進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海外合法利益的大規(guī)模擴(kuò)張也帶來了重大的安全保護(hù)需求，以國家為中心的安保措施愈顯無力，中國企業(yè)和公民更多地選擇通過市場獲得安保服務(wù)，中國海外利益保護(hù)的私營化業(yè)已發(fā)生。安全保護(hù)私營化，主要指個人和團(tuán)體傾向于依賴私營安保力量而不是警察或其他準(zhǔn)軍事化部門來保護(hù)其人身及利益的安全。[①]它的出現(xiàn)一方面是由于安全治理模式轉(zhuǎn)變所引發(fā)的安保供應(yīng)領(lǐng)域的碎片化與分散化；[②]另一方面則是社會公眾的風(fēng)險意識覺醒，愈發(fā)重視預(yù)防各類安全風(fēng)險，也鼓勵了私營安全行為體的增多。[③]安保私營化的主要載體是私營安保公司，根據(jù)其所提供的服務(wù)大致可以分為兩類：一類是樂意與政府簽訂合同并提供直接戰(zhàn)斗支援的公司；另一類是提供大量的軍事或準(zhǔn)軍事服務(wù)但不直接參與作戰(zhàn)的公司。[④]中國實際運營中的私營安保公司發(fā)展水平較低，大多歸屬于第二類。面對巨大的海外安保需求缺口，新型安全行為體從市場中脫穎而出，并積極進(jìn)軍海外，正努力成為中國重要的海外安保供應(yīng)者。

　　一、中國海外安保私營化的進(jìn)程、現(xiàn)狀與特點

　　（一）中國安保私營化的歷史進(jìn)程
　　早在古代，中國就曾出現(xiàn)過安保私營化的趨勢。明清時期，異地商賈為保護(hù)人身與財產(chǎn)安全往往雇傭鏢客沿途進(jìn)行保護(hù)，鏢行除了押運貨物外還承接看家護(hù)院的業(yè)務(wù)[⑤]，這無疑是早期安保私營化的體現(xiàn)。1984年中國第一家保安服務(wù)公司在深圳蛇口區(qū)成立，代表著中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)正式開啟。“門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)均可納入到中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的范疇”[⑥]。2010年國務(wù)院出臺實施《保安服務(wù)管理條例》，對保安行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定該行業(yè)的監(jiān)督管理由公安部直接負(fù)責(zé)。[⑦]同年，公安部又出臺實施《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》，進(jìn)一步明確保安行業(yè)的管理細(xì)則，對創(chuàng)建中外合資安保公司以及安保人員持證上崗等事項作了具體說明。[⑧]作為非政府和專業(yè)性商業(yè)組織，私營安保公司承擔(dān)維護(hù)民事安全的重任，主要通過各種恰當(dāng)?shù)氖侄晤A(yù)防安全風(fēng)險，保護(hù)人身和財產(chǎn)不受損害。

　　在國際上，利用私營安保公司保護(hù)本國企業(yè)和公民的安全已是通行的做法。有研究稱，2015年全球安保行業(yè)增速超過11%，2017年安防市場規(guī)模將達(dá)到1700億美元，中國市場將占據(jù)全球市場的30%以上，僅次于美國市場。[⑨]很顯然，這是塊巨大而誘人的利潤蛋糕。2010年5月，中國政府出臺實施《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確表示民營企業(yè)應(yīng)積極“走出去”，參與到國際競爭中，鼓勵民營資本在海外市場的發(fā)展。[⑩]對準(zhǔn)備邁向海外市場的國內(nèi)安保公司而言，明確的政策信號不啻為一針強(qiáng)心劑。進(jìn)入21世紀(jì)特別是第二個十年以來，針對中國企業(yè)和公民的恐怖襲擊事件時有發(fā)生，給正在急速拓展海外利益的中國敲響了安全警鐘，各方人士呼吁官方應(yīng)建立健全海外企業(yè)和公民安全利益保護(hù)機(jī)制，走出國門的私營安保公司無疑是一支不可或缺的力量。

　　（二）中國海外安保私營化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　安全是剛性需求，需要充足的供應(yīng)，當(dāng)國家提供的安全服務(wù)無法滿足需求時，企業(yè)和個人便會從市場上尋求補(bǔ)充。安保業(yè)自有其獨特的發(fā)展規(guī)律，2015年新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)者亞歷桑德羅·阿爾杜伊諾（Alessandro Arduino）曾指出，中國現(xiàn)今涉足海外業(yè)務(wù)的安保公司主要有兩類：一類是與外國安保企業(yè)進(jìn)行合作或是中外合資安保企業(yè)，向海外的中方企業(yè)提供安保服務(wù)或其他相關(guān)業(yè)務(wù)；另一類是成熟的大型海外安保企業(yè)，大多是國內(nèi)安保企業(yè)早期市場競爭存活下來的強(qiáng)者，各類專業(yè)人才儲備雄厚，還與中國外交機(jī)構(gòu)和大型國企保持一定的合作關(guān)系。[11]這兩類企業(yè)其實是中國安保企業(yè)走出國門的基本代表，前者意味著企業(yè)開始與國外同類企業(yè)進(jìn)行接觸，了解國際市場規(guī)則，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)；后者代表著中國安保企業(yè)目前所能達(dá)到的最高水平，與國企相互扶持共同開拓海外市場。

　　盡管涌現(xiàn)出一批典型企業(yè)，但中國安保行業(yè)整體上仍處于走出國門的嘗試階段，有實力開拓海外市場的私營安保公司并不多，總體規(guī)模仍在個位數(shù)。例如，在人身安保方面，以北京天驕特保（保鏢）安全顧問有限公司為典型。2011年5月，該公司與以色列國際安全學(xué)院（International Security Academy）進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，標(biāo)志著中國保安行業(yè)正式與國際接軌，中國也開始培養(yǎng)具有頂尖國際水準(zhǔn)的私人保鏢。2012年8月，天驕特保公司創(chuàng)立全球華人安全聯(lián)盟，該機(jī)構(gòu)能為海外中國公民提供基本的安全防范培訓(xùn)，在海外活動期間如有任何安保需要還可向其當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)尋求幫助。該聯(lián)盟通過與世界各地安保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，形成聯(lián)網(wǎng)模式，為全球華人提供安保服務(wù)。

　　在企業(yè)安保方面，山東華威保安集團(tuán)股份有限公司走在前列。該公司前身為曲阜市保安服務(wù)公司，于2009年成功進(jìn)行股份制改造，成為全國首家改制的保安企業(yè)，并于2010年組建了首家民營保安集團(tuán)。2010年10月，該公司組建國內(nèi)首家海外保安服務(wù)中心，開始向中東、非洲等海外市場進(jìn)軍。2013年底，華威還與南非雷德公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了中國首家海外合資安保公司，對華威公司的非洲業(yè)務(wù)拓展起到了積極的促進(jìn)作用，開創(chuàng)了中國保安公司走出國門的先河。[12]
　　在海上安保方面，華信中安（北京）保安服務(wù)有限公司頗具代表性。2011年該公司設(shè)立海外事業(yè)部，積極開展海上武裝護(hù)航、海外駐地安保、海外安全培訓(xùn)、海外安全風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)。在2012年首次成功護(hù)航以前，華信中安公司已在斯里蘭卡、埃及、吉布提建立有長期的海外工作基地，在也門、沙特和坦桑尼亞則設(shè)有臨時基地。[13]2012年3月15日，首批經(jīng)過嚴(yán)格和系統(tǒng)培訓(xùn)后的華信中安公司武裝護(hù)航隊員為中遠(yuǎn)集團(tuán)的“剛強(qiáng)輪”通過印度洋海盜高危海域提供武裝護(hù)航。此次護(hù)航的成功，開創(chuàng)了中國航運史和中國安保史的兩個第一，華信中安公司也成為國內(nèi)唯一有能力開展海上武裝護(hù)航業(yè)務(wù)的安保企業(yè)。[14]

　　盡管有上述代表性企業(yè)，但中國私營安保公司整體發(fā)展不足的現(xiàn)狀，仍與中國企業(yè)大量走出國門的整體步伐和海外安全利益保護(hù)的巨大需求不相匹配。為改變這一情況，除積極學(xué)習(xí)西方成熟的行業(yè)規(guī)范之外，中國安保企業(yè)還應(yīng)形成合力，相互扶持、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，為海外中國企業(yè)和公民提供規(guī)模化的安保服務(wù)，這樣才能真正成為海外安保的有力供應(yīng)者。

　　（三）中國海外安保私營化的主要特點

　　目前，越來越多的私營安保公司正努力將目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)向海外市場，但面對競爭激烈的國際安保市場，怎樣才能讓國內(nèi)外企業(yè)考慮雇傭剛剛走出國門的中國安保公司而不是業(yè)已成熟的其他國際安保公司呢？目前，中國海外私營安保公司的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)為兩個方面：

　　其一，中國安保公司價格低廉。據(jù)粗略估算，中國私營安保公司員工平均每月工資大致在3000元到6000元之間，一支12人的標(biāo)準(zhǔn)安保小組每日的運營成本大約只有3500元，類似于阿富汗當(dāng)?shù)匕脖Ｆ髽I(yè)的薪酬水準(zhǔn)，不及西方安保公司的十分之一。[15]例如，黑水公司的安保人員日薪就高達(dá)數(shù)千美元。盡管中國安保企業(yè)也會花費重金招募經(jīng)驗豐富的業(yè)內(nèi)人士，但相對低廉的價格仍是中方在海外市場的主要優(yōu)勢。定位于高端安保市場的西方安保公司難以適應(yīng)動亂國家較為廣泛的低端市場需求，這給中方安保企業(yè)提供了鍛煉與發(fā)展的機(jī)遇。

　　其二，中國私營安保公司的專業(yè)素質(zhì)與西方同樣出色，盡管其企業(yè)發(fā)展水平仍有較大差距。走出國門的中國私營安保公司都有渠道也有能力聘用到從警察或軍隊退役的精英人員，“退役特種兵”已成為中方企業(yè)對外宣傳的金字招牌。最為重要的還是忠誠度。退役官兵的政治素質(zhì)過硬且絕對沒有不良記錄，而東道國的安保公司則不完全可信，且易受國家局勢變動的影響。聘用來自母國的安保員工無疑可以讓人產(chǎn)生極強(qiáng)的信賴感，共同的語言和文化、相互之間的熟悉面孔會讓公司員工和老板感到舒適放心，最起碼交流上不會存在障礙。[16]更為關(guān)鍵的是，中國私營安保公司以提高海外企業(yè)和公民的安全防范能力為主要目的，而不像國外私營安保公司純粹受利益驅(qū)動。中國私營安保公司不論在國內(nèi)還是在海外都要接受國家安全機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時還要考慮自身所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，堅持兩方面的統(tǒng)一。因此，面對陌生的海外環(huán)境，中國私營安保公司不必產(chǎn)生畏難心理，堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢必然能夠打開一片屬于自己的市場。

　　二、中國海外安保私營化的動力

　　隨著走出國門成為“新常態(tài)”，海外的中國企業(yè)與公民對于保護(hù)自身安全利益的需求已呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的態(tài)勢。據(jù)外交部領(lǐng)事保護(hù)中心統(tǒng)計分析顯示：2015年中國駐外外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)全年受理的領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件數(shù)量持續(xù)大幅攀升達(dá)86678件，同比增長45.61%，中國海外安全風(fēng)險形勢不容樂觀。[17]與此形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)的海外利益保護(hù)手段已無法有效滿足增長迅猛的安全需求，中國海外利益保護(hù)私營化已成必然。

　　（一）中國海外利益面臨巨大風(fēng)險

　　2004年是中國海外利益保護(hù)的覺醒之年，當(dāng)年發(fā)生多起性質(zhì)惡劣、影響重大的涉中國公民生命財產(chǎn)的安全事件。同年，中國外交部涉外安全事務(wù)司開始運行，并首次提出了海外利益的概念。“當(dāng)越來越多的中國人參與到海外工程項目建設(shè)與公司運營時，他們將不得不面臨西方國家曾經(jīng)遭遇過的難題。中國政府機(jī)構(gòu)和公司必須認(rèn)真思考怎樣才能更加妥善地保護(hù)好自己的公民與員工”。[18]中國海外人員遇襲事件主要分為兩大類：一類是中國企業(yè)員工遭受綁架或襲擊；另一類是在海外活動的中方個體人員遭到搶劫或殺害。[19]自2004年以來，中國海外人員遇襲事件中受侵害人數(shù)不斷增多，案件的危害程度也逐漸加大。遇襲事件的案發(fā)地點分布也較為明顯，主要集中在西亞北非和中部非洲地區(qū)。在中國政府的努力下，人質(zhì)的生還幾率較大。面臨日漸增多的海外安全問題，中國政府積極采取措施進(jìn)行應(yīng)對，但仍力有未逮，傳統(tǒng)的海外安保供應(yīng)難以填補(bǔ)不斷增大的需求缺口。

　　（二）中國傳統(tǒng)的海外利益保護(hù)供給不足

　　第一，東道國的安全保護(hù)力量存在問題。中國海外利益保護(hù)的首要供應(yīng)者一般是企業(yè)東道國或公民出境目的國自身所擁有的安保力量，中國海外利益的受損程度與東道國政府的處置能力息息相關(guān)。如果東道國政府能夠提供可靠的安全保護(hù)且其執(zhí)行效率較高，中國的海外利益就能夠得到有效保護(hù)，可能產(chǎn)生的損失也較小；反之，中國的海外利益將面臨巨大風(fēng)險。就東道國而言，影響中國海外利益保護(hù)的因素主要包括東道國的意愿和能力。由此可將東道國分為四種類型：有意愿但無能力、有意愿且有能力、無意愿且無能力、無意愿但有能力（圖1）。在這四類國家中，有意愿但無能力的國家最多，它們往往與中國保持良好的外交關(guān)系，但由于國家內(nèi)部動亂或安保力量素質(zhì)較低等原因，無法向中國企業(yè)和公民提供有效的安全保護(hù)；有意愿且有能力的國家同有意愿但無能力的國家一樣，大多以軍隊或警察來保護(hù)中國的海外利益，差別在于執(zhí)行效率的高低，但這一做法可能不可持續(xù)、難以實現(xiàn)常態(tài)化，一旦出現(xiàn)問題其代價也比較高昂[20]；無意愿且無能力的國家以內(nèi)戰(zhàn)時期的利比亞為例，其國家當(dāng)時的要務(wù)是終止內(nèi)亂、維持國家統(tǒng)一，因此完全沒有意愿和能力保護(hù)我國在當(dāng)?shù)氐暮戏ɡ妫粺o意愿但有能力的國家大多與中國存在利益上的糾紛，盡管擁有維護(hù)我海外利益的能力，但出于多種原因不愿運用這一能力，如排華運動時期的菲律賓與越南。

　　第二，中國駐外領(lǐng)事保護(hù)與外交協(xié)調(diào)的效果有限。中國駐外領(lǐng)事保護(hù)是現(xiàn)有中國海外安全保護(hù)的另一傳統(tǒng)渠道。領(lǐng)事保護(hù)是正常雙邊關(guān)系下的兩國間外交協(xié)調(diào)行動，中國政府一直致力于加強(qiáng)領(lǐng)保工作。李克強(qiáng)總理在2014年訪問安哥拉時召開的海外民生座談會上強(qiáng)調(diào)：“外交工作既要頂天，服務(wù)國家大局，又要立地，服務(wù)海外企業(yè)和公民。……同胞們不管走到哪里，領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)就跟到哪里。大家平安是我們最大心愿。”[21]由此可以看出，政府保護(hù)海外企業(yè)和公民的意愿是十分強(qiáng)烈的，但領(lǐng)事保護(hù)往往難以滿足巨大的海外安保需求，有時甚至收效甚微。

　　外交部領(lǐng)事司于2006年首次設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，專門處理和協(xié)調(diào)中國海外公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作。截至2015年，我國與外國就在外設(shè)立116個領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，目前已有97個開始運行。[22]中國的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)構(gòu)看似不少，但面對日漸增大的安保需求，領(lǐng)事保護(hù)資源也越發(fā)捉襟見肘。2015年4月12日，中國外交部領(lǐng)事司副司長、領(lǐng)保中心主任翟雷鳴在介紹中國面臨的領(lǐng)保工作壓力時曾說：“中國目前領(lǐng)保工作人力吃緊，每個人要負(fù)責(zé)20萬人次的領(lǐng)保工作，沒有任何一個國家受理過如此龐大的工作量。”[23]美國這一比例為1：5000左右，在日本則大約是1：1.2萬，[24]與發(fā)達(dá)國家相比，中國領(lǐng)事保護(hù)能力仍然薄弱。

　　同時，領(lǐng)事保護(hù)也不是萬能的。領(lǐng)事保護(hù)主要通過外交途徑敦促東道國慎重對待并妥善處理，但主動權(quán)不在中方。效果如何完全取決于對方的意愿和能力，而處于政治動蕩或社會騷亂的高危國家政府顯然欠缺這方面的能力。[25]因此，面對井噴式爆發(fā)的中國海外安保需求，從東道國政府和外交協(xié)調(diào)層面進(jìn)行努力的手段單一而且效果欠佳。

　　第三，中國直接對外派遣軍力進(jìn)行安全保護(hù)面臨阻礙。事實上，中國并不缺少保護(hù)本國企業(yè)和公民的意愿。但需要指出的是，中國傳統(tǒng)上堅持不干涉內(nèi)政原則，這意味著如果中國的投資對象國發(fā)生內(nèi)亂，中國政府將不會插手其內(nèi)政事務(wù)，而會選擇盡快撤離該國，盡量減少損失。

　　但隨著中國海外投資的增多，尤其是在一些沖突高發(fā)地區(qū)，保護(hù)海外利益的必要性已導(dǎo)致對不干涉政策原則的質(zhì)疑。有評論和研究認(rèn)為，不干涉他國內(nèi)政的承諾使中國在應(yīng)對他國動蕩時只能處于被動局面，進(jìn)而不干涉內(nèi)政原則成為中國外交政策“困境”中重要的一環(huán)，“中國應(yīng)該明了地告訴世界，中國需要在全球范圍、地區(qū)層次以及多邊領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行干涉，一個全球化的中國需要進(jìn)行對外干涉”。[26]實際上中國官方的態(tài)度已經(jīng)有所改變，以利比亞撤僑行動中國出動軍艦為例：中國香港《東方日報》稱中國政府越發(fā)重視中國公民在海外的安全與利益，這是中國外交的一大進(jìn)步；英國《泰晤士報》也認(rèn)為中國動用海軍展開人道主義營救行動，可能表明中國的外交思想正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變；美國《華爾街日報》則認(rèn)為中國決策者為以后的類似行動開創(chuàng)了先河。那么中國未來的類似政策是不是就一定能夠增大中國海外利益保護(hù)的供給呢？其實不然。首先，中國海外的企業(yè)和公民面臨的商業(yè)利益損失和人身安全威脅更多的是非傳統(tǒng)安全問題的體現(xiàn)，但動用軍隊這一傳統(tǒng)安全保護(hù)手段不僅涉及重大國家戰(zhàn)略決策，而且也難以常態(tài)化，往往導(dǎo)致海外利益保護(hù)的手段不匹配；其次，中國海外利益的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，所涉及的國家和領(lǐng)域也在日益增多，動用軍隊這一傳統(tǒng)保護(hù)手段難以滿足日漸擴(kuò)大的現(xiàn)實需要，會形成海外利益保護(hù)的規(guī)模不匹配；最后，對外派遣軍力一直是中國部隊的短板，不僅在投送能力上存在不足，而且在適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕^念、收集相關(guān)情報信息等方面也面臨著不小的挑戰(zhàn)，會造成海外利益保護(hù)的信息不匹配。因此，這樣的政策面臨各種現(xiàn)實阻礙，無法成為中國海外安保供應(yīng)的長期有效手段。

　　由此看來，上述三個傳統(tǒng)安保渠道都無法有效地滿足中國海外利益保護(hù)的需求，因此迫切需要市場領(lǐng)域的非政府機(jī)構(gòu)來填補(bǔ)。基于以上原因，中國海外安全利益保護(hù)私營化很有必要。

　　三、中國海外安保私營化面臨的主要挑戰(zhàn)

　　如前所述，中國海外利益保護(hù)的私營化仍處于起步階段，還存在諸多問題。只有妥善應(yīng)對各類新舊挑戰(zhàn)，才能進(jìn)一步推動中國海外安保私營化的發(fā)展，真正發(fā)揮保護(hù)中國海外利益的作用。

　　（一）法律規(guī)范挑戰(zhàn)

　　從國際法層面來看，國際范圍內(nèi)缺乏具有強(qiáng)制約束力的法律條文和行為規(guī)制。既有的國際法規(guī)范過于空泛，難以有效應(yīng)對與私營安保公司相關(guān)的復(fù)雜問題。法律上的真空令很多學(xué)者感到憂慮，他們堅信只有合乎規(guī)范的力量才能塑造善舉，因而希望法律能夠賦予海外安保領(lǐng)域以秩序。[27]國際上有關(guān)私營安保公司責(zé)任義務(wù)的共識性文件是《武裝沖突期間各國關(guān)于私營軍事和安保服務(wù)公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好慣例》，簡稱《蒙特勒文件》。文件規(guī)定了私營安保公司的相關(guān)國際法律義務(wù)，規(guī)定了公司及其員工的行為責(zé)任，規(guī)定實行相關(guān)國問責(zé)制，還提出了70多條具體的“良好規(guī)范”與行為建議。盡管該文件對私營安保公司做出了明確的相關(guān)規(guī)制，但該文件并不具備實際約束力，其解釋權(quán)歸簽署國自身所有。雖然文件試圖明確私營安保公司有義務(wù)在開展安保業(yè)務(wù)時遵守國際人道法和國際人權(quán)法，但文件卻缺乏分類明晰的適用情況，也沒有明確規(guī)定違反相關(guān)法律后所必需的強(qiáng)制處罰措施。[28]因此，國際社會應(yīng)該對所謂的“良好規(guī)范”進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，將規(guī)范變?yōu)榫哂袕?qiáng)制約束力的法律，從而改變該行業(yè)目前存在的亂象。[29]

　　從國內(nèi)法律層面來看，有關(guān)私營安保公司的主要立法是《保安服務(wù)管理條例》。但是，該條例在實施時并沒有充分考慮到海外私營安保公司的問題。依據(jù)在私領(lǐng)域“法不禁止皆自由”的基本法理，再加上國際上其他國家對海外私營安保的通行態(tài)度，應(yīng)該確認(rèn)中國私營安保公司海外存在的合理性。[30]2012年3月，對外友好界委員在全國政協(xié)十一屆五次會議上集體發(fā)起了《關(guān)于加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)和公民安全保護(hù)的提案》，建議政府出臺相關(guān)政策，允許中國安保公司走出國門，為高風(fēng)險地區(qū)的中國駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供武裝保衛(wèi)服務(wù)。[31]考慮到民間要求加強(qiáng)立法規(guī)范的呼聲，再加上海外私營安保服務(wù)本身所具有的特殊性與復(fù)雜性，國家應(yīng)該對《保安服務(wù)管理條例》予以擴(kuò)張解釋，將海外私營安保服務(wù)納入法律規(guī)范和監(jiān)督管理中。[32]在設(shè)定關(guān)于海外私營安保公司的具體立法規(guī)范時，首先應(yīng)該明確國內(nèi)私營安保公司開展海外業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，對想要開展海外業(yè)務(wù)的國內(nèi)安保公司，在審核其從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，要在國內(nèi)同類行業(yè)的基礎(chǔ)之上再加以提高；其次，打破國內(nèi)私營安保公司的已有業(yè)務(wù)范疇，在考慮到海外安保的實際需求和國際通行的安保慣例的基礎(chǔ)上，以立法形式明確細(xì)化私營安保公司的海外業(yè)務(wù)范疇；最后，要建立健全中國海外安保公司自身的權(quán)益保護(hù)體系，以立法形式有效保護(hù)安保行業(yè)的合法權(quán)益。[33]

　　（二）槍械使用挑戰(zhàn)

　　在大多數(shù)國家中，私營安保公司都允許使用手槍，甚至有些國家允許使用大型槍械。比如，安哥拉允許私營安保公司持有如AK47一類的突擊步槍；在阿富汗和伊拉克，西方私營安保公司更是可以使用諸多武器，包括9mm手槍、7.62mm突擊步槍和其他類型的機(jī)槍。[34]但中國國內(nèi)對持有槍械有著嚴(yán)格的規(guī)定，非法持有槍支彈藥，依據(jù)《刑法》可被判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，情節(jié)嚴(yán)重的，將面臨三年以上七年以下有期徒刑。[35]涉及槍支的法律法規(guī)除《刑法》外，主要還有《中華人民共和國槍支管理法》、《公務(wù)用槍配備辦法》、《保安服務(wù)管理條例》、《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》、《保安押運公司管理暫行規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》等30余部規(guī)范性文件。這些文件對國內(nèi)私營安保企業(yè)配備槍支的具體條件、類型數(shù)量、管理攜帶、相關(guān)責(zé)任等問題都做出了明確規(guī)定，形成了一套相對完善的安保企業(yè)用槍管理體制，但明顯欠缺有關(guān)海外安保時槍械使用問題的法律規(guī)范。雖然進(jìn)行海外安保活動時并不必然需要使用槍械，但面對突發(fā)的緊急局勢，尤其爆發(fā)劇烈的武裝沖突時，持有槍械可以提供強(qiáng)烈的安全感，部分企業(yè)寧愿花大價錢雇用西方私營安保公司的原因就在于此。因此，多數(shù)中國私營安保公司會選擇在控槍措施較為寬松的國家進(jìn)行注冊，以規(guī)避獲取和使用槍支的風(fēng)險。[36]

　　筆者認(rèn)為，在處理有關(guān)境外槍械使用的問題上應(yīng)遵循三個原則：首先是屬人原則，凡在我國登記注冊的安保公司，不論其在何地進(jìn)行安保活動，在槍械使用問題上都必須遵守國內(nèi)有關(guān)法律規(guī)定。相關(guān)部門可以參照國內(nèi)安保行業(yè)槍械特許法規(guī)，對境外活動的私營安保公司作出類似的規(guī)定，允許其持有輕型武裝槍械；其次是屬地原則，槍械使用還會牽扯到相關(guān)國家的具體法律規(guī)定，在與我國法律沒有沖突的情況下，海外私營安保公司應(yīng)遵守其所在地國家的有關(guān)法律；最后是協(xié)商原則，如果私營安保公司駐在國同我國在槍械使用問題上出現(xiàn)沖突，應(yīng)遵照我國與該國的有關(guān)協(xié)議進(jìn)行優(yōu)先處理。[37]如無相關(guān)協(xié)議則按照國際社會的通行做法[38]，同該國進(jìn)行協(xié)商解決問題。

　　（三）政府權(quán)威挑戰(zhàn)

　　有國外學(xué)者認(rèn)為，私營安全行為體的重新出現(xiàn)威脅到國家權(quán)威，甚至被視作是國家失敗以及隨之而來的社會瓦解的象征。[39]此類解釋或許對于那些處于全球化邊緣、戰(zhàn)亂不斷的國家來說是真實的，安保私營化所導(dǎo)致的私營安全武裝力量的存在損害了這些國家本就不多的政府權(quán)威，加劇了其內(nèi)部的脆弱化。[40]但這并不意味著私營安保力量的崛起就等同于國家的失敗。事實上，這種說法顯然高估了安保私營化對當(dāng)下安全治理轉(zhuǎn)變進(jìn)程的影響，也高估了私營安保公司在安全治理網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的份額。[41]全球化使得安全保護(hù)的供給不能再單純地以國界或公私領(lǐng)域進(jìn)行劃分，私營安保公司不是國家的對立面，它同公共權(quán)威一樣也只是復(fù)雜安全網(wǎng)絡(luò)中的一部分。況且，安全治理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的程度，而是隨著時間與空間的轉(zhuǎn)化在發(fā)生著劇烈變動。例如，隨著非洲部分國家的政府權(quán)威重啟自我安保意識，其國內(nèi)存在的過量私營安保武裝也逐步遭到瓦解，這是安全治理再聚合的過程。[42]政府權(quán)威并不會被動地應(yīng)對安保私營化趨勢，而是采取制度性措施規(guī)范私營安保公司的行為，合理化解可能存在的挑戰(zhàn)。這就需要政府制定相應(yīng)的法規(guī)制度對私營安保公司的權(quán)責(zé)大小、營運范圍、武裝程度、監(jiān)督管理等方面做出詳細(xì)的安排，為中國海外安保私營化建設(shè)提供一條良性的發(fā)展道路。

　　對國家權(quán)威的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在對安全資源的分配問題上。安全資源的私營化意味著，安全這一人類社會核心資源的分配將基于財富而非公共權(quán)威，私營化必然也帶來安全分配的貧富分化，這勢必對海外弱勢群體和中小型企業(yè)的安全利益構(gòu)成傷害，因為他們?nèi)鄙侔踩姹Ｗo(hù)的有效獲取手段。對于那些冒著巨大風(fēng)險進(jìn)入動蕩地區(qū)牟利的中國個體商人或中小企業(yè)來說，私營安保服務(wù)將難以負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)胤凑溲b可能試圖通過將矛頭對準(zhǔn)這些未能受到有效保護(hù)的公民和企業(yè)，來達(dá)到自身的政治目的。同時，這些小商人或是單個普通公民在國外的活動難以追蹤，一旦發(fā)生意外極易引發(fā)國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，這一難題將使中國政府處于極為被動的局面。而且私營安保公司并不意味著萬能和絕對安全，個人旅游和留學(xué)不能寄希望于私營安保公司全程保駕護(hù)航。對于安全這一稀缺資源的分配最終還是需要政府依據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行權(quán)威調(diào)節(jié)，私營安保公司也應(yīng)主動承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，中國政府與私營安保公司雙方合作，才能有效構(gòu)建起中國海外企業(yè)和公民安全保護(hù)的完善體系。

　　（四）引發(fā)大規(guī)模的沖突及其相關(guān)道德與法律問題

　　中國海外投資項目建設(shè)所在地區(qū)大多局勢動蕩，私營安保公司的進(jìn)駐可能引發(fā)與當(dāng)?shù)財硨ξ溲b勢力的直接沖突。再加上安保公司員工曾經(jīng)的警察或軍隊服役背景，他們極有可能將自身裝備成士兵，且隨身攜帶武器。那么全身武裝的安保人員很可能被誤判成中國官方軍事力量的一員，引發(fā)不必要的暴力沖突進(jìn)而威脅到中國的當(dāng)?shù)乩妗Ｔ谔幚肀┝_突事件時，如果中方私營安保公司員工過度使用暴力，引發(fā)大規(guī)模流血事件或中方安保員工遭受襲擊大量傷亡，都容易導(dǎo)致暴力沖突上升為兩國的外交事件，引發(fā)直接的國家對抗。筆者建議，一方面政府要加強(qiáng)對安保公司出國員工的資格審查，通過當(dāng)?shù)卮笫桂^武官對當(dāng)?shù)卮嬖诘闹蟹桨脖Ａα窟M(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督，與外交人員進(jìn)行充分的信息交流；另一方面安保公司要嚴(yán)格報備公司持有槍械數(shù)量、規(guī)格與持有人員信息，同時就武裝力量的使用采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，盡量避免產(chǎn)生不必要的沖突，一切以保護(hù)雇主利益為先。

　　中國海外安保私營化還需要特別注意海外私營安保力量的存在可能引發(fā)的道德與法律問題。在提及私營安保力量時，不論是國內(nèi)還是國外總會有學(xué)者使用“雇傭兵”這樣的字眼，盡管私營安保公司不是傳統(tǒng)意義上的雇傭兵組織，但確實會引發(fā)相關(guān)的道德與法律關(guān)切。有國外學(xué)者以美國私營安保公司參與伊拉克重建為例指出，“由于海外工作常常處于監(jiān)管真空，安保人員極有可能輕易殺害那些被他們視作是安全威脅的分子，哪怕他們可能看起來并不具備作戰(zhàn)能力……那些被綁架和謀殺的普通公司員工可能正是由于這些安保公司的存在而被視作是外國軍事干涉行動的一分子”；[43]中國私營安保公司在海外作業(yè)時也可能會陷入相似的困境。除了“持槍的安保員工在進(jìn)行安保工作時是否有權(quán)利提前射擊”這樣的道德問題以外，還可能會牽扯到私營安保公司員工引發(fā)沖突后的法律處理問題。假如中國安保公司員工在海外犯罪，中方可能將其引渡回中國進(jìn)行法律審判；但這一做法可能對當(dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)形成挑戰(zhàn)，弱化當(dāng)?shù)卣臋?quán)威形象，且極易引發(fā)人們懷疑，正是由于政府的弱勢，民眾自身的合法權(quán)益無法受到保護(hù)，并進(jìn)而產(chǎn)生中國在本國享有治外法權(quán)這樣惡劣的印象。[44]解決這樣的問題一方面需要中國與東道國進(jìn)行合作、相互磋商，建設(shè)透明有效的問責(zé)機(jī)制，建立侵犯人權(quán)后的合理補(bǔ)救辦法，實行母國、東道國雙重登記注冊政策等；另一方面還需要中國加強(qiáng)公共外交宣傳，化解當(dāng)?shù)孛癖姷恼`解，同時加強(qiáng)私營安保公司內(nèi)部對其員工的培訓(xùn)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格審查其上崗資格等。

　　中國海外安保私營化發(fā)展仍處于起步階段，許多行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并不明確，在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)諸多問題。在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗的同時，國家也需要加強(qiáng)對私營安保公司海外工作的規(guī)制，引導(dǎo)中國海外安保私營化走向良性發(fā)展的道路。

　　四、政策建議

　　面對巨大的海外安保需求缺口，中國海外安保私營化已成必然。但中國的私營安保產(chǎn)業(yè)起步較晚，在發(fā)展過程中存在著諸多問題，尚有待解決。更為關(guān)鍵的是，由于政府指導(dǎo)政策的不充分，中國海外私營安保的未來走向尚不明晰。筆者認(rèn)為，中國海外私營安保的私營化發(fā)展需要圍繞以下四個方面展開：

　　（一）在政府適度監(jiān)管與行業(yè)自主實踐的良好配合下形成合理規(guī)范

　　私營安保行業(yè)想要得到良性發(fā)展必須首重規(guī)范，而政府監(jiān)管對于規(guī)范的建立與明確尤為重要。但過分細(xì)致周密的監(jiān)管措施反而會抑制行業(yè)自身的活力，政府有必要在一定程度上放手讓企業(yè)進(jìn)行自我發(fā)揮。雖然2010年出臺的《保安服務(wù)管理條例》中已明確允許民營資本進(jìn)入私營安保行業(yè)，但目前接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的私營安保公司實際上仍然處于“官督商辦”的壟斷地位。指令性經(jīng)營是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，缺乏主動性和創(chuàng)造性，如果不加修正早晚會被競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。未來私營安保行業(yè)必然是國企轉(zhuǎn)型企業(yè)、民營企業(yè)、外資或合資企業(yè)并立的激烈競爭局面，市場化運營是必由之路。現(xiàn)行政企不分的監(jiān)管模式在一定程度上嚴(yán)重阻礙了安保行業(yè)的健康發(fā)展，亟待改變。政府相關(guān)部門應(yīng)該堅持業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、發(fā)展上自主的監(jiān)管原則，建立權(quán)責(zé)明確、政企分離、自主經(jīng)營、行業(yè)約束的市場化監(jiān)管模式，徹底扭轉(zhuǎn)私營安保行業(yè)“等、靠、要”的惰性經(jīng)營理念[45]，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自我能動性，強(qiáng)化其市場競爭意識，在大浪淘沙中完善自我，只有這樣才能讓更多有實力的國內(nèi)私營安保公司走出國門。同時，堅持“大社會小政府”的治理理念，在樹立大的規(guī)范框架后，充分發(fā)揮行業(yè)自身的能動性，在發(fā)展中探索出適合海外私營安保行業(yè)的運行細(xì)則，在充分的實踐檢驗中確立行業(yè)規(guī)范。政府部門還要及時依據(jù)實際情況進(jìn)行修正補(bǔ)充，通過制定規(guī)范與實踐檢驗的互動實現(xiàn)私營安保行業(yè)的良性發(fā)展。

　　（二）在增強(qiáng)創(chuàng)新意識與提高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇走出國門

　　私營安保行業(yè)正處于劇烈的變革之中，但政府不是企業(yè)的父母，想要在激烈的市場競爭中勝出，企業(yè)不能單純依靠政府的指導(dǎo)，而應(yīng)發(fā)揮身為企業(yè)人的魄力與雄心，努力提高自我，向高層次、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。從行業(yè)發(fā)展角度講，海外巨大的安保需求是國內(nèi)私營安保企業(yè)走出國門，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇，國家也在積極倡導(dǎo)企業(yè)“走出去”，但開拓海外市場不是所謂實地考察、設(shè)立幾個辦事處就能輕易實現(xiàn)的。想要走出國門，一方面要加強(qiáng)與西方成熟的私營安保公司合作，交流并學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗；另一方面還要注重加強(qiáng)與東道國私營安保行業(yè)的聯(lián)系，通過合資的方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯@有助于國內(nèi)私營安保企業(yè)落地后開展工作。另外，當(dāng)前在海外拓展業(yè)務(wù)的私營安保公司大多停留在傳統(tǒng)的安全執(zhí)行層面（保鏢類業(yè)務(wù)），而能夠提供風(fēng)險咨詢或安全管理業(yè)務(wù)的高端私營安保公司鳳毛麟角，這與中國海外企業(yè)和公民多層次和多形式的安全需求現(xiàn)實不相吻合，也無法有效匹配復(fù)雜多變的海外安全形勢。這就需要行業(yè)自身建立健全情報收集與分析、風(fēng)險評估與預(yù)測、技防開發(fā)與裝備保障等具有前瞻性和綜合性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時還要加強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)新意識，依托云計算、大數(shù)據(jù)分析等智能化和網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)技術(shù)，為廣大企業(yè)和公民提供更多更好的安全服務(wù)。

　　（三）在政府政策支持和企業(yè)自身努力的合力下打造高素質(zhì)人才隊伍

　　私營安保行業(yè)想要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須重視本行業(yè)各方面的人才儲備。我國的私營安保公司在拓展海外業(yè)務(wù)時最為缺少的就是像領(lǐng)隊這樣經(jīng)驗豐富的基層管理人才。在海外執(zhí)行安保任務(wù)，尤其是在一些高危國家和地區(qū)擔(dān)當(dāng)安保隊伍領(lǐng)隊，不是一般人能夠勝任的。領(lǐng)隊不僅要考慮整支隊伍的管理，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門和所服務(wù)的企業(yè)之間可能存在的矛盾沖突，同時還要分析駐地情報、設(shè)定安保日程安排、應(yīng)對突發(fā)事件，這些工作都需要領(lǐng)隊具備全面綜合的業(yè)務(wù)能力。有了他們，海外安保工作才能進(jìn)行得相對順利。但是，走出國門的老安保骨干要么是缺乏與國外執(zhí)法部門打交道的經(jīng)驗，要么是缺少在高危地區(qū)從事安保業(yè)務(wù)時所必需的知識，有的甚至不懂英語或當(dāng)?shù)卣Z言，給安保工作帶來諸多不便。雖然中國已于2006年將安保服務(wù)人員納入國家緊缺人才培養(yǎng)工程，但我國整體教育系統(tǒng)仍然欠缺對安保職業(yè)的重視，大多仍停留在中等職業(yè)教育的水平，缺乏高級的專業(yè)人才。而像歐美等私營安保行業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，多數(shù)已經(jīng)建立起科學(xué)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)教育體系，不少綜合性大學(xué)都開設(shè)有安保專業(yè)的學(xué)士和碩士教程，以美國為例，有300多所學(xué)院或大學(xué)設(shè)置有安保專業(yè)，其中約50所院校把安保專業(yè)列為學(xué)士課程，9所院校列為碩士課程，美國安保行業(yè)一半以上的從業(yè)人員都具有大專以上學(xué)歷。[46]政府方面，應(yīng)該改變社會中對于安保工作存在的職業(yè)偏見，協(xié)調(diào)教育資源分配，制定相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)制度的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。而私營安保公司則要將精力與資金放在打造高素質(zhì)人才隊伍上，而不是著重于刻意的宣傳。只有政府支持、企業(yè)努力，形成系統(tǒng)化、長期化、穩(wěn)定化的專業(yè)人才培養(yǎng)流程，才能真正提高安保行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正實現(xiàn)私營安保行業(yè)全面的改觀，為走出國門提供精兵強(qiáng)將。

　　（四）在第三方監(jiān)管和自身風(fēng)險管控的共同努力下提升安保服務(wù)質(zhì)量

　　安保護(hù)衛(wèi)工作的關(guān)鍵就在于風(fēng)險控制，具有同保險業(yè)天然的內(nèi)在聯(lián)系。因此，部分西方國家通常會運用市場機(jī)制，高度重視保險業(yè)對安保服務(wù)的監(jiān)督作用。以德國為例，德國安保行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是由德國保險協(xié)會制定。德國整個社會高度保險化，許多公共服務(wù)都被納入強(qiáng)制保險，否則不予核發(fā)證照，安保行業(yè)就在其中。保險公司為了獲取高額利潤同時最大限度程度地避免風(fēng)險，通常會在客戶進(jìn)行投保時協(xié)助客戶尋找適合自身需要的安保服務(wù)，并對不同級別的安保服務(wù)制定不同的償付標(biāo)準(zhǔn)。[47]保險公司利用在安保市場中的優(yōu)勢地位對安保服務(wù)制定較為嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，私營安保行業(yè)在保險行業(yè)的監(jiān)督下則具有較高的服務(wù)質(zhì)量，同時還減輕了政府監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了顧客、保險行業(yè)、安保行業(yè)、政府多方的共贏。“脆弱性”和“可靠性”是安保服務(wù)的兩大顯著特征，發(fā)展海外私營安保業(yè)務(wù)要堅持平衡風(fēng)險與責(zé)任，不可過分偏重也不能忽視任何一方。私營安保公司應(yīng)該積極建立健全自身的風(fēng)險評估體系，跟蹤和控制風(fēng)險發(fā)展；在應(yīng)對風(fēng)險危機(jī)時，應(yīng)提前做好應(yīng)急預(yù)案和補(bǔ)救措施，以快速彌補(bǔ)損失，防止危害擴(kuò)大。政府方面應(yīng)該加強(qiáng)立法，充分設(shè)立各種相關(guān)險種，制定相關(guān)政策調(diào)動中國保險公司的積極性，有效發(fā)揮其監(jiān)督作用，利用市場機(jī)制，合理轉(zhuǎn)移和控制風(fēng)險的危害。[48]

　　目前，私營安保公司已經(jīng)成為中國海外利益保護(hù)的新興行為體，但仍不夠成熟。國家也沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以承認(rèn)并加以規(guī)范，這意味著在未來很長一段時間內(nèi)，行業(yè)發(fā)展既可能生氣蓬勃，也可能亂象叢生。為了走出一條良性的發(fā)展道路，私營安保公司應(yīng)該在自我成長中加強(qiáng)企業(yè)自律，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮靈活優(yōu)勢，努力成為真正意義上的中國海外安保供給者。政府方面也要出臺相關(guān)的管理文件，支持和引導(dǎo)私營安保公司合理有序地參與到國際競爭中，并將其納入到中國特色大國外交的框架內(nèi)，培養(yǎng)出一支真正的安保力量，為中國海外企業(yè)和公民保駕護(hù)航。

[收稿日期：2016-06-13]
　　[修回日期：2016-06-20]
　　[責(zé)任編輯：石晨霞]

注釋

　　[①]Robert Mandel,“The Privatization of Security,”Armed Forces &Society,Fall 2001,p.130.
　　[②]Ian Loader,“Plural Policing and Democratic Governance,”Social &Legal Studies,September 2000,p.323.
　　[③]Rita Abrahamsen and Michael Williams,“Security Privatization and Global Security Assemblages,”Brown Journal of World Affairs,September 2011,p.173.
　　[④]J.Eric Fredland,“Outsourcing Military Force:A Transactions Cost Perspective on the Role of Military Companies,”Defence and Peace Economics,February 2004,pp.207-208.
　　[⑤]李剛、鄭中偉：《明清鏢局初探》，載《華夏文化》1999年第4期，第36-37頁。
　　[⑥]王瑞山：《安全管理與私人保安》，上海人民出版社2014年版，第67頁。
　　[⑦]國務(wù)院辦公廳：《保安服務(wù)管理條例》，中華人民共和國國務(wù)院令第564號，2009年10月13日，http://www.gov.cn/zwgk/2009-10/19/content_1443395.htm。
　　[⑧]公安部：《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》，中華人民共和國公安部令第112號，2010年2月3日，http://www.mps.gov.cn/n16/n1282/n3493/n3823/n441872/2340395.html。
　　[⑨]韓方明：《應(yīng)允許中國安保公司武裝作業(yè)》，人民政協(xié)網(wǎng)，2015年11月25日，http://www.rmzxb.com.cn/c/2015-11-25/633315.shtml。
　　[⑩]劉德炳：《現(xiàn)代“鏢局”的2000億生意》，載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2010年第50期，第49頁。
　　[11]宿亮、鄧媛：《中國民營安保公司“出海”記》，參考消息網(wǎng)，2015年11月27日，http://ihl.cankaoxiaoxi.com/2015/1127/1010198.shtml。
　　[12]《山東華威保安集團(tuán)與南非雷德公司簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議》，華威保安官網(wǎng)，2013年11月29日，http://www.hwbaoan.com/news/N_810.html。
　　[13]劉暢：《中國武裝安保與歐美競爭，曝曾在蘇丹營救人質(zhì)》，環(huán)球網(wǎng)，2013年10月25日，http://mil.huanqiu.com/paper/2013-10/4488522.html。
　　[14]姚亞平：《華信中安：探路中國武裝保安護(hù)航》，載《中國遠(yuǎn)洋航務(wù)》2015年第7期，第25頁。
　　[15]《中國安保企業(yè)在海外有諸多優(yōu)勢》，載《南國早報》2013年2月2日，第19版。
　　[16]Andrew Erickson and Gabe Collins,“Enter China’s Security Firms,”The Diplomat,February 21,2012,http://thediplomat.com/2012/02/enter-chinas-security-firms.
　　[17]《領(lǐng)事館數(shù)據(jù)述說2015年中國境外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件總體情況》，中航國旅旅游網(wǎng)，2016年5月10日，http://www.zhgl.com/zixun/184992_1004401.htm。
　　[18]Evan Ellis,“China’s Cautious Economic and Strategic Gamble in the Venezuela,”China Brief,2011,p.10.
　　[19]戴高城：《中國企業(yè)海外員工遇襲地圖：超過60%發(fā)生在非洲》，澎湃新聞網(wǎng)，2015年11月22日，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1399941。
　　[20]和靜鈞：《保護(hù)海外工人能否派駐安保公司》，載《武漢晚報》2012年2月5日，第19版。
　　[21]《李克強(qiáng)在安哥拉召開海外民生座談會時強(qiáng)調(diào)更加注重海外民生工程建設(shè)維護(hù)海外企業(yè)公民合法權(quán)益》，外交部，2014年5月9日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2014zt_675101/lkqzlfwss_675135/zxxx_675137/t1154180.shtml。
　　[22]外交部：《盤點2015，期冀2016—外交部舉行領(lǐng)事工作國內(nèi)媒體吹風(fēng)會》，中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，2016年2月3日，http://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/lqbb/t1337887.shtml。
　　[23]宋方燦：《外交部領(lǐng)保中心主任：走出國門有六大風(fēng)險，需打造“大領(lǐng)保”》，中國新聞網(wǎng)，2015年4月13日，http://www.chinanews.com/hr/2015/04-13/7204445.shtml。
　　[24]俞飛：《中企海外投資安全憂慮何解》，中國經(jīng)營報網(wǎng)，2015年11月28日，http://www.cb.com.cn/economy/2015_1128/1154426.html。
　　[25]蔣凱、葉小嬌：《2009年海外中國公民安全形勢及對策分析》，載《前沿》2010年第17期，第27頁。
　　[26]Mathieu Duchatel,Oliver Br?uner,and Zhou Hang,“Protecting China’s Overseas Interests:The Slow Shift away from Non-interference,”SIPRI Policy Papers,June 2014,p.13.
　　[27]P.W.Singer,“War,Profits,and the Vacuum Of Law:Privatized Military Firms and International Law,”Columbia Journal of Transnational Law,Vol.42,No.2,2004,p.541.
　　[28]Amol Mehra,“Bridging Accountability Gaps -The Proliferation of Private Military and Security Companies and Ensuring Accountability for Human Rights Violations,”Pacific McGeorge Global Business &Development Law Journal,Vol.22,No.2,January 2010,pp.328-329.
　　[29]宋世峰：《私人軍事和安全公司的國際法地位述評》，載《探索與爭鳴》2009年第3期，第70頁。
　　[30]王鷹、王越琳：《風(fēng)險全球化中的民事安全：中國海外權(quán)益的非政府安全保衛(wèi)》，載《中國公共安全（學(xué)術(shù)版）》2011年第2期，第40頁。
　　[31]夏莉萍：《海外中國公民安全風(fēng)險與保護(hù)》，載《國際政治研究》2013年第2期，第13-14頁。
　　[32]李衛(wèi)海：《中國海上航運的安保模式及其法律保障——以應(yīng)對21世紀(jì)海上絲路的海盜為例》，載《中國社會科學(xué)》2015年第6期，第146頁。
　　[33]張進(jìn)紅：《中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的法律與監(jiān)管》，載《重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2015年第2期，第117-119頁。
　　[34]賴競超：《中國“保鏢”在海外：以退役特種兵為招牌不允許配槍》，鳳凰網(wǎng)，2015年4月16日，http://news.ifeng.com/a/20150416/43568245_0.shtml。
　　[35]趙秉志：《新刑法典的創(chuàng)制》，北京法律出版社1997年版，第178頁。
　　[36]趙可金、李少杰：《探索中國海外安全治理市場化》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期，第154頁。
　　[37]李衛(wèi)海：《中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的法律與監(jiān)管研究》，北京法律出版社2015年版，第177-183頁。
　　[38]國際上有關(guān)私人保安公司槍支管理與使用問題的相關(guān)規(guī)定主要包括《蒙特勒文件》、《私營保安公司國際行為守則》、《私人安全服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則》、《關(guān)于對在高風(fēng)險區(qū)域的船上提供獨立簽約的武裝保安人員的私營海事保安公司的臨時指南》、《武裝保安合同》等。
　　[39]Rodney Bruce Hall,“Private Authority:Non-State Actors and Global Governance,”Harvard International Review,Vol.27,No.2,2005,pp.69-70.
　　[40]Moshe Schwartz,The Department of Defense’s Use of Private Security Contractors in Afghanistan and Iraq:Background,Analysis,and Options for Congress,Congressional Research Service Reports,Washington,D.C.:Library of Congress Press,2011,pp.18-20.
　　[41]Rita Abrahamsen and Michael Williams,“Security Privatization and Global Security Assemblages,”Brown Journal of World Affairs,Vol.18,No.1,2011,p.171.
　　[42]Old?ich Bure?,Private Security Companies:Transforming Politics and Security in the Czech Republic,London:Palgrave Macmillan,2015,pp.13-34.
　　[43]Kjell Bjork and Richard Jones,“Overcoming Dilemmas Created by the 21st Century Mercenaries:Conceptualising the Use of Private Security Companies in Iraq,”Third World Quarterly,Vol.26,No.4/5,2005,pp.781-782.
　　[44]Andrew Erickson and Gabe Collins,“Enter China’s Security Firms,”The Diplomat,February 21,2012.
　　[45]張進(jìn)紅：《中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的法律與監(jiān)管》，第118頁。
　　[46]賀紅梅：《我國保安業(yè)風(fēng)險防范與控制探析》，載《湖南社會科學(xué)》2007年第3期，第131頁。
　　[47]朱得旭、李姊靚、陸曉妹：《德國保安業(yè)法規(guī)評析》，載《中國公共安全》2007年第6期，第26頁。
　　[48]李衛(wèi)海：《中國海上航運的安保模式及其法律保障——以應(yīng)對21世紀(jì)海上絲路的海盜為例》，第151頁。