9月24日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心召開首場新聞發布會。中國人民銀行行長易綱就市場關注的降準降息、貨幣政策、數字貨幣、民營小微企業融資、銀行業風險管理等熱點問題進行了回復

文 | 每日經濟新聞

易綱在會上介紹，伴隨著改革開放，我國逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領域，種類齊全、競爭充分的金融市場體系，金融業總資產300萬億元，其中銀行業資產268萬億元，規模居全球第一。與此同時，我國基本建成了以服務實體經濟為目標、便民利民的金融服務體系；基本建立了有效維護金融穩定的金融監管體系，金融風險整體呈現收斂可控的局面，市場預期發生了積極變化；基本形成了一套有效的金融調控體系。

易綱在會上透露，目前銀行、證券、保險業的市場準入已經大幅放開，明年將全面放開股比限制。目前外資銀行在華機構有989家，外資證券公司13家，外資保險公司57家。

降息降準：并不急于實行降息和量化寬松

近期，歐洲央行重啟了QE（量化寬松政策），上周美聯儲等主要央行也實行降息。今年全球已有超過30家央行宣布降息，以應對全球經濟增長放緩。

9月19日美聯儲宣布降息后，我國央行未下調MLF利率或逆回購利率，市場預期落空。

在全球主要經濟體貨幣政策都趨于寬松的背景下，考慮到目前國內經濟形勢，中國有沒有必要跟進降息？未來貨幣政策取向是否會進行調整？

對此，易綱在發布會上表示，“我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。綜合分析國內形勢和國際背景，中國的貨幣政策應當保持定力，堅持穩健的取向?！?/span>

易綱進一步指出，目前全世界的經濟確實有下行的壓力，最近中國的經濟數據也有一些下行，但是中國目前的經濟還是運行在合理的區間，物價也處于一個比較溫和的區間。同時，目前中國在宏觀經濟政策，特別是財政政策、貨幣政策上，應對下行壓力的空間還是比較大的。

“以貨幣政策為例，我們目前的利率水平應當是一個適度的利率水平，法定存款準備金率的水平應當說也是為今后的宏觀政策調整留有充足的空間。”易綱稱，要珍惜正常貨幣政策的空間，并盡可能長地延續正常貨幣政策，這對整個經濟的可持續發展和老百姓的福祉是有利的。

那么，我國央行將會如何運用貨幣政策？

易綱總結稱，既要穩當前，也就是要加強逆周期調節，保持廣義貨幣M2和社會融資規模的增長速度和名義GDP的增長速度大體上相當、大體上匹配，堅決不搞“大水漫灌”。同時也要注意保持杠桿率的穩定，使得整個社會的債務水平處于可持續的水平。長遠來看，要加大結構調整的力度，下大力氣疏通貨幣政策的傳導機制，以改革的方式降低企業的融資成本，推動經濟高質量發展。

數字貨幣：進展積極，還沒有推出時間表

兩年前中國人民銀行貨幣數字研究所成立之初，法定數字貨幣還是個相對虛幻的概念，沒有過多進入大眾視野。伴隨著最近一段時間相關信息越來越豐富，法定數字貨幣的面貌日漸清晰。

穆長春履新中國人民銀行數字貨幣研究所所長，被外界視為“數字人民幣”摩拳擦掌的重要信號之一。近一個月以來央行方面密集提及法定數字貨幣，將這一新生事物推上了輿論的風口浪尖。

今年8月之后，央行方面多次提及法定數字貨幣。8月2日，央行召開電視會議對2019年下半年重點工作做出部署，提及“加快推進我國法定數字貨幣研發步伐”，而就在不久后的8月10日，穆長春以中國人民銀行支付結算司副司長身份在中國金融四十人伊春論壇上就法定數字貨幣做主題演講，并且表示，“去年開始，數字貨幣研究所的相關人員做相關系統開發，已經是996了”。

8月21日，央行官方微信公眾號將穆長春關于數字貨幣的演講全文刊出，同步刊出的還有中國人民銀行副行長范一飛發表于2018年1月的一篇題為《關于央行數字貨幣幾點考慮》的文章。兩者透露出的思路高度一致，并勾畫出了央行數字貨幣的幾個重要特征：現階段的央行數字貨幣是M0（現金）替代，而不是M1、M2替代；央行不直接向公眾發行數字貨幣，將采用雙層運營體系，即人民銀行先把數字貨幣兌換給銀行或其他運營機構，再由這些機構兌換給公眾，在這個過程中堅持中心化的管理模式。

更引人關注的信息是，穆長春在得到APP課程上以“Libra與數字貨幣展望”為題開課，用更為通俗大眾的語言向公眾來講述“高深莫測”的數字貨幣。

目前，除了中國之外，還有新加坡、加拿大、瑞典等國央行也在進行法定數字貨幣的研究，但各自的法定數字貨幣的內涵和研究路徑并不相同。從目前的公開信息來看，只有瑞典擬推出的數字貨幣e-krona和中國的數字貨幣DC/EP在屬性上有類似之處，都是作為M0（現金）的替代，但不同的是，我國央行的數字貨幣是雙層運營體系，而e-krona則是單層運營體系，即由央行直接向公眾發行數字貨幣。

央行自2014年開始研究數字貨幣，相關工作進展在外界看來一直非常低調，而最近諸多重要信息的曝光，引發外界對法定數字貨幣推出的高度期待。“數字貨幣開始閉環測試”“7家市場機構參與發行”等坊間消息不時傳出，不過據《經濟參考報》記者了解，一些傳聞不盡準確。

易綱日前在回答記者提問時明確表示：“我們現在沒有時間表，我覺得還會有一系列的研究、測試、試點、評估和風險防范，特別是數字貨幣如果跨境使用，這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和‘知道你的客戶’等一系列的監管要求?！睒I內人士分析稱，易綱這樣的表態實際上也是給市場預期降溫，法定數字貨幣的推出將較為審慎，推進速度“可快可慢”，節奏需把握在央行自己手中。

銀行業風險：整體在收斂，大家信心增強

“一些中小銀行年報推遲，現在這些年報也陸續發出來了，并且采取不同的方式來化解這些風險。人民銀行和銀保監會在今年5月嚴格依法接管了包商銀行，接管后，500多萬儲戶、20多萬理財產品的投資者，還有絕大多數對公業務的存款者都得到了完全的保障。整個處置目前是平穩的，銀行照常營業，井井有條，存取款都是非常自由的。”

易綱表示，一些銀行（比如錦州銀行）找到了戰略投資者，新的戰略投資者進去后，要對錦州銀行按照市場化方式來化解風險。一些縣域的農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行，也在積極地增資擴股，把他們經營的模式轉到為當地社區服務。

易綱表示，我們主張在化解風險的過程中，要求中小金融機構聚焦為實體經濟服務、聚焦為民營企業和小微企業服務，轉向當地，使業務是可持續的，風險也可以得到化解。

總的原則是，針對目前出現的這些風險，要用市場化、法治化的方法來嚴格依法化解。按照市場化、法治化的思路，股東負什么責、機構負什么責，責任是清晰的。在這個過程中，我們特別注重保護普通存款人的權益，特別注重保護普通理財人的權益。

他認為，“從目前進行的這一段時間來看，整體風險都在收斂，大家信心在增強，整個銀行間同業的風險溢價在逐步收斂。按照這個思路來化解，我覺得我們可以讓風險逐步收斂，而且在整個銀行業的發展史中，這段化解過程會在今后銀行發展的方向、股東的責任、服務當地、服務實體經濟、服務小微企業等方面都樹立一個典型。”