中國銀行業對外開放前景展望

　　銀行業對外開放不僅是中國經濟金融日益融入世界經濟的客觀要求，而且也是繼續推動銀行業改革與發展，提高整體競爭力的需要。我們應該清醒地認識到，中國銀行業在公司治理、風險管理、金融創新、服務質量、經營績效和激勵機制等方面與國際活躍大銀行相比尚有差距。中資銀行在經營機制方面存在的一些深層次問題尚未解決，持續發展能力還未受到經濟周期的檢驗，同時，在市場化運作方面的法律、體制框架尚待完善，銀行業改革與發展的任務還相當繁重。單靠內生性改革去解決我國銀行業深層次的體制與機制問題會困難重重，如果能夠充分借鑒外部的經驗和良好做法則能在更短的時間內縮小與國際先進銀行的差距。因此，為建立一個穩健、高效、具有國際競爭力的銀行體系，應在認真總結銀行業對外開放經驗的基礎上，研究采取繼續擴大開放的措施，提高對外開放的廣度和深度，促進銀行業深層次問題的盡快解決。同時，繼續堅持銀行業對外開放也是中國作為負責任的世貿組織成員，積極參與國際貿易金融一體化進程的需要。過去三十年的對外開放經驗，為我們實施進一步對外開放奠定了堅實的基礎，使得我們對實施進一步開放具有充分的信心。

　　進一步開放要與中國經濟金融發展水平相協調

　　隨著中國經濟持續高速發展，公司和個人對金融服務的需求呈現不斷增多和深化的發展趨勢，提供新型金融產品和服務則是外資銀行的優勢所在，因此，在督促中資銀行提供創新服務的同時，要鼓勵外資銀行提供各類新型金融服務，將國外的先進服務帶進我國，滿足中國公司和居民金融需求的同時，為中資銀行提供示范作用。

　　進一步開放要以保證國家金融安全和金融穩定為前提

　　隨著金融全球化程度的不斷深化，國際資本跨境流動規模日益增加，極易造成國際金融風險跨境傳遞。銀行業面臨的國際環境更加復雜，美國次貸危機所引發的國際金融危機充分說明了這一點。為防止開放給我國帶來過大的沖擊，應在充分考慮我國銀行業整體競爭力、金融體系市場化程度、金融監管有效性以及金融基礎設施完善性的情況下，以保證國家金融安全和金融穩定為前提，認真把握銀行業進一步開放的時機、力度和節奏。

　　進一步開放要“引進來”與“走出去”相互協調

　　銀監會將繼續實施“分行與法人雙軌并行，法人銀行導向政策”。堅持以我為主、審慎有序、自主堅定的科學開放政策，努力提高對外開放水平，繼續鼓勵外資銀行根據自身業務發展定位，選擇合適的商業存在形式。同時，為引導在華外資銀行網點合理布局，銀監會還將繼續鼓勵和支持外資銀行到中西部和東北地區設立營業網點，促進當地進一步改善金融服務效率，提高金融服務能力。

　　隨著經濟全球化的加速發展，以及我國對外開放基本國策的深入實施，我國銀行業“走出去”的步伐將更加堅定和穩健。借鑒世界上大型銀行國際化經驗，中資銀行國際化發展的途徑應由新設分支機構為主的方式，轉變為兼并收購和新設分支機構并舉的發展方式，以此來加快國際化發展。國際大型商業銀行的成長歷程表明，戰略性收購兼并對擴大市場份額、提高回報率有著積極作用。而目前中資銀行海外發展的主要方式，是依靠在當地增設分支機構來實現，因而要真正地變成國際化程度高的銀行，必須轉變我國傳統的海外發展方式。銀監會將按照互惠互利和對等原則，在對外國銀行機構開放的同時，推動中資銀行在海外目標市場的發展。同時，中國的銀行業金融機構將繼續按照“以我為主、循序漸進、安全可控、競爭合作、互利共贏”的原則，以引資為紐帶，以引制、引智、引技為目的，通過多種形式積極利用境外資本，以豐富股權結構，有效改善機構的公司治理、經營理念、管理模式和風險控制。■