聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告指出，2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)將以約3%的速率穩(wěn)步增長。有跡象顯示，全球經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)達(dá)到頂峰。然而，若干發(fā)展挑戰(zhàn)可能會(huì)進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)增長。 

聯(lián)合國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的助理秘書長艾略特?哈里斯（Elliot Harris）接受了聯(lián)合國新聞的專訪。他指出，對(duì)多邊主義支持減弱，貿(mào)易爭端升級(jí)，債務(wù)水平升高引發(fā)的金融不穩(wěn)定性，不斷增加的氣候風(fēng)險(xiǎn)以及越發(fā)頻繁的極端天氣事件將進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)增長前景蒙上陰影。

報(bào)告總覽

《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告指出，隨著2018年財(cái)政刺激措施帶來的推動(dòng)力減弱，美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將在2019年減緩至2.5%，并在2020年減緩至2%。歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將保持2%的速度穩(wěn)步增長，盡管存在下行風(fēng)險(xiǎn)，包括退歐可能產(chǎn)生的影響。中國經(jīng)濟(jì)增長將從2018年的6.6%減緩至2019年的6.3%，政策支持抵消了貿(mào)易緊張局勢造成的部分負(fù)面影響。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告說，“雖然全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體上仍然呈現(xiàn)利好，但這并不能一概而論。他表示，該報(bào)告“在面臨不斷增加的金融、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)的背景下，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性提出了關(guān)切?！?/span>

貿(mào)易爭端、金融不確定性、氣候變化……諸多因素在影響世界經(jīng)濟(jì)

聯(lián)合國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的助理秘書長艾略特?哈里斯表示，在解決諸多短期風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，全球越發(fā)緊迫地需要解決更具根本性的問題?！皬哪撤N意義上說，這是一份重要的報(bào)告，我們?cè)u(píng)估全球經(jīng)濟(jì)在哪些方面以及在全球發(fā)展方面不盡如人意的背景下前景如何。我們的增長仍然相對(duì)強(qiáng)勁，但我們確實(shí)看到了風(fēng)險(xiǎn)上升的可能，并且其中一些風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)的可能性也在增加。

2012至2020年期間的全球生產(chǎn)總值增長 / 聯(lián)合國經(jīng)社部

“我們面臨的局面是全球貿(mào)易爭端事實(shí)上已經(jīng)升級(jí)，而且已經(jīng)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了影響；它對(duì)就業(yè)也有影響。如果緊張局勢繼續(xù)惡化，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生真正的負(fù)面影響。我們還面臨著其他挑戰(zhàn)。我們面臨氣候變化的挑戰(zhàn)，因此我們確實(shí)需要以協(xié)調(diào)一致的方式共同努力，以便我們能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。我們還有其他風(fēng)險(xiǎn)，例如債務(wù)水平上升，這需要我們的密切關(guān)注。但我確實(shí)認(rèn)為，更多地意識(shí)到潛在風(fēng)險(xiǎn)所在之處，以及更愿意通過合作解決風(fēng)險(xiǎn)，各國能夠和諧相處，我們很有可能避免這些風(fēng)險(xiǎn)或盡量減少其影響。”

《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》圖示

全球貿(mào)易爭端升級(jí)

報(bào)告指出，由于貿(mào)易局勢越發(fā)緊張，全球貿(mào)易增長在2018年期間從2017年的5.3％放緩至3.8％。雖然緊張局勢已對(duì)某些特定部門產(chǎn)生重大影響，到目前為止，刺激措施和直接補(bǔ)貼抵消了大部分中國和東盟國家以及美國受到的直接經(jīng)濟(jì)影響。

但貿(mào)易緊張局勢的長期升級(jí)可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球經(jīng)濟(jì)。直接受影響的行業(yè)已經(jīng)目睹了投入價(jià)格的上漲和投資決策的延遲。預(yù)計(jì)這些影響將通過全球價(jià)值鏈傳播，特別是在東亞。中國和美國的增長放緩也可能減少對(duì)商品的需求，影響非洲和拉丁美洲商品出口。

東亞經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易沖突對(duì)區(qū)域出口業(yè)務(wù)有極大影響

哈里斯：“迄今為止貿(mào)易爭端的影響是消極的；我們確實(shí)預(yù)計(jì)2019年貿(mào)易增長將低于2018年。對(duì)這些部門的影響直接受到關(guān)稅增加的負(fù)面影響，通過實(shí)施直接的刺激措施，通過補(bǔ)償其他政策領(lǐng)域的行動(dòng)，這種影響已經(jīng)減弱了一點(diǎn)。然而，如果這些緊張局勢繼續(xù)升級(jí)，如果貿(mào)易爭端變得更加普遍，我們可能會(huì)看到全球價(jià)值鏈的中斷，并牢記全球貿(mào)易是發(fā)展中國家參與不斷增加的全球繁榮，加速自身的發(fā)展的方式之一。

“因此，任何破壞這種局面的事物，都會(huì)對(duì)他們提高繁榮水平和可持續(xù)發(fā)展的能力產(chǎn)生負(fù)面影響。我們還發(fā)現(xiàn)它將對(duì)全球就業(yè)產(chǎn)生影響，它可能會(huì)導(dǎo)致金融市場的混亂，這將對(duì)整體投資產(chǎn)生影響。所以基本上任何可以減輕這些緊張局勢并引導(dǎo)我們回到基于多邊規(guī)則的框架都肯定會(huì)受到歡迎，我們可以以規(guī)定的方式處理紛爭。我們都應(yīng)該為這一結(jié)果而努力。否則，我們將看到這些貿(mào)易緊張局勢升級(jí)，甚至可能無法控制，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力產(chǎn)生非常不利的打擊?！?/span>

區(qū)域發(fā)展不平衡

報(bào)告顯示，全球經(jīng)濟(jì)增長非常不平衡，而且沒有惠及最貧困的地區(qū)。在非洲、西亞和拉丁美洲和加勒比國家的若干地區(qū)，人均收入將在2019年停滯不前或僅略有增長。即使在人均增長強(qiáng)勁的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也常常由核心工業(yè)和城市地區(qū)推動(dòng)，郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后。然而，實(shí)現(xiàn)到2030年消除貧困的目標(biāo)需要非洲經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到兩位數(shù)水平，并急劇減少收入不平等。哈里斯指出，非洲經(jīng)濟(jì)過分依賴商品經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長，但全球各區(qū)域并不一致，非洲數(shù)據(jù)不甚樂觀

哈里斯：“近年來，非洲的努力和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都是積極的。它有相當(dāng)強(qiáng)勁的增長，但是，它們的人口增長率相當(dāng)高，人均收入增長不足以保證我們實(shí)現(xiàn)在2030年之前消除貧困。因此，我們面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)，一個(gè)是確保我們維持甚至提高非洲經(jīng)濟(jì)的整體增長，即個(gè)別國家的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椴⒎敲總€(gè)國家都表現(xiàn)得同樣出色。但我們?cè)诜侵抟泊嬖谝粋€(gè)主要問題，就像我們?cè)谄渌麌液推渌黄降鹊貐^(qū)一樣：只要我們存在收入分配嚴(yán)重不平等的這一重大問題，僅收入增長就可能不足以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的消除貧困這一目標(biāo)。

非洲近五年的GDP增長情況

“我們需要在減少這種不平等方面取得進(jìn)展，并加強(qiáng)高增長率對(duì)降低總體貧困水平的積極影響，并減少尤其影響著一些較邊緣化群體的貧困。我們之前在非洲遇到的一個(gè)問題是，許多非洲經(jīng)濟(jì)體仍然依賴大宗商品。在2014年和2015年，大宗商品價(jià)格大幅下跌，這使得經(jīng)濟(jì)很容易受到重創(chuàng)。但也存在更具結(jié)構(gòu)性的問題，需要在這些快速發(fā)展的城市中改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行投資，并確?？蚣芤呀?jīng)建立，以便監(jiān)測微觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，以便可以做出投資決策，并為未來增長奠定基礎(chǔ)。

“這些是非洲各國政府都很清楚的問題，他們一直在努力解決這個(gè)問題，我們確實(shí)認(rèn)為，在所有這些領(lǐng)域加強(qiáng)努力將不僅有助于加速增長，而且還有助于加強(qiáng)增長的公平性，并帶來更大的繁榮，使我們能夠在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并消除貧困。”

氣候變化及多邊主義

隨著世界經(jīng)歷越來越多的極端天氣事件，氣候風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。災(zāi)害造成的成本絕大部分由低收入和中低收入國家承擔(dān)。哈里斯指出，全球推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式急需根本性的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)決策必須全面考慮到與排放有關(guān)的負(fù)面氣候風(fēng)險(xiǎn)，包括通過碳定價(jià)、能效法規(guī)，如最低性能標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范，減少社會(huì)效率低下的化石燃料補(bǔ)貼制度等方法。

哈里斯：“我認(rèn)為，我們現(xiàn)在所做的最重要的事情之一就是為這些國家提供支持系統(tǒng)，以便投資于氣候適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅是在災(zāi)難發(fā)生后進(jìn)行重建，而是防止災(zāi)難產(chǎn)生同樣嚴(yán)重的影響?！?/span>

“現(xiàn)在，其中很大一部分是為投資籌集資源，以最有效的方式對(duì)投資進(jìn)行計(jì)劃，并將其實(shí)施。在融資方面仍存在許多困難，不僅要減輕氣候變化的影響，還要適應(yīng)氣候變化——我們已經(jīng)在經(jīng)歷的氣候變化影響。我們?nèi)〉昧撕芏噙M(jìn)展；我們發(fā)現(xiàn)越來越多的私營部門似乎對(duì)了解氣候風(fēng)險(xiǎn)的概念很感興趣，并投資以減輕氣候風(fēng)險(xiǎn)并在未來適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)。

“但我們還需要做更多的工作，以確保為有需要的地方動(dòng)員資源，及時(shí)進(jìn)行各種預(yù)防性投資并提高這些國家的復(fù)原力。因此，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，這些地區(qū)恢復(fù)速度更快、痛苦更少、成本更低。然而，出于同樣的原因，我認(rèn)為我們確實(shí)需要加強(qiáng)全球集體行動(dòng)，以真正控制整個(gè)氣候變化進(jìn)程。我們理解其背后的科學(xué)，我們理解其背后的緊迫性，現(xiàn)在我們需要達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議，并再次承諾所有人加速為減排做出的努力，并進(jìn)行必要的投資增強(qiáng)我們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。”

哈里斯強(qiáng)調(diào)，多邊主義對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，但不斷增加的威脅和爭端正在影響集體行動(dòng)和合作。盡管多邊主義也有其不足，但全球必須集中精力加強(qiáng)這一系統(tǒng)，而非轉(zhuǎn)而走向民粹或民族主義。

哈里斯：“我們今天面臨的挑戰(zhàn)往往是任何一個(gè)國家都無法自己解決的挑戰(zhàn)。氣候變化只是其中之一?，F(xiàn)在，在許多方面，我們?cè)诙噙咉w系中遇到的問題反映出這樣一個(gè)事實(shí)，即人們、國家對(duì)現(xiàn)有制度的運(yùn)作方式有些失望。舉例來說，全球化已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的收獲和繁榮，但并非每個(gè)人都平等地繁榮起來。如果人們看到他們被落下，如果他們認(rèn)為自己的需求得不到滿足，那么他們往往會(huì)失去對(duì)機(jī)構(gòu)的信任。

“但對(duì)此的回應(yīng)不應(yīng)該是用民粹主義或民族主義來填補(bǔ)，而是應(yīng)該完善多邊主義制度運(yùn)作不佳的方面。替代方案則更為消極。這意味著我們將無法通過集體合作來解決一些更大的問題。這意味著一些較小的國家，在這些國際討論中較不強(qiáng)大的國家會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被邊緣化，并且在一些可能達(dá)成的協(xié)議中無法反映這些國家的最大利益，因?yàn)樗鼈兪窃陔p邊或多邊的背景下而不是一個(gè)多邊體系中制定的。我們發(fā)現(xiàn)自己無法就全球優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成一致意見，并且會(huì)降低我們應(yīng)對(duì)所面臨的一些挑戰(zhàn)的總體效果。

“因此，盡管我們?cè)谔幚砥渲幸恍﹩栴}，以及在使多邊主義制度運(yùn)作良好的過程中遇到困難，我們也不應(yīng)轉(zhuǎn)而自行其是，或者采取不同的方法，在今天，這確實(shí)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。相反，我們應(yīng)該集中精力加強(qiáng)這一系統(tǒng)，解決這些缺點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到這是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、確保和保證所有人都獲得可持續(xù)未來的最大的希望?！?/span>