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英國政府將北巖銀行(Northern Rock,又譯諾森福克銀行)暫時收歸國有是“正確時機下的正確決策”。2月18日,英國首相布朗,在唐寧街首相官邸舉行的月度記者例會上,作出上述表示。
布朗認為,“政府慎重考慮了,兩家私人機構提交的重組方案,但現階段,將北巖銀行暫時收歸國有,更有利于英國納稅人,政府必須把納稅人的利益放在首位。”同時,他表示將等待適當時機,將該公司重新轉為私有。
2月17日晚,英財政大臣埃萊斯特·達林(Alistair Darling)剛剛宣布了對北巖銀行國有化的決定,隨即引發大規模爭議。記者會90%的時間,被布朗用來闡述其在北巖事件上的立場,為國有化的決策辯護。
英國政府在其規定的截止日期前,分別收到了來自英國富商布蘭森(Sir Richard Branson)個人控制的維珍集團(Virgin Group)和北巖銀行管理層的重組計劃,達林認為這兩份計劃,對英國納稅人都不夠“物有所值”。此前呼聲甚高的幾家私人股權基金,最終都放棄競購。
布朗重申,保持金融體系的穩定是政府對北巖銀行干預的要義。2007年8月,北巖銀行流動性危機爆發前,該行是英國第五大貸款機構,擁有約100萬儲戶、80萬按揭貸款客戶和6000名雇員。布朗稱,“政府的措施保護了各方的利益,防止了危機進一步蔓延。”
布朗進一步指出,北巖危機是在全球性金融動蕩背景下發生的,不應該由此對英國金融業及倫敦,作為世界金融中心的地位失去信心。財政部和英格蘭銀行,在危機爆發以來采取的措施,是必要的和適當的。
北巖銀行的股票(倫敦交易所代碼:NRK)從2月18日起已經停牌。此前最后一個交易日(上周五)的收盤價為每股0.9英鎊。北巖銀行目前總市值僅3.75億英鎊,不到危機前的十分之一。然而,該行對英格蘭銀行高達250億英鎊的負債,令其重組之路困難重重。
布朗表示,兩家私營機構提出的重組方案,都需要政府提供貸款貼息,且收購金額未能達到適當的水平。因此,財政部建議暫時將該行收歸國有。布朗稱,北巖銀行的資產是實在的,當市場條件有所改善的時候,英國納稅人將能憑著北巖銀行資產價值的回升,而有所得益。
但是,布朗沒有提供結束國有化的時間表。接手北巖后,該行的現有負債,加上英國政府此前提供的緊急貸款和還款保證,總數高達1100億英鎊,平均每名納稅人3500英鎊。1971年,英國曾對勞斯萊斯(Rolls-Royce)實行過緊急國有化措施,氣候耗時16年才完全退出。此后,英國一直盡量避免使用這一手段。
上述決定也成為輿論集中攻擊的對象。新聞發布會上,《衛報》(The Guardian)的記者甚至問布朗,“維護納稅人的利益是否包括贊助足球隊?”北巖銀行目前是英超球隊紐卡斯爾聯隊的贊助商。
反對黨,保守黨影子內閣財政大臣奧斯本(George Osborne)表示,對北巖銀行實施國有化將是“災難性的”。他表示,布朗內閣此前錯過出售北巖銀行的機會(2007年9月,Lloyd’s TSB曾有意收購北巖銀行),在目前的情況下,應考慮將北巖銀行清盤,以防止損失進一步擴大。
2月19日,英國議會將就工黨內閣提交的銀行國有化法案進行表決。奧斯本已表示,保守黨將投票反對。
反對聲音最為激烈的群體,是北巖銀行的原有股東。在國有化規則下,銀行的股東將按照政府委任的委員會所制定的標準獲得賠償。對賠償幅度不滿的投資者,可以提起訴訟。按照目前北巖銀行的條件,原股東面臨著幾乎血本無歸的風險。但也有分析認為,英國政府為避免訴訟,可能會考慮提高賠償額度。目前,持有北巖銀行股權的機構和個人數量超過10萬,其中包括大量個人投資者。
宣布收歸國有化后,英財政部已任命以桑德勒(Ron Sandler)為首的新一屆北巖銀行董事會,負責該行的運轉。桑德勒是保險業資深人士,有過幫助受困金融機構擺脫危機的經驗,此前曾是保險公司勞合社(Lloyd’s of London)的負責人,并曾在現任首相布朗任財政大臣時,為財政部工作。
達林表示,新一屆北巖銀行董事會,將獨立于英國政府運作。英國財政部已聘請高盛,為其提供與北巖銀行重組的相關的咨詢服務。
