經濟觀察網 記者 張慶寧河北唐山市曹妃甸工業區的自貿區規劃方案已在2月底向國務院提交。

　　3月26日，經濟觀察網記者從曹妃甸工業區相關部門獨家獲取了該區提交給國務院的《關于設立曹妃甸自由貿易試驗區的請示》代擬稿（以下簡稱《請示》）。

　　據《請示》，曹妃甸自貿區的建設地點位于河北省唐山市南部沿海，包括曹妃甸工業區、唐山灣生態城和濕地旅游度假區。建設的總體目標為借鑒國際通行的自由貿易區“境內關外，分線管理，區內貿易、投資、金融、運輸自由”的運行模式，實行更加開放的貿易投資自由化政策，全面推進曹妃甸的體制機制改革創新，將曹妃甸打造成為“四區三大”，即港區聯動管理模式創新試驗區、承接京津地區產業轉移的開放區、新型循環經濟示范區、現代服務貿易開放的先行區、歐亞大物流重要樞紐、環渤海國際經濟合作引領區（大合作）和國際大宗商品交易大平臺。

　　關于曹妃甸請示建設自貿區的進展情況，曹妃甸工業區相關部門領導表示暫不便透露，經濟觀察網記者將持續關注。

　　（欲知更詳細內容，請關注經濟觀察報）

　　附：

　　《關于設立曹妃甸自由貿易試驗區的請示》部分內容：

　　曹妃甸設立自貿區的意義

　　第一，有利于以開放促進產業轉型升級。設立曹妃甸自由貿易試驗區，符合國家對外開放與區域發展的總體戰略。曹妃甸作為我國北方最重要的深水不凍港，區位優勢明顯，但面臨艱巨的傳統產業轉型升級任務，設立自由貿易試驗區，實現開放促進傳統產業轉型升級，全面提高我省開放型經濟水平，對于促進我國與周邊國家的貿易往來和深度合作，具有十分重要的意義。

　　第二，有利于深化京津冀全面經濟合作。曹妃甸港自然條件優越，發展空間巨大。設立曹妃甸自由貿易試驗區，可以促進京津冀地區重化工業的集約化發展，推動環渤海經濟圈的合理分工，進一步提升環渤海區域產業整體競爭力；可以促進跨地區企業重組和資產流動，推動京津冀地區產業結構調整，實現京津冀都市圈生產力中心的戰略東移和產業的融合發展；可以充分發揮曹妃甸的示范輻射帶動作用，引領環渤海地區、“三北”（華北、東北、西北）地區經濟發展，使曹妃甸成為首都經濟圈的重要支點。

　　第三，有利于為我國經濟均衡發展提供新的戰略通道。在曹妃甸設立自由貿易試驗區，能夠利用在建連接蒙古、俄羅斯以及中亞、歐洲的新歐亞大陸橋，構建新的能源原材料戰略通道，實現外聯歐洲、中亞、東北亞（俄羅斯、蒙古、韓國、日本），內接我國三北（華北、東北、西北），可以在更大范圍、更高層次上利用國內外兩種資源、兩個市場，增強我國能源原材料供給能力，提高我國經濟發展的應急能力和抗干擾能力，更好地保障我國經濟平穩均衡安全運行。

　　第四，有利于增強我國與其他國家自由貿易區（FTA）的談判籌碼。在曹妃甸設立自由貿易試驗區，通過開展先行先試，可以有效檢測我國鋼鐵、石油化工等傳統產業應對國際競爭壓力所采取對策的實施效果，為推進產業轉型升級提供借鑒。同時，可以建設具有國際影響力的煤炭、鐵礦石、木材、天然氣等大宗商品交易中心，爭取國際商品市場的話語權和定價權，提升我國應對開放的競爭能力。

　　有利條件

　　據《請示》，設立曹妃甸自由貿易試驗區的有利條件共有四個。

　　一，良好區位優勢，廣闊的發展腹地。曹妃甸“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，區位優勢十分明顯。曹妃甸地處我國東北、西北、華東等幾大經濟區的交接地區以及京津冀都市圈，分別距北京、天津、唐山市中心區220公里、120公里和80公里，交通便利發達。同時，曹妃甸處于東北亞經濟區的中心地帶，是新建歐亞大陸橋的起點，為太平洋彼岸至歐亞內陸的主要陸路通道。國際海運交通便利，距韓國仁川港400海里，距日本長崎680海里、神戶935海里，并有航線與澳大利亞、巴西等大宗礦產資源國家相連。

　　二，港口優勢明顯，陸路交通發達。港口是曹妃甸發展的最大優勢，曹妃甸擁有深水岸線69.5公里，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設大型泊位的天然不凍不淤港，港區可建設包括30－70萬噸級在內的263個深水泊位，目前已建成泊位60個、在建30個。全部建成后，將形成年吞吐能力超過5億噸的國際化、大型化、現代化的綜合性貿易大港。同時，津山、京秦、大秦等國鐵干線和京沈、唐津、唐港等高速公路及102、205、112等公路與曹妃甸相連，是“三北地區”通往眾多國家的重要交通樞紐。設立曹妃甸自由貿易試驗區，將會很好發揮連接東北亞與歐洲的樞紐作用，構建成大集散、大物流的自由港，成為連接東北亞乃至歐洲的重要物流基地。

　　三，發展腹地廣闊，承載空間巨大。曹妃甸可用土地資源豐富，僅工業區就有存量土地210平方公里，可為臨港產業布局、港口物流貿易發展和城市開發建設提供充足用地，發展空間廣闊。尤其是曹妃甸擁有國家級經濟技術開發區和綜合保稅區優勢，更為曹妃甸自由貿易試驗區發展提供了潛力。同時，曹妃甸還是環渤海地區開發利用程度最低的地區，環境容量較大，環境敏感度較低，環境自凈能力較強，承載空間巨大，有利于協調重化工產業發展和環境保護的關系。

　　四，產業基礎雄厚，優勢明顯突出。曹妃甸周邊腹地是我國煤炭、鋼鐵、建材、電力、化工等能源原材料生產最集中的地區，產業基礎優勢雄厚。唐山市被譽為“中國近代工業的搖籃”，是全國重要的能源原材料基地。京津的巨大人才儲備和強大的研發能力，為曹妃甸提供了有力的人才技術支撐。經過十年的開發，曹妃甸已初步構建起以港口為中心，以鋼鐵、電力、石化和重型裝備等主導產業為支柱的循環經濟產業基礎，并通過打造以精品鋼鐵基地、石化基地、海水淡化基地和海水冷卻火力發電為龍頭的四大循環經濟產業鏈，初步實現了傳統意義上的重化工產業轉型升級，為未來曹妃甸產業升級及延長產業鏈提供了可借鑒的經驗。

　　建設任務

　　據《請示》，曹妃甸設立自貿區的建設任務主要有七項。

　　一，創新港區管理模式，探索外商投資新路徑。創新海關、檢驗檢疫等監管模式，自由貿易試驗區內實施“一線放寬、二線管住、境內關外、分線管理、區內貨物、車輛與人員自由流動”。建立統一公共信息平臺，實施“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢聯合驗放體制。試行外商投資準入前國民待遇，初期可采取“正面清單”方式，對鼓勵類的內外資企業取消項目核準程序與合同、章程審批程序，待條件成熟后再以“負面清單”方式，推進對內外資企業的管理。通過外商投資的先行先試，為發達國家企業入駐投資創造良好環境，將技術引進與市場開放相結合，推動傳統產業走高端發展之路，不斷提升產業轉型升級內涵。

　　二，承接京津產業轉移，探索區域對外開放合作。結合未來京津地區發展及國家總體戰略要求，試行更加開放優惠的政策，促進曹妃甸自由貿易試驗區與京津冀地區協同發展。充分發揮曹妃甸的區位優勢、土地優勢、港口優勢以及示范輻射帶動作用，承接京津地區產業轉移，建立產業轉移促進基金，引領環渤海地區、“三北”（華北、東北、西北）地區經濟發展，逐步建成環渤海地區重要的區域開放合作產業聚集區。

　　三，建設新型循環經濟，探索生態發展之路。我國仍處于工業化發展進程的重要階段，節能環保、發展生態產業將是未來發展的方向，循環經濟發展也需要不斷探索路徑、總結經驗。因此，充分利用曹妃甸已列為國家循環經濟示范區試點的有利條件，重點建設符合港口發展條件的大鋼鐵、大化工原料基地，創新我國重化工業發展模式，積極鼓勵企業走循環經濟、綠色環保發展為主的新型工業化道路，將曹妃甸自由貿易試驗區打造成為循環經濟升級版示范區，探索未來我國發展循環經濟的新路徑，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

　　四，發展現代高端服務業，探索服務業對外開放。重點探索社保基金、旅游、醫療、跨境電子商務、信息等服務領域的開放，降低市場準入條件，允許社保基金投入曹妃甸基礎設施建設，擴大民間資本進入金融業，適當降低外資金融企業在試驗區設立機構和開展業務的準入條件。深化金融領域開放創新，發展綠色金融，增強對低碳經濟的金融供給。鼓勵外資金融機構參與節能減排領域的投融資活動，支持低碳經濟。支持綠色金融創新，推動在自由貿易試驗區內建立以碳排放交易配額和碳資產為標的交易平臺，發展碳金融中介市場，推動碳期權和期貨等金融衍生品交易。允許外資環境交易機構建立分支機構。發展大宗商品期貨交易，探索實行遠期合同轉讓、抵押貸款等金融改革試點。

　　五，構建歐亞大物流樞紐，探索發展現代物流業。充分發揮曹妃甸年吞吐量超過5億噸的世界級天然鉆石級優良港口的優勢，以及連接東亞、歐洲的特殊地理位置，加緊完善碼頭、鐵路、公路、管道、倉儲等綜合運輸設施，大力發展以陸海聯運為特點的物流服務，創新并完善港區信息服務體系，拓展港區綜合服務功能，建設內接“三北地區”、外聯日韓俄蒙及中亞的大物流中心，構建保障我國經濟平穩安全健康發展的新的戰略通道，逐步發展建設成為國際自由貿易港以及東北亞地區重要的現代化港口大宗貨物集散中心和物流樞紐。

　　六，形成大區域發展空間，探索環渤海國際合作。充分發揮曹妃甸地處環渤海中心地帶，內接中國“三北地區”，外聯日韓俄蒙及中亞，內外腹地廣闊的區位優勢，充分利用兩個市場、兩種資源，實施與日、韓等的相互投資、國際貿易、國際運輸、技術合作的先行先試，推動貨物、人員和資金的自由流動，拓展環渤海的大區域國際經濟合作的空間，形成環渤海區域國際經濟合作的引領區，探索環渤海國際經濟區域協調發展的新模式。

　　七，搭建國際交易大平臺，探索大宗商品話語權。借助曹妃甸創建東北亞大物流樞紐的優勢，圍繞能源、礦產品等大宗商品深加工，形成大宗商品貨物集散地，逐步構建國際大宗商品交易中心，重點發展鐵礦石、煤炭、石油、天然氣、木材等品種，爭取國際商品市場的話語權和定價權，用3－5年時間建立起曹妃甸國際大宗商品價格體系。