積極響應(yīng)印尼政府招標(biāo)

為了彌補(bǔ)油氣生產(chǎn)的下滑局面，印尼政府每年都拿出幾十個(gè)區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)，這些區(qū)塊雖然風(fēng)險(xiǎn)較高，但只要認(rèn)真評(píng)價(jià)、慎重決策，仍有一定的盈利機(jī)會(huì)。因此，要對(duì)參與這些區(qū)塊的投標(biāo)保持一定的積極性。

( 2 )應(yīng)持續(xù)跟蹤外國(guó)公司退出意向

國(guó)際大石油公司往往追求高回報(bào)率，其一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)皆圍繞著經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行，一旦國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈使其評(píng)估所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不經(jīng)濟(jì)時(shí)，或其母公司資金出現(xiàn)嚴(yán)重困難時(shí)，他們將會(huì)選擇退出。這些項(xiàng)目或許因一些條件與中國(guó)企業(yè)互補(bǔ)，使得經(jīng)營(yíng)起來(lái)合算，這就是機(jī)遇。因此，要持續(xù)跟蹤外國(guó)公司退出意向，積極評(píng)價(jià)這種合作機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)一旦出現(xiàn)，應(yīng)快速出手。

（3）要關(guān)注提高采收率合作和下游合作機(jī)會(huì)

印尼的老油田遞減得很快，由于一些區(qū)塊無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致采出程度不高，因此印尼對(duì)老油田提高采收率合作的意愿強(qiáng)烈，并且出臺(tái)了一些鼓勵(lì)措施，這些機(jī)會(huì)值得關(guān)注。印尼下游煉油化工能力不足，技術(shù)相對(duì)落后，又是該國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)條件滿足的前提下，合作機(jī)會(huì)也值得關(guān)注。

（4）應(yīng)培植中國(guó)油氣企業(yè)美譽(yù)度

中國(guó)已有4家油氣企業(yè)在印尼有合作項(xiàng)目，可以現(xiàn)有項(xiàng)目為依托，展示中國(guó)企業(yè)有能力、負(fù)責(zé)任、講信譽(yù)的國(guó)際大公司形象：一是致力于油田開(kāi)采的可持續(xù)性，一反西方公司為追求短期效益采取破壞性開(kāi)采的負(fù)面形象；二是加大對(duì)印尼政府的公關(guān)力度，自覺(jué)接受印尼政府部門(mén)的依法監(jiān)管，積極有效溝通雙方的需求和關(guān)切，避免產(chǎn)生不信任、甚至對(duì)抗性行動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失；三是注重公益投入，做好社區(qū)工作，要有中國(guó)企業(yè)“進(jìn)入一點(diǎn)、帶富一片”的思想，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)享受到實(shí)實(shí)在在的好處，進(jìn)而在印尼形成熱情歡迎中國(guó)企業(yè)參與合作的社會(huì)氛圍。

（二）營(yíng)造戰(zhàn)略環(huán)境，豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵

印尼是最大的東南亞國(guó)家，又是最大的伊斯蘭國(guó)家，其重要的地理位置和特殊的國(guó)家地位決定了任何國(guó)家對(duì)其都不可小視，中國(guó)尤其要重視。為了創(chuàng)造更加有利的油氣合作環(huán)境，應(yīng)該推動(dòng)國(guó)家制定實(shí)施有針對(duì)性的戰(zhàn)略，內(nèi)涵包括善取義利、構(gòu)筑雙核、攜手兩洋、辟“新絲路”等。

1.善取義利

中國(guó)歷來(lái)就有舍生取義、先義后利等優(yōu)秀的品質(zhì)和價(jià)值觀念，人與人相處如此，國(guó)與國(guó)相處亦然。面對(duì)亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是象印尼這樣的周邊朋友，要注重弘揚(yáng)先義后利價(jià)值觀，義字當(dāng)頭、多予少取、先予后取，讓周邊國(guó)家，以及其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)實(shí)在在地感受到中國(guó)的博大胸襟、深厚情誼。

2.構(gòu)筑“雙核”

東盟自1967年創(chuàng)立以來(lái)，一直比較穩(wěn)定地向前發(fā)展，2003年，中國(guó)率先加入《東南亞友好合作條約》，同東盟建立起“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開(kāi)創(chuàng)了合作的“黃金十年”。2010年建立了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)區(qū)———中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)后，貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，2012年突破創(chuàng)紀(jì)錄的4000億美元，東盟已超過(guò)日本成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。2013年雙方又提出致力于打造合作的“鉆石十年”。

然而，自從美國(guó)重返亞洲、實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”以來(lái)，中國(guó)的東海不太平，南海亦不太平，東盟也變得不平靜、不和諧起來(lái)，以至于破天荒地兩次出現(xiàn)東盟年度峰會(huì)簽不成會(huì)議文件的情況。中國(guó)－東盟關(guān)系也有所動(dòng)蕩，東盟極個(gè)別國(guó)家依仗區(qū)域外勢(shì)力，強(qiáng)爭(zhēng)南海主權(quán)，伺機(jī)激化矛盾，企圖拉東盟作為一個(gè)整體與中國(guó)對(duì)談、對(duì)抗，將雙邊關(guān)系扯上了多邊談判桌。

這種表象的背后有著潛在的原因。一是區(qū)域外大國(guó)以“連橫”來(lái)破壞中國(guó)并不存在的“合縱”。中國(guó)始終本著與東盟國(guó)家友好相處的精神，擴(kuò)通商（大幅度擴(kuò)大貿(mào)易、投資、旅游）、促通路（包括泛亞鐵路東中西三線、中國(guó)東南亞兩縱公路、中緬印公路、瀾滄江－湄公河次區(qū)域水路、中國(guó)東南亞油氣管道等）、試通幣（互換貨幣、直接結(jié)算）、適通情（大規(guī)模人員流動(dòng)、文化友好交流、信息適當(dāng)共享），一心致力于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不針對(duì)任何第三國(guó)；

而區(qū)域外某些大國(guó)卻把中國(guó)－東盟的友好合作看作是有威脅的“合縱”行為，因而采取“連橫”策略，利用種種罅隙，拉菲律賓、越南、緬甸、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家，不同程度地離間與中國(guó)的關(guān)系，甚至蠱惑菲律賓等極個(gè)別國(guó)家“因私誤公”、與中國(guó)對(duì)抗。二是“10＋3”之合未能平衡“10＋1”之競(jìng)。東盟與中國(guó)的“10＋1”合作成果明顯優(yōu)于與日本、韓國(guó)的同類機(jī)制，因此在三家之間存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，盡管還有一個(gè)“10＋3”機(jī)制促進(jìn)13國(guó)合作，但“10＋3”之合未能完全平衡好“10＋1”之競(jìng)。

鑒于此，中國(guó)與印尼有必要在中國(guó)－東盟關(guān)系中構(gòu)筑“雙黃蛋”型的“雙核”穩(wěn)定架構(gòu)，中國(guó)是這一體系的一個(gè)“蛋黃”，同時(shí)支持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、影響最大的印尼成為另一個(gè)“蛋黃”。中國(guó)自當(dāng)解決好中國(guó)方面的事情；印尼可發(fā)揮特殊的影響力，牽頭以不同方式聯(lián)合泰國(guó)、柬埔寨、緬甸和馬來(lái)西亞等國(guó)，幫助協(xié)調(diào)解決好中國(guó)－東盟雙邊關(guān)系中一些不必要的矛盾。這樣的“雙核”結(jié)構(gòu)，將使中國(guó)－東盟“10＋1”關(guān)系更加穩(wěn)定，進(jìn)而影響“10＋3”朝著穩(wěn)定合作的方向邁進(jìn)。

3.攜手兩洋

隨著中國(guó)不斷發(fā)展，中國(guó)不但要走向太平洋，而且會(huì)逐步走向印度洋。由于印尼聯(lián)結(jié)著兩大洋，地理位置非常特殊，因此，其在中國(guó)走向兩洋過(guò)程中可以發(fā)揮獨(dú)特作用。

( 1 )保障咽喉要道的安全暢通，包括馬六甲海峽的安全暢通和印尼境內(nèi)的備用要道的安全暢通。

( 2 )成為開(kāi)發(fā)兩大洋的伙伴，包括聯(lián)手打擊海盜、共同發(fā)展大洋沿岸國(guó)家經(jīng)貿(mào)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)深海資源等。

( 3 )進(jìn)一步開(kāi)展安全防務(wù)合作和太空合作。用好印尼的特殊資源，照顧印尼的軍事技術(shù)需求和太空參與意愿，開(kāi)展雙方關(guān)切的防務(wù)合作，并在中國(guó)－東盟防務(wù)機(jī)制下，深化防災(zāi)救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊跨國(guó)犯罪、聯(lián)合執(zhí)法等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。中國(guó)跨過(guò)南海，對(duì)面就是印尼；跨過(guò)印尼，緊鄰就是印度洋，大洋對(duì)面就是澳洲。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，印尼既可以是不太起眼的“普通島群”，也可以是風(fēng)水利好的“美玉照壁”，這或許取決于與印尼的合作關(guān)系走向。

4.辟“新絲路”

自漢朝以來(lái)的多個(gè)朝代，中國(guó)南方沿海路往南，都發(fā)展有“海上絲綢之路”，明朝的鄭和“七下西洋”將“海上絲綢之路”的繁榮推向頂峰。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我們?cè)谶M(jìn)一步繁榮傳統(tǒng)“海上絲綢之路”的同時(shí)，有必要開(kāi)辟新路，尤其在印尼。

（1）要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模中國(guó)與印尼貿(mào)易額雖然近幾年上升很快，但印尼在東盟中只是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。由于歷史上的排華原因，中國(guó)不少企業(yè)對(duì)投資印尼依然有顧慮，造成中印之間投資規(guī)模偏小，截至2013年上半年，中國(guó)累計(jì)對(duì)印尼非金融類直接投資僅22億美元，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，貿(mào)易和投資規(guī)模與全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都不夠相符。因此，要在打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”的過(guò)程中，以更大的力度、更快的步伐，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，做大中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)規(guī)模。中國(guó)企業(yè)要抓住印尼優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定向好的機(jī)遇，積極投資印尼，同時(shí)要吸引印尼的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域來(lái)華投資。

( 2 )推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，加強(qiáng)金融合作

加強(qiáng)軟硬件的聯(lián)通，為印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，增加跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點(diǎn)，強(qiáng)化“清邁倡議”多邊化合作等。

（3）推動(dòng)海洋合作，探索備用航道在常規(guī)狀態(tài)下推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)尤其是漁業(yè)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。當(dāng)馬六甲海峽通運(yùn)受阻時(shí)，東亞與中東、非洲、歐洲之間的海運(yùn)溝通要么近繞印尼境內(nèi)的一些海峽水道，如巽他海峽，要么遠(yuǎn)繞巴布亞新幾內(nèi)亞南端航行太平洋，顯然近繞更為經(jīng)濟(jì)。我們有必要探索備用航道，進(jìn)一步開(kāi)辟新的絲綢之路。

（4）密切人文交流，培植友好情誼在即將制定的《中國(guó)－東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃》框架下，促進(jìn)文教、青年、智庫(kù)、媒體等領(lǐng)域交流。破除“中國(guó)威脅論”，用“嘴”說(shuō)服、用行動(dòng)證明中國(guó)是印尼發(fā)展的建設(shè)性力量，讓西方國(guó)家別有用心的謠言不攻自破。印尼華人較多，達(dá)1200萬(wàn)，華人的天然親情不言而喻，在印尼又掌握著大部分經(jīng)濟(jì)資源，可以借助語(yǔ)言易溝通、感情易融合等優(yōu)勢(shì)，用好華人經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)相互經(jīng)貿(mào)合作。積極資助印尼學(xué)生來(lái)華留學(xué)，幫助他們學(xué)好知識(shí)和本領(lǐng)，培養(yǎng)他們的對(duì)華情誼。兩國(guó)旅游資源都非常豐富，可以通過(guò)擴(kuò)大旅游增進(jìn)相互之間的了解，培養(yǎng)相互之間的友好感情。

作者：中國(guó)石油中俄合作項(xiàng)目部 劉貴洲

原始出處：石油觀察