來源：中國基金報(bào)記者 喬麥

綜合央視網(wǎng)、環(huán)球時(shí)報(bào)、澎湃新聞

塵埃落定，世界銀行迎來新一任行長。

在成為下屆世界銀行行長唯一提名人選不到一個(gè)月后，美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長戴維·馬爾帕斯毫無懸念地正式當(dāng)選為世界銀行新行長，將于4月9日上任。

馬爾帕斯是金融界老手，曾在華爾街投行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是特朗普的“老跟班兒”,被認(rèn)為是特朗普的忠實(shí)支持者。

作為一個(gè)非一般意義上的“銀行”，世界銀行面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)之際，外界關(guān)注新掌門能否重振世行在國際金融體系內(nèi)的關(guān)鍵角色。

馬爾帕斯將出任世界銀行新行長

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月5日，世界銀行官網(wǎng)公布，世界銀行執(zhí)行董事會一致批準(zhǔn)原美國財(cái)政部副部長戴維·馬爾帕斯擔(dān)任下一任世行行長。

另據(jù)彭博社消息，馬爾帕斯將從4月9日起履職，任期5年。馬爾帕斯的當(dāng)選可謂毫無懸念。

前世行總裁（又稱行長）金墉（Jim Yong Kim）于1月7日突然宣布辭職，并將加入美國私募基金公司全球基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴（GIP）。世行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）在金墉2月1日正式離職當(dāng)日起，擔(dān)任臨時(shí)行長，世行新掌門的遴選程序也隨之展開。

早間有人說，特朗普可能會提名自己的女兒，但這只是腦洞大開的一個(gè)想法。。2月6日，美國總統(tǒng)特朗普宣布提名現(xiàn)年62歲的美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長戴維·馬爾帕斯為下屆世行行長人選。

世界銀行3月14日宣布，其執(zhí)行董事會只收到馬爾帕斯一個(gè)提名。按照不成文的傳統(tǒng)，世界銀行行長由美國人出任，國際貨幣基金組織總裁由歐洲人擔(dān)任。

馬爾帕斯要當(dāng)選行長，必須經(jīng)過世行執(zhí)行委員會的同意。該委員會有25個(gè)成員，美國的投票權(quán)占比最高，將近16%，歐盟投票份額合計(jì)將近26.5%，日本將近7%，三方投票權(quán)之和已超過50%。

其次，美國與歐洲之間長期存有一個(gè)慣例，即由美國提名的候選人擔(dān)任世行行長，而歐洲則把持著國際貨幣基金組織總裁一職。

自世行建立以來，12任世行行長均是由美國提名的候選人擔(dān)任。美國總統(tǒng)的提名尚未出現(xiàn)董事會不認(rèn)可的局面。

12任行長均由美國提名的候選人擔(dān)任

有必要指出的是，世界銀行不是一般意義上的銀行，它是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一，擁有189個(gè)成員國。

二戰(zhàn)后，為了重建國際經(jīng)濟(jì)秩序，減少世界貧困，世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）應(yīng)運(yùn)而生，并且一直維持著“美國人掌管世行，歐洲人掌管IMF”的這一不成文的規(guī)定。

世行按股份公司原則設(shè)立，每個(gè)世界銀行集團(tuán)的機(jī)構(gòu)的擁有權(quán)在于其成員國政府。重要事項(xiàng)需會員國投票決定，投票權(quán)的大小與會員國認(rèn)購的股份成正比。具體來看，每個(gè)成員國的表決權(quán)分兩個(gè)部分：

第一個(gè)部分所有成員國相同；

第二個(gè)部分按每個(gè)成員國繳納的會費(fèi)而不同，因此雖然世界銀行的大多數(shù)成員國是發(fā)展中國家，卻受主要發(fā)達(dá)國家控制。

值得一提的是，美國是世行最大股東，投票權(quán)占比約16%。由于世行重大決策必須得到85%的支持率才能通過，因此美國擁有唯一的一票否決權(quán)。

根據(jù)世界銀行(World Bank)的宗旨，其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是：對發(fā)展中成員國提供長期貸款，對成員國政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長，利潤率偏低，但又為該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。

世界銀行集團(tuán)由5個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成：

1.國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD），1944年成立，---提供基于主權(quán)擔(dān)保的債務(wù)融資；

2.國際金融公司（IFC），1956年成立，---提供不需要主權(quán)擔(dān)保多種形式的融資，主要針對私人企業(yè)；

3.國際開發(fā)協(xié)會（IDA），1960年成立，---提供優(yōu)惠的融資（無息貸款或補(bǔ)助金），經(jīng)常需要主權(quán)擔(dān)保；

4.多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），1988年成立，---于政府合作，減小投資風(fēng)險(xiǎn)；

5.國際投資爭端解決中心（ICSID），1966年成立，---提供針對特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)，主要針對私人企業(yè)。

術(shù)語“世界銀行”一般僅僅是指IBRD和IDA，而世界銀行集團(tuán)或WBG一般是指全部這5個(gè)組成機(jī)構(gòu)。

由于美國是世界銀行的最大股東，所以世界銀行的總裁一向都是一個(gè)美國人，而國際貨幣基金組織的總裁是一個(gè)歐洲聯(lián)盟的人。

世界銀行總裁同時(shí)也是世界銀行集團(tuán)總裁，也是集團(tuán)其它四個(gè)組織的總裁。

2007年5月30日，美國總統(tǒng)喬治·W·布什提名曾任美國貿(mào)易代表和美國常務(wù)副國務(wù)卿的羅伯特·佐利克擔(dān)任世界銀行行長，以接替因利用職權(quán)替女友升職而辭職的前任保羅·沃爾福威茨。2007年6月26日，世行董事會批準(zhǔn)了該提名。

2012年4月16日，世界銀行宣布任命在韓國出生的美國公民金墉為下一任行長，任期五年。

隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力等日益上升，不少學(xué)者認(rèn)為世行應(yīng)當(dāng)打破美國人把持行長職務(wù)的慣例，更多考慮發(fā)展中國家的利益和關(guān)切。

事實(shí)上，發(fā)展中國家的改制努力在投票權(quán)問題上取得了一定成果。2010年4月，世行通過了投票權(quán)改革方案，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移了3.13%的投票權(quán)，使發(fā)展中國家的總體投票權(quán)提高到了47.19%。

中國的投票權(quán)從2.77%提高到了4.42%，超越德國、英國與法國，成為世行第三大股東國。除中國外，土耳其、墨西哥、希臘、巴西、印度、韓國等國的票數(shù)也有增加。

但與此同時(shí)，世行的重大事項(xiàng)要得到85%以上的票數(shù)才能通過，美國依然握有一票“否決權(quán)”，發(fā)展中國家并未撼動(dòng)美國的主導(dǎo)地位。2018年，馬爾帕斯推動(dòng)完成了世行130億美元的增資計(jì)劃，中國的投票權(quán)再次提高，達(dá)到5.7%。但隨之而來的改革，也將對中國等中高所得國家限制貸款，并提高貸款成本。

馬爾帕斯是特朗普競選最早期的幕僚之一

根據(jù)世行公布的簡歷顯示，馬爾帕斯曾在里根政府和老布什政府中任職，也曾擔(dān)任華爾街投行貝爾斯登首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。特朗普2016年競選總統(tǒng)時(shí)，馬爾帕斯曾擔(dān)任他的經(jīng)濟(jì)顧問，被認(rèn)為是特朗普的忠實(shí)支持者。

馬爾帕斯2017年8月出任美財(cái)政部副部長，負(fù)責(zé)國際事務(wù)，代表美國出席七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、金融穩(wěn)定理事會的部分會議。

此前他在華爾街投行貝爾斯登擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家長達(dá)15年。貝爾斯登在2008年金融危機(jī)中幾乎倒閉，其后被摩根大通收購，馬爾帕斯也離開創(chuàng)立自己的咨詢公司Encima。

在2016年特朗普競選總統(tǒng)時(shí)，馬爾帕斯曾擔(dān)任他的經(jīng)濟(jì)顧問，成為其早期重要幕僚之一。目前他也是特朗普政府在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上較為突出的聲音之一，曾多次表達(dá)對中美談判進(jìn)程的看法。

在2018年6月白宮公布的中美貿(mào)易談判人員的名單中，馬爾帕斯是僅次于羅斯和姆努欽之后的人物，最近他還將與財(cái)長姆努欽一同訪問中國，參加新一輪的中美貿(mào)易談判。

此后，馬爾帕斯成為特朗普減稅等經(jīng)濟(jì)政策的支持者和宣傳者。

此外，現(xiàn)年62歲的馬爾帕斯曾在里根政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)發(fā)展中國家事務(wù)的財(cái)政部副助理部長，在老布什政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副助理國務(wù)卿，在這兩個(gè)職位上，他參與了1986年減稅、拉美債務(wù)危機(jī)、美國政府的多邊外交等事務(wù)。

（圖片來源：美國財(cái)政部官網(wǎng)）

馬爾帕斯跟特朗普一樣，還是有名的“嘴炮”。2018年3月份，有一條新聞引起了很多人的關(guān)注：美國高官曝出中美全面經(jīng)濟(jì)對話已中斷。

這個(gè)放話的人就是馬爾帕斯，之后當(dāng)然他又跟記者澄清，是自己口誤，說錯(cuò)話了，要收回。最后美國財(cái)政部火速行動(dòng)，出來辟謠。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對馬爾帕斯獲得世行行長的提名還是頗有微詞的。克魯格曼在推特上批評馬爾帕斯不懂經(jīng)濟(jì)，由他任行長只會拖低世行水平，打擊士氣。

馬爾帕斯對多邊組織的態(tài)度并不“友善”

值得注意的是，馬爾帕斯和特朗普對全局的看法基本一致，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)過時(shí)，與其他國家的合作已走得太遠(yuǎn)，世界需要的不是更多，而是更少。

有人將馬爾帕斯稱為一位質(zhì)疑全球主義和多邊主義的行長。對于他能否堅(jiān)持應(yīng)對氣候變化等承諾及成功處理與中國等發(fā)展中國家關(guān)系等，備受關(guān)注。

他曾多次表示對多邊主義的懷疑和批評，并曾經(jīng)參與討論過取消IMF。馬爾帕斯曾通過世行這些多邊組織向中國等發(fā)展中國家施加來自美國的地緣政治壓力。

提名后的近兩個(gè)月里，馬爾帕斯前后與數(shù)十位發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人會晤“拉票"，包括中國、英國、法國、日本、韓國、加拿大、德國和意大利等。

此外，針對外界的擔(dān)憂，馬爾帕斯多次發(fā)表正名言論。2月12日，馬爾帕斯在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《如果我成為下一任世行行長》，在文中他寫道，“我相信，世界銀行能夠幫助發(fā)展中國家走上成功的道路，讓世界經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更強(qiáng)勁。”但在這篇文章中他并未提及世行的重大議題之一——?dú)夂騿栴}。

世行致力于發(fā)展，力求消除貧困，世行該在氣候變化領(lǐng)域的角色是其一大傳統(tǒng)。金墉辭職的原因被認(rèn)為是與特朗普在這一問題上有重大分歧，特朗普上任之初就退出了《巴黎協(xié)定》，而幫助數(shù)百萬因氣候沖擊、沖突和暴力而流離失所的人，是金墉任內(nèi)推出的創(chuàng)新金融工具的主要目的之一。

可以預(yù)見的是，氣候變化問題可能成為馬爾帕斯任世行行長之后最引人注目的領(lǐng)域。

目前，馬爾帕斯也不斷表態(tài)，認(rèn)為世行在氣候變化方面的角色不應(yīng)該出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。但其就任之后，“美國優(yōu)先”政策或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步貫徹。