設(shè)立現(xiàn)代化新型自由貿(mào)易區(qū)，已成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退和開(kāi)展戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)和手段。國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展已呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、功能趨向綜合、管理不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)

　　狹義自由貿(mào)易區(qū)是指一國(guó)設(shè)在本國(guó)領(lǐng)土上的自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)堪稱(chēng)是全球自由貿(mào)易區(qū)第一大國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各類(lèi)自貿(mào)區(qū)1970年只有7個(gè)，目前已經(jīng)發(fā)展到277個(gè)，還有500多個(gè)分區(qū)。如今，自由貿(mào)易區(qū)遍布美國(guó)東南西北所有區(qū)域，尤其在邊境口岸城市

　　雖然狹義自貿(mào)區(qū)在世界上已有上百年的歷史，但美國(guó)本土上的自由貿(mào)易區(qū)始建于1934年的《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》出臺(tái)。該法授權(quán)建立“對(duì)外貿(mào)易區(qū)理事會(huì)”，專(zhuān)事管理美國(guó)境內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的蓬勃發(fā)展，開(kāi)始于上世紀(jì)60年代末70年代初。當(dāng)時(shí)，美元大幅貶值、經(jīng)濟(jì)滯脹，以及失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升等困境，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位每況愈下。為應(yīng)對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)困境，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，美國(guó)各地方政府紛紛開(kāi)創(chuàng)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)。

　　“對(duì)外貿(mào)易區(qū)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”2012年7月的報(bào)告顯示，美國(guó)各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的自貿(mào)區(qū)近年來(lái)以20%的速度增加。數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)有2500多家企業(yè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的貨物總價(jià)值高達(dá)6920億美元，與上年比增加了1900億美元。出口價(jià)值高達(dá)400億美元，為美國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)33萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)包羅萬(wàn)象，主要為煉油、汽車(chē)、制藥、機(jī)械制造等。

　　實(shí)際上，美國(guó)自貿(mào)區(qū)概念下最起碼囊括8種經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如自貿(mào)區(qū)、自由港、加工區(qū)、過(guò)境區(qū)，乃至單一工廠出口加工區(qū)等。不論名稱(chēng)如何，其宗旨大同小異，就是要通過(guò)簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物程序、稅收優(yōu)惠乃至行政及資金支持等措施，吸引進(jìn)出口貿(mào)易，達(dá)到擴(kuò)大出口、創(chuàng)造就業(yè)，以及提高地方財(cái)政收入的目的。為此，《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》規(guī)定，封閉性的自由貿(mào)易區(qū)擁有“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的物品不受美國(guó)海關(guān)的約束，不申報(bào)、不繳納關(guān)稅等。隨著全球化的發(fā)展及國(guó)際間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，美國(guó)相關(guān)各級(jí)政府為了提高自身自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，從多方面對(duì)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策進(jìn)行了大幅改革，如海關(guān)不在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)的管理主要依賴(lài)企業(yè)的自覺(jué)性等。

　　今天，由于世界主要國(guó)家自貿(mào)區(qū)就關(guān)稅減免等基本面的優(yōu)惠都已做得很徹底，美國(guó)自貿(mào)區(qū)機(jī)制發(fā)展，更注重對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利、優(yōu)惠及服務(wù)。綜合來(lái)看，美國(guó)的自貿(mào)區(qū)有多方面的創(chuàng)新，如自貿(mào)區(qū)內(nèi)物品的安全保障。紐約自貿(mào)區(qū)內(nèi)的16層物品儲(chǔ)藏大樓，不但有與警察局直通的電子安全系統(tǒng)，且有安保人員24小時(shí)巡邏保衛(wèi)。紐約自貿(mào)區(qū)管理層對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)防火防盜等方面的重視，是因?yàn)橛械钠髽I(yè)就是沖著自貿(mào)區(qū)的儲(chǔ)藏功能而來(lái)。好的物品儲(chǔ)藏和管理機(jī)制，可以吸引更多的廠家進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。

　　再如，今天的外貿(mào)推銷(xiāo)，日益依賴(lài)艷麗精致的產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。美國(guó)自貿(mào)區(qū)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整自貿(mào)區(qū)政策，以消除這類(lèi)物品被二次征稅的弊端。從不勝枚舉的變化來(lái)看，美國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)越來(lái)越向提高細(xì)化服務(wù)質(zhì)量的方向發(fā)展。

　　盡管美國(guó)的自貿(mào)區(qū)大多讓當(dāng)?shù)孛癖姾偷胤秸芑荩?lián)邦政府仍大力出手相助。如在進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)設(shè)備或生產(chǎn)設(shè)備、廠房等折舊方面，聯(lián)邦法規(guī)給予最大的優(yōu)惠。另外，小企業(yè)管理局等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)及銀行，還可為區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供利息優(yōu)惠的貸款。聯(lián)邦政府對(duì)在區(qū)內(nèi)工作人員的退休金安排，也在政策方面給予優(yōu)惠。

　　這些機(jī)制性的細(xì)致改革，實(shí)質(zhì)上是美國(guó)自貿(mào)區(qū)借以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易自由化趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。顯而易見(jiàn)，全球或區(qū)域貿(mào)易自由化程度越高，狹義自由貿(mào)易區(qū)面臨的挑戰(zhàn)就越大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，自貿(mào)區(qū)面臨的壓力只會(huì)越來(lái)越大。另外，美國(guó)的自貿(mào)區(qū)也暴露出不少問(wèn)題，如日本等部分國(guó)家的汽車(chē)企業(yè)，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策與美國(guó)汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不但沒(méi)有讓當(dāng)?shù)厥芤妫覍?dǎo)致地方就業(yè)形勢(shì)下滑。更有甚者，跨國(guó)毒品犯罪團(tuán)伙利用自貿(mào)區(qū)的寬松管理，進(jìn)行洗錢(qián)、毒品運(yùn)送等非法勾當(dāng)。這些，都是美國(guó)自貿(mào)區(qū)不得不長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。