來源：正和島（ID：zhenghedao）

不久前，中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長蔡東被任命為吉林省副省長。他并不是個案，而是今年任命的第6位來自金融系統(tǒng)的副省長。如今，全國已有約一半的省級政府配備了“金融副省長”。

“金融副省長”，再次被推到聚光燈下。外界給這一部分官員貼上一個群體標簽——他們一般出自銀行類金融機構或監(jiān)管機構，在金融系統(tǒng)歷練多年后，被地方委以重任。

隨著近年來實體經(jīng)濟增速放緩，中國金融業(yè)積累的風險開始顯現(xiàn)。中央如此密集布局傳遞了什么信號？這些空降的“金融副省長”有哪些特點？他們又將如何承擔使命，搞活地方經(jīng)濟？

“金融副省長”正成為各省市“標配”，成為政壇生力軍。

自2018年起，除了在原有的常態(tài)化干部交流機制外，中央開始頻繁從金融系統(tǒng)抽調(diào)高級干部“空降”省級政府，短短兩年內(nèi)，13位“金融副省長”亮相。

如今，全國已有16個省級政府（包括四大直轄市）配備了“金融副省長”，約占全國省份數(shù)量的一半。

16位“金融副省長”的5個特點

值得注意的是，此表格中不含歐陽衛(wèi)民，在2018年1月?lián)螐V東省副省長之前，他在央行系統(tǒng)工作了約20年，近期（10月24日）回歸金融圈，履新國家開發(fā)銀行行長。

這16位來自金融系統(tǒng)的副省長的群體畫像有以下幾個特點：

1、金融履歷豐富

細數(shù)工作履歷，16位“金融副省長”都在金融系統(tǒng)歷練十余年甚至三十余年，擁有豐富的金融工作經(jīng)驗。

他們赴任地方之前，幾乎均擔任過五大行的副行長，或者在金融監(jiān)管部門任職多年，其中3人來自中國證監(jiān)會、13位來自央行或國有五大銀行。這些來自金融系統(tǒng)的副省長不少有跨行任職的經(jīng)歷，或擔任過多地分行行長。而光大銀行行長葛海蛟今年9月出任河北省副省長，開辟了股份行行長升任副省長的先河。

2、地域上均衡布局

從近兩年中央“配齊”“金融副省長”的路徑來看，先是江浙和四個直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西、東北、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”。

如今，既有在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等東部沿海經(jīng)濟大省，要推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有在遼寧、吉林等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，擔起金融助力東北振興重任，還有在山西、四川、貴州等中西部地區(qū)，謀劃崛起之勢。

3、年輕化

和以往省級副職官員相比，這些“金融副省長”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，年輕化的趨勢非常明顯。這在省級干部群體中并不多見。

目前，全國一共只有11位“70后”副省長，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者，今年只有47歲。

4、高學歷

從履歷看，這些“金融副省長”普遍畢業(yè)于名校，擁有高學歷，其中9人是經(jīng)濟學博士，甚至不乏海外名校畢業(yè)的亮眼“學霸”。

唯一的女性郭寧寧來自清華大學經(jīng)濟管理學院，李波擁有斯坦福大學經(jīng)濟學、哈佛大學法學院職業(yè)法律專業(yè)博士學位。還值得關注的是，其中兩位曾經(jīng)是大學教師。

江蘇省副省長王江，曾于1992年-1999年擔任山東經(jīng)濟學院財金系副主任、副教授；云南省副省長陳舜，曾于1988年-1991年擔任云南財貿(mào)學院教師。

5、國際化

值得一提的是，有數(shù)名“金融副省長”曾有海外學習、工作經(jīng)驗。

吳清在上海財經(jīng)大學讀完本科之后，又獲得了英國劍橋大學工商管理碩士；殷勇在獲得清華大學的自動控制和企業(yè)管理雙學士后，赴哈佛大學取得了公共管理碩士學位；李云澤曾赴美參加美國銀行跟崗培訓。

此外，大多“金融副省長”具有豐富的國際經(jīng)歷。《中國新聞周刊》做了一個統(tǒng)計：

葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管；郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職；殷勇更是曾任中國投資公司（新加坡）總經(jīng)理，并在國家外匯管理局供職多年。

隨著中國在金融國際化領域的不斷突圍，擁有海外經(jīng)驗的金融系統(tǒng)人士任職地方，更利于地方政府擴大金融開放，開拓國際視野。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的“救火隊長”

“金融副省長”為何此時密集布局？

在2018年之前，金融系統(tǒng)官員到地方任職，大多在地市級政府，鮮有省級政府。此前，省級層面最有名的“金融省長”當屬郭樹清。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》分析，“金融副省長”密集出現(xiàn)是中國金融深化改革的要求。其大背景則是中國在轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構性矛盾。

隨著近年來實體經(jīng)濟增速放緩，中國金融業(yè)積累的風險開始顯現(xiàn)。全國來看，金融業(yè)內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)嚴重，企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面，隱性債務不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗著地方政府的協(xié)調(diào)處置能力。在市場人士看來，這些問題亟待有專業(yè)能力和市場經(jīng)驗的金融專才參與處理。

輿論認為與其說“金融副省長”是中央對地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊長”。 

這波副省長的密集任命可謂是順勢而為，尤其大多數(shù)是在2017年7月第五次全國金融會議之后集中就位。此次會議明確提出：

從我國國情出發(fā)推進金融監(jiān)管體制改革，及時有效識別和化解風險。

要堅持中央統(tǒng)一規(guī)則，壓實地方監(jiān)管責任，加強金融監(jiān)管問責。

要增強黨領導金融工作能力，各級領導干部特別是高級干部要加強金融知識學習，努力建設一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍。

會議召開5天后，交通銀行副行長王江被任命為江蘇省副省長，由此拉開了金融系統(tǒng)官員密集出任副省長的序幕。

2018年以來，各地陸續(xù)掛牌地方金融監(jiān)管局。地方金融監(jiān)管被賦予更高的監(jiān)管權限和監(jiān)管職能，地方需要懂金融的官員。

從這些“金融副省長”的履歷和任職的省份來看，可以清晰地看到中央在金融領域的宏觀戰(zhàn)略部署，主要圍繞三條線：

對金融服務實體經(jīng)濟的重視、不斷趨緊的金融風險防控和以互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手的金融數(shù)字化、智慧化。

相比于其他省級官員，金融高官赴任省級干部，連接中央與地方，他們既要回應本省面臨的經(jīng)濟金融挑戰(zhàn)，同時又要按照中央統(tǒng)一部署，推進金融風險防控攻堅戰(zhàn)和金融改革。

讓外界充滿期待的“空降”

從金融系統(tǒng)高級干部“變身”地方大員，“金融副省長”的“空降”讓地方充滿期待。

種種跡象表明，中央高層的地方重要人事任命已愈加成熟，而且更加注重專業(yè)以及實操能力。較之于以前的政治官員相比，技術官員更容易在自己所熟悉所擅長的領域發(fā)揮更大的作用。

不論是用時間換空間的方式有序化解債務風險，還是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的騰籠換鳥，都離不開金融資源的支持，而“金融副省長”一般特有金融資源協(xié)調(diào)能力。

關于明年形勢的判斷，經(jīng)濟學家魏杰的觀點有很強的警醒意義：

明年仍然是還債的高峰期，必須要保證資金供給正常，否則債務危機發(fā)展到一定程度，就會導致所謂的金融危機。

還要穩(wěn)定金融秩序，穩(wěn)定房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，最近要解決金融地產(chǎn)化和地產(chǎn)金融化的問題。

明年仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的關鍵時期、明年仍然是下行壓力比較大的一年。

金融杠桿是“雙刃劍”：運用得好，能優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展；運用得不好，則可能引發(fā)金融風險。“金融副省長”可以憑借著自身強大的金融資源調(diào)動能力，有的放矢地拆解地方重大金融風險，推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

剛剛履新貴州省副省長不滿一月的工商銀行原副行長譚炯，于10月18日帶隊到上交所舉辦貴州省債券市場投資者懇談會，引發(fā)債市較大反響。

不止是貴州，對于全國各省份而言，共同的難題顯而易見：隱性債務規(guī)模不小，融資平臺非標違約時有發(fā)生；無牌照金融活動涉眾風險隱患大，事關社會穩(wěn)定。譚炯的措施顯然有很強的現(xiàn)實意義。

某種程度上，“金融副省長”的任職還能增加外界對所任職地方經(jīng)濟的關注和信心，尤其是“投資不過山海關”的東北。在東北，融資難是企業(yè)面臨的難題，金融一直處于失血狀態(tài)。

在今年7月30日，中國建設銀行副行長張立林任命為遼寧省副省長。他履新僅3個月，就出席了“金融助振興—遼寧行動”主旨會議，并代表省政府分別與國開行、五大國有銀行等8家金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

而從年初公布的各省銀行不良貸款率看，吉林省不良率在全國最高，高達4.28％。在此背景下，蔡東“空降”吉林，“救火”的任務迫在眉睫。他的后續(xù)動作亦值得期待。

實際上，在16位來自金融系統(tǒng)的副省長中，除了金融事務，他們還分管商務、住建、國資等事務。目前已知的是，2016年11月任云南省副省長陳舜是唯一不分管金融的副省長，分管精準扶貧、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等（來自云南省政府官網(wǎng)）。

在處置金融風險之余，金融技術性官員還要幫助地方融資、發(fā)展經(jīng)濟，其成績可通過地方數(shù)據(jù)管窺一豹。

《新華日報》曾報道稱，2015年底江蘇啟動金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職工作。第一批103名掛職干部成績明顯：先后出臺相關文件184個，引進金融機構127家，主導或協(xié)助融資4880億元；幫助企業(yè)化解金融風險421次。此外，還推動27家企業(yè)主板上市、219家企業(yè)新三板上市。

結(jié)語

據(jù)報道，后續(xù)仍有四大行副行長有望赴任地方，金融系統(tǒng)為地方輸送專業(yè)型官員的渠道將愈發(fā)暢通。

面對當前經(jīng)濟下行的壓力，“金融副省長”如何在任期內(nèi)更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，處置金融風險，搞活地方經(jīng)濟，給外界了諸多信心，但同時避免不作為、不敢為、只是鍍金升職，這尚需更多時間觀察。

資料來源：

[1]. 霍思伊：16省空降“金融副省長”：轉(zhuǎn)型中的政壇生力軍，中國新聞周刊

[2]. 金融副省長們的使命，21世紀經(jīng)濟報道

[3]. 孫璐璐：金融副省長成各省市“標配”，已有15位到任就職！來看集體畫像，13名博士，6位70后……券商中國

[4]. 王金瑞：金融副省長到底是一個什么“物種”？金融理財