最新公布的《金融業發展和改革"十二五"規劃》明確了包括金融結構調整、利率市場化、基本建立存款保險制度等在內的多項目標。分析人士指出，金融業"十二五"規劃亮點頗多，不僅有量化的目標，也刻畫了一些新框架，如提出了優化貨幣政策的目標體系、利率市場化路徑等。在中國宏觀經濟進入結構調整的關鍵時刻，金融發展和改革也迎來關鍵的時間窗口，金融"十二五"規劃的出臺為中國的金融發展和改革定下了發展基調和方向。

　　《金融業發展和改革"十二五"規劃》提出了"十二五"期間金融發展的一系列目標，清晰的量化目標有兩個。一個是到"十二五"期末，金融服務業增加值占國內生產總值比重保持在5%左右，另一個是非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上。

　　實際上，從"十一五"時期的發展來看，中國社會融資規模增長明顯，非金融企業直接融資占社會融資規模的比重也在不斷提高。數據顯示，"十五"時期的2002-2005年，非金融企業直接融資占社會融資規模的比重年平均為5.03%，"十一五"時期年平均則為11.08%。展望"十二五"時期，在繼續提高直接融資比重的政策支持下，非金融企業股票和債券融資占社會融資規模比重也有望顯著提高。

　　上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊指出，社會融資規模引起央行的關注是一個重大的突破，以前央行的宏觀經濟管理比較偏重的是貨幣供應量，尤其是銀行信貸和M2。但現在銀行系統之外也存在著大量融資活動，這些融資活動會改變流動性，并影響資金主體的資金來源。

　　隨著今年6月份央行邁出利率市場化的實質性步伐，存款保險制度的建立再次成為各方關注的焦點。金融"十二五"規劃強調，建立健全存款保險制度，加快存款保險立法進程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式。

　　"存款保險制度正式寫入了金融業'十二五'規劃的文件里，說明已經正式提上日程，推出只是時間問題。"奚君羊指出，現在中國各類金融機構不斷增加，尤其是以村鎮銀行、小貸公司為主的中小金融機構發展迅速，迫切需要建立存款保險制度來保障金融安全。

　　分析人士認為，存款保險制度等金融風險管理制度的建立，與"十二五"期間需要推進的一系列金融改革直接相關。利率市場化、金融機構更多轉向中小企業和農業等領域、銀行業務日趨多元化等都客觀上需要多層次的金融風險防范體系，存款保險制度就是該體系的重要組成部分。

　　金融"十二五"規劃另一亮點是提出了優化貨幣政策目標的新體系，表示將完善市場化的間接調控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型。

　　興業銀行首席經濟學家魯政委對此表示，這刻畫了貨幣政策新框架的輪廓。其中，貨幣政策最終目標從物價與經濟增長并重轉為重視范圍更廣的價格穩定，中介目標從貸款和M2轉為社會融資總量，政策工具從數量為主轉為價格為主，并明確提出建立公開市場引導貨幣市場的能力。

　　奚君羊認為，以前貨幣政策是以存款準備金率、回購、逆回購等公開市場操作為主，利率工具很少使用，經常出現負利率，這樣會削弱宏觀貨幣政策的效果。而以后宏觀經濟管理的模式將發生根本改變，宏觀調控將逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，健全貨幣政策操作體系。

　　在具體調控手法上，"規劃"也再次強調了公開市場的作用。規劃指出，將健全貨幣政策操作體系，完善公開市場操作目標體系、工具組合和操作方式，增強公開市場操作引導貨幣市場利率的能力。