來源：證券時報網 江聃  

十三屆全國人大二次會議新聞中心9日下午在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗受邀就“國有企業(yè)改革發(fā)展”相關問題回答中外記者提問。

圖片來源：新華網

對于目前市場關注的混改重點和突破點，兩類公司的試點如何推進，放權授權如何落地等均意義作出回應。先來了解本次發(fā)布會的重點內容。

近期，包括世界銀行在內的一些機構下調了經濟增長的預期，還有一些國際經濟組織認為經濟增長的不確定性因素正在增大。央國企經營情況如何？

在今天的發(fā)布會上，肖亞慶介紹，2019年以來央企開局良好。今年1-2月份，營業(yè)收入增加了3.9%，1-2月份利潤增長了15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸周轉總量同比增長了8.6%，水運總周轉量同比增長了12.9%。從1-2月份的這些數字來看，經濟向上的潛力很大。

同時，肖亞慶也表示，央企發(fā)展也會面臨很多風險和挑戰(zhàn)。應對外部環(huán)境，他表示，關鍵是要做好自己的事。

在中國與美國進行貿易談判中，一個重要的問題是美方認為中方給國企的不公平優(yōu)勢。

對此，肖亞慶予以正面回應。他表示，從國有企業(yè)和中央企業(yè)來看，中國沒有制度性的特殊安排給國有企業(yè)，均是按照市場規(guī)則、市場化的改革方向推進。

他強調，國有企業(yè)是獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展，是始終的方針。國有企業(yè)與其他企業(yè)同樣參與市場競爭，都是市場競爭的主體，同樣受到法律保護。

此外，肖亞慶也提到，國家、各部門正在清理規(guī)范各種補貼，這將有利于各類所有制、不同所有制，共同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競爭力。

肖亞慶強調，合作是競爭的重要前提。我們和各類所有制企業(yè)、和國外的企業(yè)都有良好的合作。合作反過來也使得中國的企業(yè)特別是中國的國有企業(yè)乃至中央企業(yè)進一步深化改革，進一步提高發(fā)展質量，也進一步加強管理。所以，這種共贏的局面是我們未來期望看到的。國有企業(yè)、中央企業(yè)也會進一步擴大開放，尋求更多的合作機會，使得在開放合作中建立市場主體地位，而這種發(fā)展過程、方向肯定是市場化和國際化的。

談到2019年國企改革的重點和突破口時，肖亞慶表示，一是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關系，下放權力。二是著力推動國有資本投資運營公司的試點。三是著力推進混合所有制改革和股權多元化。四是著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化。五是著力多措并舉強化正向激勵。

今年1月國資委公布了包括航天科技、中國石油、國家電網等在內的10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。

翁杰明表示，這10家企業(yè)大部分都是世界五百強。打造世界一流企業(yè)，需要堅持做強做優(yōu)做大三者相統(tǒng)一的原則。

中央經濟工作會議強調，國資委要從管企業(yè)向管資本轉變，今年的《政府工作報告》也提出要加強和完善國有資產監(jiān)管。

翁杰明表示，從管企業(yè)向管資本轉變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負責，主要應該是關注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經營事務由企業(yè)依法自行履職。出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產的流失。

翁杰明介紹，近些年來，按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責，采取了一系列措施。比如說在調整職能方面，明確取消、下放、授權了43項職能，在制度建設方面推出了27項制度，同時還不斷完善監(jiān)管方式。為中央企業(yè)近些年穩(wěn)定的、科學的、快速的發(fā)展提供了有力的支持和幫助。

翁杰明表示，從管企業(yè)轉為管資本，國資委將進一步加大履職力度，加大授權放權力度，進一步優(yōu)化履職權利、履職方式，完善修正權力清單。不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，把央企不僅是集團的層面、也包括各級子企業(yè)的層面的整個運營能夠實現全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化，打好監(jiān)管組合拳。

彭華崗表示，國資委剛剛公布了《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》。辦法對商業(yè)類企業(yè)，除了保留原來的經濟增加值和國有資產保值增值率的指標以外，年度的考核指標用凈利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標用全員勞動生產率代替了原來的總資產周轉率。

“這種變化是為了更好地衡量生產要素投入產出的效率。”彭華崗說，另外，“一企一策”地確定企業(yè)負債率的考核，引導企業(yè)嚴控非主業(yè)投資和經營業(yè)務，聚焦實業(yè)，做強主業(yè)。

中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都強調了供給側結構性改革要在“鞏固、增強、提升、暢通”方面下工夫。

肖亞慶表示，落實這八字方針，就是要鞏固和擴大“三去一降一補”的成果，持續(xù)推進瘦身健體、提質增效，建立健全市場化經營機制，增強活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時還要調整優(yōu)化布局結構，促進各類要素合理流動，推動國有資本做強做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在供給側結構性改革當中的作用。

具體有四個方面：

肖亞慶表示，防范化解重大風險是今年的重要任務之一。從央企的負債率來看，雖然整體問題，但由于市場外部環(huán)境的變化和企業(yè)自身管理的問題，也要防范各種各樣的風險。因此，各個中央企業(yè)都在根據自己的行業(yè)特點、業(yè)務特點進行排查，把風險化解在苗頭之中，化解在未然之中。

此外，對于不同行業(yè)不同企業(yè)也要突出重點，抓住首要。他談到，企業(yè)處在各個行業(yè)，各個行業(yè)不一樣，有的行業(yè)可能負債率降一些是當前重要的任務，但有的行業(yè)很好，發(fā)展勢頭很好。比如說我們通信行業(yè)，現在5G的發(fā)展勢頭非常好，他們可能要多投資一點，這樣也是企業(yè)的自主行為，也是行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，防范風險不是一刀切，不是一邊齊。每個企業(yè)要根據自己的特點，抓住重要的機會。

今年《政府工作報告》提出要深化電力、油氣、鐵路等領域的改革。肖亞慶表示，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。“3+1”的油氣公司，加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業(yè)的合作力度，通過國際合作、通過“走出去”，通過自身不斷努力，深化油氣領域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。2018年，混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業(yè)運營的主體。

肖亞慶介紹，中央企業(yè)資產的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。

肖亞慶表示，2019年要加大分類推進混合所有制改革。商業(yè)一類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等都要加大混合所有制的改革力度。“雙百”改革試點企業(yè)也要積極推進混合所有制改革。另外，擴大重點領域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點領域要進一步推出。

肖亞慶也強調，混改的另一項重點任務在于進一步深化混合所有制改革的內涵，使之更加注重混改的質量和效果。

混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之“、”一混就靈“。