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今后,全國財政外經(jīng)系統(tǒng)要按照十八屆三中全會和全國財政工作會議的要求,主動謀劃,勇于探索,更好地統(tǒng)籌用好國際金融組織資源,更好地服務國內改革和發(fā)展,維護和增進國家利益。具體來說:
一是要積極借鑒國外有益經(jīng)驗,推進國內改革創(chuàng)新。過去幾十年,我們通過開展與國際金融組織合作,推動了不少改革與創(chuàng)新,比如競爭性招標、綠色信貸、衛(wèi)生領域的政府購買服務等。再比如我們與世行開展的《2030年的中國》合作調研,是我們開展改革的頂層設計時引入國際視角的一次重要嘗試。可以說,國際金融組織合作是推進改革的試驗田。下一步還要繼續(xù)深挖貸款項目的創(chuàng)新點和附加值,提升知識合作的層次,系統(tǒng)性地引進國際經(jīng)驗,為解決我深化改革的重點難點問題提供借鑒。通過貸款項目,形成可復制的經(jīng)驗,實現(xiàn)由下而上的基層創(chuàng)新;通過深化知識合作,就某一領域或某一地方重點的改革議題形成自上而下的制度頂層設計。在這個過程中,地方財政要更加積極地參與進來,要更加主動地思考和研究地方的實際問題,借助國際金融組織資源推進當?shù)馗母锖蛣?chuàng)新,必要時要主動請客,花錢買機制,當好改革的排頭兵。
二是要通過國際金融組織項目探索新型城鎮(zhèn)化和基礎設施融資模式。十八屆三中全會提出,要大幅度減少政府對資源的直接配置,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。大家都知道,當前財政收支矛盾十分突出,特別是在推進城鎮(zhèn)化方面存在超過十萬億的融資需求,光靠財政肯定不行。以往政府大包大攬的方式帶來了地方政府負債過高、公共投資效率低下、私人部門沒有投資機會等嚴重問題,這種方式不可持續(xù)。因此,新一屆部黨組正在著力推動PPP工作,整合政府、社會和企業(yè)資金共同推進新型城鎮(zhèn)化和基礎設施建設。按照樓部長講的,推廣使用PPP模式,不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”,更是一次宏觀層面的“體制機制變革”。世行、亞行、國際金融公司多年來一直倡導PPP模式。過去幾年,一些地方已經(jīng)開始以國際金融組織資金為試點,探索PPP的有效模式,形成了一些有價值的案例。目前,亞行正在哈爾濱、洛陽等城市開展PPP試點工作。我們還在探討在一些地方財政部門建立PPP中心的可行性,一些省市已經(jīng)表示了強烈興趣。下一步,要擴大國際金融組織資金與財政資金、金融資本、社會資金的結合使用,為新型城鎮(zhèn)化和基礎設施融資發(fā)揮示范作用。
三是要用好多邊機構和機制,建好亞投行,促進周邊互聯(lián)互通,深耕亞太,經(jīng)略周邊。東盟與中日韓(10+3)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CRAEC)、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作以及亞行、10+3宏觀經(jīng)濟研究辦公室(AMRO)和籌建中的亞投行都是我們需要善加利用的機制和平臺,中央將統(tǒng)籌推進各項合作進程,沿海、沿邊以及內陸地區(qū)都要善于利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢,并且有意識地加強分工和協(xié)作,推動國際金融組織貸款項目與區(qū)域合作項目相結合,打造帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。要堅持專業(yè)水準,按照國際通行規(guī)則建立亞投行。機構建好后,管好和用好機構將是一項長期的任務,中央和地方都要積極參與,特別是地方要緊密圍繞新機構的定位,預做謀劃,找準抓手,使籌建新機構爭取到的利益能夠實實在在地落地生根,開花結果。
四是積極推動發(fā)展經(jīng)驗的雙向交流,為經(jīng)濟合作做好“軟廣告”。我們改革開放的成功經(jīng)驗受到國際社會的重視。我們應利用這種有利條件,進一步推動中國經(jīng)驗的國際化。發(fā)展理念傳播的廣告效應將為我創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益和政治效益,為我資金、技術、人才、標準等走出去創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。各地財政部門要充分認識到,通過開展國際財經(jīng)合作,改善當?shù)赝顿Y環(huán)境,提升本地區(qū)、主要城市和骨干企業(yè)的國際知名度和影響力,將有力推動地方的引進來和走出去,這是服務地方改革開放大局的重要抓手。
五是加大三方合作,利用國際金融組織平臺優(yōu)勢,實現(xiàn)“借船出海”。三方合作是中國與國際金融組織在第三方發(fā)展中國家開展的以項目聯(lián)合融資和平行融資為主要方式的合作,既幫助第三方發(fā)展中國家加快發(fā)展,又促進中國擴大海外投資、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整,實現(xiàn)互利共贏。在這個過程中,國際金融組織的介入能有效整合國內和國際金融組織本身的資金和智力資源,淡化西方國家對我海外投資的疑慮,降低我投資的管理成本和風險,為企業(yè)走出去創(chuàng)造更加有利的條件。與國際金融組織開展三方合作不僅對東部沿海地區(qū)意義重大,隨著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的進一步融合,中西部地區(qū)的不少企業(yè)都在走出去,都有這方面的需求。各地方要轉變觀念,開動腦筋,結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用國際金融組織推動企業(yè)走出去。
